20**年**月，第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了新修訂的老年人權(quán)益保障法，并于2013年7月1日起施行。新修訂的老年人權(quán)益保障法把積極應(yīng)對人口老齡化作為國家長期戰(zhàn)略任務(wù)，明確規(guī)定家庭、政府、社會在保障老年人合法權(quán)益方面的義務(wù)和責任，通過建立和完善包括社會保險、社會福利、社會救助、慈善和志愿服務(wù)在內(nèi)的老年人社會保障體系和以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，為積極應(yīng)對人口老齡化奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。老年婦女是老年人群體中的重要組成部分。根據(jù)部門職責，現(xiàn)就老年婦女權(quán)益保障方面存在的問題及建議總結(jié)如下：

　　一、存在的主要問題

　　1、老年婦女人身權(quán)益受侵害現(xiàn)象仍然存在。主要在以下幾個方面：一是少數(shù)老年婦女的婚姻自主權(quán)得不到保障，有的老年人再婚被兒女干涉，寡婦和離婚老年婦女再婚后，被限制不準帶走其財產(chǎn)，甚至限制其改嫁等現(xiàn)象時有發(fā)生。二是再婚后，婚姻合法權(quán)益得不到保障，多數(shù)老年婦女再婚都是經(jīng)人介紹，草率結(jié)合，由于法律意識淡薄加之男方怕婚后再度分手，平均分割財產(chǎn)，不與辦理結(jié)婚登記，婚姻不受法律保護，很多老年婦女再婚共同生活多年后分手得不到財產(chǎn)分割，凈身出戶。三是家庭事務(wù)的處理權(quán)、經(jīng)濟支配權(quán)得不到充分保障，由于受多年“男尊女卑”思想的影響，很多老年婦女沒有家庭事物處理權(quán)及經(jīng)濟支配權(quán)，特別是再婚后的農(nóng)村老年婦女，多數(shù)沒有經(jīng)濟支配權(quán)，導(dǎo)致夫妻矛盾，甚至再次離異。四是不同程度存在著丈夫?qū)ζ拮印⒊赡曜优畬�老年婦女實施的家庭暴力。法律上雖規(guī)定了相應(yīng)的救濟措施，但是，法律法規(guī)多為原則性、號召式、教育意義上的規(guī)定，可操作性較差，且多為事后制裁。加之，老年婦女孤苦無依、知識匱乏、出行不便,或怕家丑外揚,面對侵權(quán)行為,大多數(shù)只會選擇忍辱負重,承受巨大的精神壓力。

　　2、社會保障體系尚未建立完善。目前社會保障事業(yè)的保障項目、覆蓋面、保障水平,還遠遠不能滿足尤其農(nóng)村老年婦女合法權(quán)益的需求,不能應(yīng)對人口老齡化問題。一方面由于受經(jīng)濟條件制約，廣大農(nóng)村老年婦女得不到定期體檢，衛(wèi)生計生、社保等部門組織的免費體檢常常忽視老年婦女檢查這一塊，農(nóng)村老年婦女由于受思想意識影響，也很少參加這樣的檢查，對于婦科常見病不能及時發(fā)現(xiàn)及時治療。多數(shù)農(nóng)村老年婦女只有新農(nóng)合醫(yī)療保險，貧困家庭的老年婦女更是多數(shù)情況下都是“小病拖、大病挨”，對于婦女多發(fā)病、大病難以得到及早檢查和有效治療。“農(nóng)村貧困婦女兩癌救助項目”、“農(nóng)村婦女兩癌篩查”規(guī)定了救助年齡范圍，65歲以上的農(nóng)村老年婦女無緣申請檢查與救助。另一方面，老年婦女傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正在面臨困境，一是計劃生育政策的影響,家庭規(guī)模日趨小型化、核心化。“421結(jié)構(gòu)家庭”呈增多趨勢,這種倒金字塔式的家庭模式,使處在塔尖的子女不堪重負。二是青壯年農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市,農(nóng)村“空巢”老人日益增多。農(nóng)村老人長期與子女分居,使得家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)可以為老年人提供的資源減少,導(dǎo)致農(nóng)村老年人經(jīng)濟來源不穩(wěn)定、精神生活困乏及醫(yī)療保障問題難于解決。三是參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的老年婦女比例很低，隨著年紀的增長，多數(shù)只能依靠兒女來養(yǎng)老，兒女面對上有老下有小的負擔壓力可想而知，常常在經(jīng)濟和精力上對老年婦女照顧不夠，導(dǎo)致老無所依。

　　二、建議和對策

　　老年婦女權(quán)益保障的完善是一項社會系統(tǒng)工程，也是一個持續(xù)不斷的過程。只有充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會等各種積極因素，采取政治、法律、行政等多種手段，有計劃、有步驟地加以推進，這項工程才能取得切實成效。

　　1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。老年婦女問題不僅是一個人道主義問題，而且也涉及到男女平等、社會發(fā)展、以及計劃生育國策更好實施的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對老年婦女工作的認識，尤其要將做好農(nóng)村老年婦女工作擺上工作日程。在制定政策和發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)當考慮到婦女的年齡差異，特別注意改善經(jīng)常處于極為不利地位的老年婦女的處境，滿足她們的特殊需要。進一步完善老年人優(yōu)待政策和老年人法律援助等制度,并提高老年人對現(xiàn)有政策制度的認知程度,簡化可以享受的所有待遇的申領(lǐng)程序,鼓勵他們積極申領(lǐng)他們應(yīng)享受的待遇。

　　2、加大老年婦女維權(quán)工作宣傳。一是要加強對保護婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)的學習和宣傳，讓廣大村民有法律意識，有男女平等的意識，特別是男女平等的基本國策要進村入戶，深入人心，逐漸改掉重男輕女、重幼輕老的思想，形成尊重婦女、維護老年婦女權(quán)益的良好環(huán)境。二是要做好對老年婦女自身的宣傳、教育和動員工作，增強她們依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，讓她們樹立法律意識和維權(quán)意識，一旦在家庭中受到權(quán)利侵害甚至暴力威脅時，要敢于通過有效的法律手段保護自己。三是從資金、政策上大力支持開展各種文體活動,讓老年人發(fā)揮余熱,幫助老年人鍛煉身體愉悅心情,減少疾病,增強自我養(yǎng)老的能力。

　　3、加大社會保障力度。要因地制宜建立起靈活務(wù)實的多元化老年人社會保障體系，政府要加大對老齡事業(yè)的投資力度,加強社區(qū)建設(shè),加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),努力建設(shè)設(shè)備齊全、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村老年人服務(wù)體系。充分利用各種資源,興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護理院、療養(yǎng)院、老年公寓等,為老年人提供生活照料、護理、健身等多方面的服務(wù),滿足老年人更高層次的需求。尤其要加快建立農(nóng)村老年養(yǎng)老服務(wù)體系，加強敬老院建設(shè)，增加服務(wù)項目，使空巢老人、無人贍養(yǎng)老人能夠老有所養(yǎng)。加大新農(nóng)合保險范圍，使農(nóng)村老年婦女100%參保。探索建立大病醫(yī)療保障制度和對貧困老年婦女建立醫(yī)療救助制度。加大農(nóng)村老年婦女醫(yī)療保健體系建設(shè)，政府拿出專項資金定期為老年婦女進行身體體檢及生殖健康體檢，“兩癌”救助不應(yīng)該設(shè)立年齡上線。

　　4、加強部門協(xié)作。民政、衛(wèi)計、人社、婦聯(lián)等部門應(yīng)加強合作，保障老年婦女合法權(quán)益。有關(guān)政策應(yīng)向農(nóng)村老年婦女中的特殊群體(如單身、無子女、喪偶)傾斜，避免她們相對貧困甚至絕對貧困，努力維護老年婦女的合法權(quán)益，保障老年婦女的婚姻自由。對生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)提供最低生活補助，并提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。進一步發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在保障農(nóng)村老年婦女權(quán)益中的重要作用，及時掌握、了解農(nóng)村老年婦女生存現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決，切實發(fā)揮好“娘家人”的作用，積極維護她們的合法權(quán)益，幫助她們提高法律意識和自我保護意識，為她們的所思所想所慮積極呼吁。

　　5、大力倡導(dǎo)敬老尊老風尚，落實和鞏固家庭養(yǎng)老。在我國人口老齡化急速發(fā)展，老年人口尤其是農(nóng)村老年人口日益增多、社會養(yǎng)老機制還不完全的情況下，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中起著主導(dǎo)作用。我們要加強精神文明建設(shè),大力開展敬老助老養(yǎng)老宣傳教育, 營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會氛圍,增強人們家庭養(yǎng)老的責任感,督促人們?nèi)�面履行家庭養(yǎng)老的義務(wù)。要教育家庭成員為老年婦女提供足夠的經(jīng)濟、日常生活、精神方面的支持，尊重并減輕她們的家務(wù)勞動，使她們繼續(xù)享有尊嚴、地位和安全。表彰好的典型，批評不敬老不養(yǎng)老的人或事，利用輿論的力量，倡導(dǎo)敬老尊老風尚。