深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“314”總體部署，進一步解放思想，通過提高農(nóng)民工就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)觀念，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。根據(jù)當(dāng)前工作的需要，學(xué)校組織了對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進行了專題研究，從圍繞全縣就業(yè)形勢和“創(chuàng)業(yè)榮昌”建設(shè)的需求出發(fā)，剖析了我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀。其調(diào)研的基本情況如下：

　　一、基本情況

　　(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本數(shù)據(jù)

　　我縣農(nóng)業(yè)人口64.51萬，外出勞動力24.08萬人。截止2009年11月20日，我縣回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工回總數(shù)16508人，回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工已再次實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計14051人，占回流總數(shù)的85.1%。其中市內(nèi)以多種渠道實現(xiàn)自謀職業(yè)8126人、創(chuàng)業(yè)536人;市外就業(yè)5389人�；亓鞣掂l(xiāng)農(nóng)民工尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計2457人，其中在家務(wù)農(nóng)及不愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)1211人;有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望但尚未找到崗位1246人。

　　(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況

　　——今年以來，我縣共完成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)3218戶，完成全年目標2250戶的143.02%;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3731人，完成全年目標3000人124.36%。

　　——返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)吸納勞動力就業(yè)29633人，完成全年目標20000人的152.27%。

　　——農(nóng)民工勞務(wù)收入16.21億元，完成全年目標12.5億元的129.68%。

　　——返鄉(xiāng)農(nóng)民工共80人申請小額擔(dān)保貸款，共計申請貸款392萬元;當(dāng)前實際發(fā)放貸款45人，累計發(fā)放貸款202萬元;截止目前，政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款累計貼息3.55萬元。貸款涉及的行業(yè)有主要有零售百貨、零售服裝、零售皮鞋、經(jīng)銷家電、零售文具、零售五金、零售飼料、販運畜禽、餐飲等行業(yè)。

　　(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的途徑

　　1、政府公共職能服務(wù)，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。今年以來開展了“榮昌縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)月、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)、榮昌第三個農(nóng)民工日”等活動，并制定一系列如：減免稅收、小額貸款、免費培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，有效的激發(fā)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望。

　　2、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。充分利用當(dāng)前我縣良好的金融扶持政策和服務(wù)環(huán)境，在加快城市化建設(shè)的步伐中，不斷打造特色商區(qū)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營。

　　3、加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。以我縣工業(yè)園建設(shè)為基礎(chǔ)，著力打造市級、縣級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，以良好的招商環(huán)境和園區(qū)優(yōu)惠政策，吸納有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

　　4、依托特色種植養(yǎng)殖，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村資源，以小投資為主，緊緊圍繞我縣特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和畜牧科技發(fā)展的良好優(yōu)勢，政府積極提供技術(shù)支持，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)營原承包土地，擴大種豬圈養(yǎng)規(guī)模。

　　二、制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的因素

　　(一)創(chuàng)業(yè)資金難籌集

　　大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖積累一定資金，但創(chuàng)業(yè)資金缺口仍很大，只能通過銀行貸款解決，由于當(dāng)前我縣農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款是參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行的。農(nóng)民工擔(dān)保和抵押，又無金融服務(wù)組織牽線搭橋，加之貸款手續(xù)復(fù)雜，周期長，成本高，資金籌集成為阻礙農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大障礙。

　　(二)優(yōu)惠政策難落實

　　政府雖然出臺了一些針對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策，但缺少創(chuàng)業(yè)過程中的關(guān)注和支持，導(dǎo)致優(yōu)惠政策落實還存在一些差距。

　　(三)創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)難提高

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低，又未參加創(chuàng)業(yè)前集中培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時在選擇項目、市場定位、發(fā)展前景等方面極易出現(xiàn)決策判斷偏差，加之產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品市場競爭力和抗風(fēng)險能力不強，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

　　三、鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的具體做法

　　(一)圍繞重點民心工程，抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　1、狠抓萬名農(nóng)民培訓(xùn)工作。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“314”總體部署，結(jié)合當(dāng)前就業(yè)新形勢，20xx年榮昌縣委、縣人民政府將萬名農(nóng)民培訓(xùn)列入民心工程，進一步解放思想，通過加強農(nóng)民培訓(xùn)，增強農(nóng)民從業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，幫助農(nóng)民成功向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。截止11月份，農(nóng)村實用性技術(shù)培訓(xùn)10120人，完成10000人目標任務(wù)的101.2%;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4815人，完成4800人目標任務(wù)的100.3%;農(nóng)民工在崗及崗前培訓(xùn)5487人，完成4700人目標任務(wù)的116.7%;農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人，完成500人目標任務(wù)的100%。

　　2、努力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。為保證我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的順利開展，縣政府專門成立了“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”調(diào)研組，認真落實相關(guān)責(zé)任，廣泛開展基層調(diào)研，采取了組織相關(guān)人員到全縣部分鎮(zhèn)街和村社進行摸底調(diào)查;分別邀請鎮(zhèn)街和村社的代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和有關(guān)部門的人員召開座談會;向全縣鎮(zhèn)街發(fā)放《榮昌縣農(nóng)村人口基本情況調(diào)查表》等形式，全面掌握了我縣農(nóng)村人口的基本情況。通過調(diào)查摸底和認真調(diào)研，目前已形成了試點方案和經(jīng)費測算方案，同時按照縣委、縣政府要求，將在本月中下旬對試點方案進行研究，方案一經(jīng)通過，將在今年底啟動個別鎮(zhèn)街新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。這一政策的實施給我們廣大農(nóng)民工家庭在家務(wù)農(nóng)成員解決了后顧之憂。

　　(二)圍繞創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　1、打造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。今年初，依托榮昌板橋工業(yè)園區(qū)建設(shè)掛牌成立了市級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園;盤龍鎮(zhèn)、河包鎮(zhèn)建設(shè)掛牌成立了縣級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。三處創(chuàng)業(yè)園一期施工共占地面積910畝，修成標準廠房3.5萬平方米，投入金額3820萬元。截止目前，園區(qū)累計342家企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園，共吸納20500余人就業(yè)，其中農(nóng)民工1300人左右。

　　2、打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。充分利用廣順街道、吳家鎮(zhèn)、河包鎮(zhèn)和仁義鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)4個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，截止目前，累計195戶中小企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)，吸納5200余人就業(yè)，其中農(nóng)民工2200人左右。

　　3、打造大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)圈。將昌洲街道七寶巖村建設(shè)成大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)圈，規(guī)劃占地面積200畝，一期施工占地面積70畝，現(xiàn)有5名人員入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)，其中大學(xué)生村官2名、返鄉(xiāng)農(nóng)民工1名、當(dāng)?shù)卮迕?名。主要是以大棚蔬菜種植和觀光采摘農(nóng)業(yè)為主，年收益10萬元以上;生豬養(yǎng)殖，規(guī)模50頭以上。創(chuàng)業(yè)圈已成立蔬菜專業(yè)合作社組織，拓寬蔬菜綜合化、規(guī)�；�發(fā)展，目前已有意向成立合作社的規(guī)模種植戶(5畝)達到30戶以上，大大促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　4、打造老百姓創(chuàng)業(yè)基地。近年來，榮昌縣加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化個體經(jīng)營環(huán)境，出臺各類稅收優(yōu)惠政策，截止目前， 共有2119戶農(nóng)民工從事個體經(jīng)營，吸納勞動力就業(yè)2819人。并以主城區(qū)商業(yè)步行街為中心，著力打造老百姓創(chuàng)業(yè)基地，積極鼓勵廣大農(nóng)民工從事個體經(jīng)營，加大力度落實農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策，2009年以來，共為80名農(nóng)民工發(fā)放小額貸款392萬元。

　　(三)圍繞勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　1、加快農(nóng)村勞動力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為了給廣大農(nóng)民工提供更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的勞動保障服務(wù)，今年以來我縣維護了縣、鎮(zhèn)(街道)、村及部分社區(qū)四級勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，充實了相關(guān)設(shè)備，更大程度的優(yōu)化了全縣勞動力市場網(wǎng)絡(luò)信息的暢通。定期發(fā)布就業(yè)崗位信息及其他勞動保障信息，整體推進了農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和維權(quán)服務(wù)工作。

　　2、努力拓展縣外勞務(wù)基地。今年以來，我縣積極發(fā)揮政府有關(guān)部門、商會、駐外辦事機構(gòu)的作用，并在22個駐外招商辦事處建立了勞務(wù)服務(wù)站，拓展對外勞務(wù)用工信息和創(chuàng)業(yè)信息，著重宣傳和創(chuàng)建打造榮昌建工、機械加工、櫻桃谷鴨加工特色勞務(wù)品牌，增強勞務(wù)競爭力，努力掌握我縣在外務(wù)工農(nóng)民工的生活生產(chǎn)方式及權(quán)益保護，并由重慶市審批掛牌成立了一家榮昌駐泉洲市級勞務(wù)服務(wù)站。

　　3、定期舉辦農(nóng)民工專場招聘會。截止目前，我縣共組織舉辦農(nóng)民工專場招聘會15次，其中廣場大型專題招聘會2次，累計為農(nóng)民工提供各類就業(yè)崗位2萬余個，實現(xiàn)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9536人。努力拓寬了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，為農(nóng)民工的合理流動搭建良好的服務(wù)平臺，同時積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè),確保了我縣人才市場的健康發(fā)展。

　　(四)圍繞維護勞動關(guān)系，抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　1、勞動保障監(jiān)察工作開展情況。截至9月底，共計處理勞動保障監(jiān)察舉報案件142件，其中集體上訪案件21件，接待群眾來訪咨詢720余人次。重點開展了農(nóng)民工工資發(fā)放情況執(zhí)法檢查工作，通過立案調(diào)查，調(diào)解協(xié)調(diào)處理，責(zé)令和敦促被投訴舉報的單位履行法定的義務(wù)，為勞動者依法索回工資報酬和保證金53萬余元，有效的維護了勞動者的合法權(quán)益。

　　2、勞動爭議仲裁工作開展情況。截至9月底，受理勞動爭議641件，其中工傷待遇爭議170件，確認勞動關(guān)系爭議79件，解除勞動關(guān)系爭議212件，勞動報酬爭議81件，賠償金爭議123 件，不予受理24件，調(diào)解結(jié)案211件，其中開庭審理裁決362件。

　　3、工傷性質(zhì)認定工作開展情況。截至9月底，共認定工傷案件1061起，其中行統(tǒng)認定212件，不予認定2件，認定結(jié)論率為100%。辦理行政復(fù)議應(yīng)訴7件，其中3件勝訴，撤銷1件，3件待結(jié)果，處理行政訴訟應(yīng)訴2件。

　　4、深入貫徹《勞動合同法》，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加強用人單位，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的《勞動合同法》、《調(diào)解仲裁法》等勞動法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，讓廣大群眾和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)了解掌握一些基本的勞動法律、法規(guī)、政策，提高法律意識，積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)做好員工的穩(wěn)定工作。

　　四、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幾點措施

　　(一)大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強落實扶持政策

　　1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

　　2、設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項資金，提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金困難問題�？h財政設(shè)立榮昌縣全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金并逐步擴大資金規(guī)模，重點支持為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)、信用服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)體系建設(shè)以及中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償?shù)�。積極落實小額擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)逐步擴大小額貸款擔(dān)�；�金，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款額度，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

　　3、加強落實各項扶持政策，減免有關(guān)費用。大力宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營的相關(guān)工商、稅務(wù)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，對減免的項目向社會進行公開化，讓群眾共同監(jiān)督稅費減免優(yōu)惠政策的落實和執(zhí)行情況。

　　(二)加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納創(chuàng)業(yè)人才，提升創(chuàng)業(yè)能力

　　1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心組織實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，培養(yǎng)各類創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能。主要采取招標或資質(zhì)認定等辦法，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會認可的教育培訓(xùn)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)，并向社會公布。由縣勞動保障局落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　2、制訂返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才引進機制。在加強人才培養(yǎng)的同時，注意引進一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)家和具有國內(nèi)先進水平的學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進人才建立完整、準確、詳實、統(tǒng)一的榮昌縣創(chuàng)業(yè)人才基礎(chǔ)資料信息庫。

　　3、著力打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。重點依托榮昌工業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及西部飼料獸藥市場、匯宇建材市場、步行街等場所，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供快捷的創(chuàng)業(yè)信息和項目，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。

　　(三)完善服務(wù)體系，搞好創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)

　　1、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。完善榮昌縣全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心(與榮昌縣就業(yè)局合署辦公)人員配置，將其打造為集創(chuàng)業(yè)項目征集推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、代理代辦等功能于一體的組織協(xié)調(diào)和公共服務(wù)機構(gòu)，確實發(fā)揮政府職能指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的作用。

　　2、加強創(chuàng)業(yè)信息引導(dǎo)服務(wù)。以榮昌縣政府公眾信息網(wǎng)、榮昌報和榮昌縣勞動保障網(wǎng)等媒介為載體，及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點、市場需求、辦事指南、招招聘信息和政策解讀等方面的信息，形成統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)信息的采集網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布平臺。

　　3、提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn);組織各類培訓(xùn)機構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。