人才問題上是當(dāng)今中國社會的熱門話題之一。當(dāng)今社會的一個鮮明特點(diǎn)，就是競爭越來越集中地表現(xiàn)為人力和人才的競爭。我們可以看到，要實(shí)現(xiàn)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，解決好人力和人才問題既十分重要又十分緊迫。因此，進(jìn)一步分析探討如何積極做好人力和人才資源的合理開發(fā)工作，并服務(wù)于推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，以獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是一個非常值得深思的問題。

　　一、我縣人才資源的系統(tǒng)分析

　　1、我縣人才資源的現(xiàn)狀分析：

　　截止20xx年12月31日，我縣共有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱的各類人才20619人，平均每萬人中擁有人才121人，每平方公里擁有人才8.97人，GDP中每百萬元產(chǎn)值對應(yīng)人才5人。在全縣各類人才中，行政機(jī)關(guān)擁有1076人，事業(yè)單位6976人，企業(yè)2934人，分別占14.1%，71.7%和14.2%。另外，我縣有農(nóng)村鄉(xiāng)土人才902人。

　　從人才結(jié)構(gòu)方面看，全縣人才總量中，男性14757人，女性5862人。35歲以下的9116人，36-45歲的5731人，46-55歲的4491人，56歲以上的1281人。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，本科及其以上學(xué)歷1030人，大專學(xué)歷6448人，中專學(xué)歷9226人。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)方面人才632人，工程專業(yè)1055人，經(jīng)濟(jì)專業(yè)2486人，教育專業(yè)10839人，衛(wèi)生專業(yè)2179人，社科專業(yè)462人，管理專業(yè)2733人。從行業(yè)分布情況看，工商系統(tǒng)擁有各類人才988人，農(nóng)水系統(tǒng)1070人，教育系統(tǒng)10689人，文化衛(wèi)生系統(tǒng)2527人，公檢法系統(tǒng)750人。金融系統(tǒng)672人，郵電、供電、交通系統(tǒng)598人，其他各類人才3415人。從人才層次結(jié)構(gòu)方面看，全縣有高級職稱人才307人，中級職稱人才4414人，初級職稱人才12840人，各占人才總量的1.5 %、21.4%、62.3%。

　　從調(diào)查情況看，我縣人才資源狀況總體上好的。一是總量增長比較快。90年底，我縣擁有各類人才10223人，97年底已經(jīng)達(dá)到20619人，7年里凈增10396人，增加102%，特別是近兩年，每年都以20%以上的速度遞增。二是專業(yè)門類比較全。我縣現(xiàn)有人才分屬30多個專業(yè)門類，基本覆蓋我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動。三是各類人才工作熱情比較高。從抽樣調(diào)查的情況看，88.4%的被調(diào)查者對自己的工作崗位表示滿意或比較滿意，61.6%的被調(diào)查者表示自己的能力得到了發(fā)揮或大部分發(fā)揮。四是人才年齡結(jié)構(gòu)比較好。人才總量中，45歲以下的占72%。五是政治素質(zhì)總體水平比較高，共有共產(chǎn)黨員6948名，共青團(tuán)員456名，黨員、團(tuán)員總數(shù)占人才總量的35.9%。(詳見表1)六是下崗科技人員比較少。全縣只有322人，而且90%以上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　調(diào)查結(jié)果同時也暴露出我縣人才隊伍存在一些問題。

　　1、人力總量過剩，人才總量不足。到97年底，我縣每萬人中擁有人才量只有121人 ，而同期南充市是135/萬人，全省是270.6人/萬人，我縣每平方公里擁有的人才量是8.97人，全省是18.86人/平方公里。

　　2、人力素質(zhì)不高，人才質(zhì)量不清。我縣本科以上學(xué)歷的人才只有1030人，占人才總量的5.0%，研究生學(xué)歷的只有1人，還不在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。全縣大專以上學(xué)歷的人才7478人，每萬人中有43人，高于全國24人/萬人的平均水平，但是，還遠(yuǎn)低于南充196人/萬人(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.網(wǎng)絡(luò).com查看)的水平。而世界上對國家現(xiàn)代化提出的基本標(biāo)準(zhǔn)是450人/萬人，87年，美國就達(dá)530人/萬人。從技術(shù)職務(wù)的角度看，全縣副高級以上職稱的人才只有307人，只占人才總量的1.5%，中級職稱人才只有4414人，占人才總量的21.4%，高、中、初人才數(shù)量之比是1:14.4:34.7，這一比例全國是1:8:38，南充市是1:15.6:36.6。而在企業(yè)中，高職稱人才所占比例更低，副高級以上技術(shù)職稱的人才只占總量的1.1%。從科研成果方面看，我縣98年7月30日以前獲取的國家專利只有2項(xiàng)，公開發(fā)表的著作論文3557篇，人均0.17篇。另外，我縣“333”培養(yǎng)對象只有3人。

　　3、人才分布不太合理，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。首先，從行業(yè)分布來看，黨政機(jī)關(guān)擁有各類人才2902人，占人才總量的14.1%，事業(yè)單位擁有各類人才14783人，占人才總量的71.7%，企業(yè)人才只有2934人，占總量的14.2%。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)的三大支柱，人才總量中，直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技人才是1070人，占總量的5.2%，為工業(yè)服務(wù)的科技人才是698人，占總量的3.4%，為商業(yè)服務(wù)的科技人才是290人，占總量的1.4%。而這三項(xiàng)97年對我縣GDP的貢獻(xiàn)額分別是52.6%，22.7% 和3.8%。

　　4、勞務(wù)輸出增加，人才流動性不強(qiáng)。調(diào)查表明，93年以來，我縣各類人才流動總量為922人次，平均每百人五年流動4.5次。而在美國，每個人3-5年都要變換一次工作崗位，一生中，平均每人流動12次，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的人才平均每5年也要變換一次工作。而我們這里很多人工作多年不僅沒有流動，而且也不想流動甚至害怕流動，抽樣調(diào)查中，在回答“是否想變換工作崗位”問卷時，52.32%的人不想流動或害怕流動。

　　二、貧困地區(qū)人力和人才資源不足的成因

　　由于我縣的人力資本含量低，人力和人才資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。其主要成因是：①人力和人才資源開發(fā)力度不足。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財政收入困難，導(dǎo)致教育投入不足，繼續(xù)教育尚未步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。尤其是對人力和從業(yè)人員進(jìn)行投資的能力弱，知識更新慢，素質(zhì)難以得到提高，也影響了各類人才的培養(yǎng)和成長，直接影響了師資隊伍的建設(shè)和學(xué)校的培養(yǎng)能力;②人力和人才資源開發(fā)機(jī)制不良。人力和人才資源開發(fā)的方向、規(guī)模、層次和配置體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，形成了地區(qū)分布、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)及結(jié)構(gòu)性配置、使用不合理。大中專院校的招生制與畢業(yè)生就業(yè)制度改革不配套，形成結(jié)構(gòu)性失衡。致使不少畢業(yè)生改行，造成用非所學(xué)、用非所長及專業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布失衡的新問題;③“少、邊、窮”地區(qū)開發(fā)人力和人才資源的能力弱。目前我省“少、邊、窮”地區(qū)小學(xué)、初中辦學(xué)條件差，部分學(xué)校校舍十分簡陋，幾乎沒有教學(xué)儀器，教學(xué)質(zhì)量較低，尤其是小學(xué)生的鞏固率低，流失率較高。另外，因人才待遇難以提高，在相當(dāng)程度上制約了部分人才潛能的發(fā)揮。而且貧困地區(qū)已有的企業(yè)多數(shù)虧損，大的投資項(xiàng)目也少，既無力大量開發(fā)、吸納新的高素質(zhì)人力，也難以留住人才;④市場配置人力和人才資源的功能不全。首先未健全勞動力市場體系。其次現(xiàn)有勞動力市場設(shè)備差、技術(shù)手段落后，使人力和人才信息多局限于本行政區(qū)域或主管行政部門所在的市鎮(zhèn)內(nèi)。再次勞動力市場的良性運(yùn)行機(jī)制尚未建立;⑤思想觀念守舊。部分領(lǐng)導(dǎo)對人力和人才資源開發(fā)的認(rèn)識沒有到位。貧困地區(qū)“見物不見人”的現(xiàn)象比較普遍，部分青年大中專院校畢業(yè)后不愿到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。

　　三、加快人才隊伍建設(shè)的建議

　　人才的培育、儲備、開發(fā)與使用，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，必須站在縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足于長遠(yuǎn)，立足于未來，用好現(xiàn)有人才，培育儲備人才，引進(jìn)緊缺人才。

　　(一)努力營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

　　目前，以知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的綜合實(shí)力競爭日趨激烈，國際國內(nèi)正在展開一場以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主要方式的人才爭奪戰(zhàn)，地區(qū)與地區(qū)之間的人才流動也十分頻繁。誰擁有人才，誰就把握了先機(jī)。目前困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因就是人才資源嚴(yán)重不足、整體素質(zhì)不高、分布不合理。因此圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)品的升級換代，抓好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，采取對策招攬、培養(yǎng)眾多的人才是確�？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。必須牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀念，從戰(zhàn)略的高度，深化對人才價值的認(rèn)識，以事業(yè)吸引人才，以感情凝聚人才，以必要的待遇穩(wěn)定人才，不斷優(yōu)化人才發(fā)展的文化環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

　　(二)加強(qiáng)人才資源培育、儲備和開發(fā)。

　　要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需人才進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，認(rèn)真規(guī)劃、引導(dǎo)和促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才資源的合理配置，對人才實(shí)行動態(tài)管理。一要加大培訓(xùn)力度，實(shí)施“挖潛”工程。不斷強(qiáng)化繼續(xù)教育工作，要高度重視人才的在職教育提高工作，建立健全培訓(xùn)基地，制定人才培訓(xùn)計劃，優(yōu)化配置師資、教材，選拔一批中青年優(yōu)秀人才重點(diǎn)培養(yǎng)，給他們壓擔(dān)子、定任務(wù)，通過在職教育，不斷提高其專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，最終達(dá)到人才隊伍整體素質(zhì)與能力的全面提高，保證其良 性循環(huán)，最大限度地挖掘人才的潛力。二是各單位要保證人才的深造及科研經(jīng)費(fèi)，對優(yōu)秀人才，縣上職能部門要在技術(shù)上實(shí)行無償服務(wù)，組織外出參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)實(shí)行免費(fèi)。每年都要安排優(yōu)秀人才外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使人才知識更專、視野更寬，水平更高、名人更紅，實(shí)現(xiàn)名人效應(yīng)�？h里每年都要舉辦一次優(yōu)秀人才事跡報告會，促使大家了解人才、學(xué)習(xí)人才、關(guān)愛人才、爭做人才，樹立良好的鉆理論、鉆技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的全社會學(xué)習(xí)新風(fēng)尚。20xx年11 月，縣委組織部舉辦了拔尖人才培訓(xùn)班，就“三個代表”重要思想、縣情、市場經(jīng)濟(jì)理論、WTO等幾方面知識進(jìn)行了專題培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)，使大家對自己所從事的專業(yè)或技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢有了及時的了解和掌握，提高了政治理論水平和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。去年4月份縣政府組織了黨政干部、企業(yè)家、高級知識分子共80余人赴全省發(fā)展較快的地方進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，受到廣大干部和知識分子的普遍好評。今后縣委、縣政府要在保證人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、拓展培訓(xùn)途徑、提高培訓(xùn)質(zhì)量上加大力度，力求取得實(shí)效。要建立、健全各級各類人才接受繼續(xù)教育的制度。注意培養(yǎng)造就技能型實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的農(nóng)村實(shí)用人才，提高人才隊伍的整體素質(zhì)。二要不失時機(jī)地引進(jìn)緊缺急需人才。實(shí)施“借腦”戰(zhàn)略。對于縣內(nèi)急需緊缺人才的引進(jìn)可不受單位性質(zhì)、編制限制，采取獵頭運(yùn)作，個案處理，柔性流動等辦法千方百計加以引進(jìn)。二是簡化手續(xù)，放寬政策，千方百計引進(jìn)人才。對凡來稷山的大中專畢業(yè)生，縣人才交流中心實(shí)行一站式服務(wù)辦理人事代理手續(xù)，并向企業(yè)優(yōu)先推薦工作，對有突出貢獻(xiàn)的擇優(yōu)錄用到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)。同時不拘一格引進(jìn)外地人才，通過政府網(wǎng)站、參加各地人才交流會、到科研院校招聘等形式引進(jìn)人才。2003年，縣教育局從外地一次性引進(jìn)20多名大專以上學(xué)歷的高中教師，給稷山高中注入了活力，有效地改善了高中師資結(jié)構(gòu)。注意加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域造就優(yōu)勢人才群體。采取多種形式、多種渠道引進(jìn)高層次人才，按照“不求所有，但求所用”和 “來去自由”的原則，做好人才引進(jìn)工作。引進(jìn)的人員可以正式調(diào)入，協(xié)議聘用、借用、兼職，也可以采取技術(shù)入股、轉(zhuǎn)讓、指導(dǎo)、咨詢和學(xué)術(shù)交流、合作研究開發(fā)、講學(xué)講座等方式開展專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。要引導(dǎo)人才在行業(yè)、單位間合理流動和交流，鼓勵企業(yè)采取多種形式聘用專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)專業(yè)人才到企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。三是以發(fā)展的眼光預(yù)測人才的需求，搞好人才儲備。要立足于長遠(yuǎn)，注重整個人才隊伍的鏈接，對主要行業(yè)、部門，有計劃地通過考試錄用的方法吸收大專院校畢業(yè)生，保證人才隊伍正常發(fā)展、延續(xù)的完整性，形成良性的遞補(bǔ)優(yōu)勢。

　　(三)、建立和完善人才管理體制和用人機(jī)制。

　　以用好人才、用強(qiáng)人才為目的，創(chuàng)新用人機(jī)制，建立和完善人才分類管理、人才評價和分配激勵等機(jī)制。一是在選拔方式、考核辦法、決策機(jī)制和監(jiān)督手段等方面大膽創(chuàng)新。在干部使用上，要重點(diǎn)考慮在社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)研究等領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，真正將他們選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。對于統(tǒng)招大學(xué)本科畢業(yè)生只要在專業(yè)對口的全縣重點(diǎn)企業(yè)工作，除在企業(yè)發(fā)放工資 外，同時由財政部門另發(fā)一定補(bǔ)助，對做出突出貢獻(xiàn)且有企業(yè)工作滿三年者，可擇優(yōu)安排到能夠發(fā)揮專長的機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)。凡到企業(yè)工作的各類人才有資格參加全縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺位人員的公開選拔，并根據(jù)在企業(yè)工作時間長短，貢獻(xiàn)大小給以加分。二要在盤活干部資源上做文章。在政策上給人才吃“定心丸”，全縣黨政事業(yè)單位的干部、職工，經(jīng)組織、人事部門批準(zhǔn)，離崗領(lǐng)辦，創(chuàng)辦企業(yè)或受聘到企業(yè)工作的，上浮二檔職務(wù)工資，保留原身份、職級，享受在崗各種待遇。支持和鼓勵黨政事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員利用業(yè)余時間為民營企業(yè)開展專項(xiàng)服務(wù)，獲取合法的勞動報酬。三要加大事業(yè)單位人事改革力度。在企事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制度，改進(jìn)工資和福利分配辦法，促進(jìn)人才合理流動。政府部門要在評定職稱、人事檔案管理等工作上搞好服務(wù)。要學(xué)會用市場的手段管理人才，使各級人才能夠引得進(jìn)、留得住、肯出力、做貢獻(xiàn)。