村干部是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其綜合素質(zhì)、工作能力和責(zé)任心直接決定著新農(nóng)村建設(shè)能否取得實(shí)效。一個素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部班子就是基層黨組織建設(shè)的“先鋒隊(duì)”，就是帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的“領(lǐng)頭羊”。當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)倍增工程地逐步開展，對村級干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高要求。為此，筆者對村干部隊(duì)伍問題進(jìn)行了調(diào)查和思考。

　　一、全鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍基本情況

　　**鎮(zhèn)轄37個行政村，共有村干部67人，村級主職干部14人，其中村書記與主任職務(wù)“一肩挑”

　　18人，村級副職干部49人。67名村干部中男42人，女7人;35歲以下有19人，35歲至45歲有27人，46歲至60歲有21人;具有小學(xué)文化程度者9人，占村干部總?cè)藬?shù)13.4%;具有初中文化程度者34人，占村干部總?cè)藬?shù)55.2%;具有高中文化程度者15人，占村干部總?cè)藬?shù)22.3%;具有中專以上文化程度者8人，占村干部總?cè)藬?shù)11.9%;黨員54人，非黨員13人。在職大學(xué)生村官2人(其中黨員1 人)，均為大學(xué)本科文化，平均年齡30歲。總體來說，我鎮(zhèn)大部分村級干部隊(duì)伍整體素質(zhì)較好，能夠積極宣傳、貫徹和落實(shí)黨在農(nóng)村中的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策;能夠從嚴(yán)執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決服從和執(zhí)行縣鎮(zhèn)各項(xiàng)工作決策部署，能夠按時限、標(biāo)準(zhǔn)和要求順利完成鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù);大部分村兩委成員基本能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作共事，具有維護(hù)社會治安綜合治理能力;通過群眾路線教育實(shí)踐活動，各名村干部提高了群眾工作水平，對農(nóng)民群眾熱情有耐心，辦事依法嚴(yán)格，公派正道，對群眾提出的合理要求及時按政策辦理，對不合理要求也能解釋政策，群眾滿意度較高。

　　二、村干部隊(duì)伍中存在的主要問題和不足

　　通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村干部也存在著一些問題，表現(xiàn)在：

　　一是村干部選配后繼乏人。農(nóng)村45-55歲左右的人員大都外出打工或自主創(chuàng)業(yè)，加之村干部事務(wù)繁瑣和待遇偏低，農(nóng)村年輕人寧愿外出務(wù)工也不愿意競選村干部，適合村干部人選太少，村干部隊(duì)伍青黃不接，后備干部缺乏資源。30%的村沒有合適人擔(dān)任村文書，愿意競聘人不多，長期堅(jiān)持村文書崗位人員更是寥寥無幾。大學(xué)生村官多不熟悉村情民貌和農(nóng)村工作，缺乏扎根基層和服務(wù)農(nóng)民意識。由此造成報表填報、資料報送、信息核查等無法按時完成，村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新農(nóng)村建設(shè)等無法落實(shí)，農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)保險、外出勞務(wù)組織等無法實(shí)施，影響了綜合工作開展。

　　二是村干部整體素質(zhì)和工作水平低下。部分村干部沒有擺脫傳統(tǒng)管理理念和工作方式，習(xí)慣于家長式發(fā)號施令,依法施政能力特和處理群眾矛盾能力較低。少數(shù)村干部工作方法簡單，多憑個人經(jīng)驗(yàn)辦事，不愿意耐心細(xì)致做群眾工作，把一些能通過思想說服解決的問題人為復(fù)雜化。有的村支書自己認(rèn)為施政經(jīng)驗(yàn)豐富，缺乏改革精神，“大事小事一把抓”，整天忙于瑣碎事務(wù)，沒有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。部分干部在實(shí)施村民自治和指導(dǎo)管理村組等方面無有效辦法。部分村干部政策理解和政治觀念跟不上農(nóng)村形勢，不能或不會運(yùn)用民主法治措施解決問題，群眾工作能力不高，服務(wù)意識不強(qiáng)。

　　三是村干部帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)。一些村干部眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識，增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。部分村干部自我發(fā)展能力不足，無觀念之先，無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力還不如一般群眾，沒有號召力和影響力，更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了。個別先富起來的村干部，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富思想，只顧自己致富，不顧農(nóng)村困難弱勢群體，擔(dān)心參與的人多了會影響自己收益，帶富能力發(fā)揮不明顯。

　　四是村干部規(guī)范用權(quán)和落實(shí)上級決策部署不力。少數(shù)村干部民主意識和法治理念淡漠，不想也沒有讓群眾真正成為農(nóng)村事務(wù)管理的主人,一些重大村務(wù)事項(xiàng)沒有通過村民代表大會“一事一議”公開表決，多是由村支部書記或村主任商量決定，群眾對低保名額確認(rèn)、糧食補(bǔ)貼、村級財(cái)務(wù)支出、村級資產(chǎn)處理、矛盾糾紛化解等方面多有意見，認(rèn)為村干部多是憑人情關(guān)系、家族勢力確定對象指標(biāo)。個別村干部在處理村級事務(wù)中存有私心，對那些事關(guān)群眾利益的重大決議和事項(xiàng)不公開、不民主，村級事務(wù)運(yùn)作不規(guī)范.有的村兩委干部怠于執(zhí)行鎮(zhèn)黨委政府部署。

　　三、加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的建議和對策

　　一是注重選備聘，解決村干部隊(duì)伍“青黃不接”和后繼乏人問題。堅(jiān)持思想政治素質(zhì)優(yōu)、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選配“村官”路子，既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及所屬部門選派，也可從縣所屬部門或先進(jìn)村中選派;既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業(yè)生中選拔，選拔靠得住、有本事、群眾公認(rèn)、公道正派的中青年和農(nóng)村能人擔(dān)任村干部，為班子和干部隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。重視后備村干部隊(duì)伍建設(shè)，把返鄉(xiāng)務(wù)工青年、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技專業(yè)人員培養(yǎng)教育與發(fā)展農(nóng)村黨員聯(lián)系起來，建立一支年富力強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)秀的后備村干部隊(duì)伍。部分人力資源匱乏村，可以采取返聘退休和退二線干部到村任職、選聘高校畢業(yè)生到村任職、選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員到村掛職等形式，充實(shí)村干部工作力量，解決村組織干事缺人、青黃不接問題。村干部要成為發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的榜樣，成為建設(shè)農(nóng)村美好家園的領(lǐng)路人，增強(qiáng)其在農(nóng)村建設(shè)中的影響力和號召力。

　　二是加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉，提高村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)黨員干部在農(nóng)村政策方針知識教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)市場意識、科技意識、基本政策，提高政策水平、文化素質(zhì)和工作能力。要堅(jiān)持崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)并舉、到外地參觀學(xué)習(xí)與到產(chǎn)業(yè)基地實(shí)踐相結(jié)合原則，教育村干部適應(yīng)農(nóng)村工作轉(zhuǎn)變和形勢變化，抓好村干部市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、村務(wù)管理等知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)會用企業(yè)經(jīng)營理念和市場方法抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，用服務(wù)和示范方法幫助農(nóng)民致富。組織和推薦村干部去大專院校、市縣黨校、電大、農(nóng)廣校等參加致富技能知識培訓(xùn)，聘請市縣各級農(nóng)業(yè)科技專家來村舉辦農(nóng)技知識講座，培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的村干部，使村干部成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人、組織創(chuàng)業(yè)的帶頭人，提高村干部帶領(lǐng)群眾致富示范能力。發(fā)揮村干部示范、調(diào)節(jié)和領(lǐng)路作用，通過干部自己抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、勤勞致富的實(shí)踐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子的探索，幫助大多數(shù)農(nóng)民群眾選準(zhǔn)致富產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，培植鎮(zhèn)村特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。要扶持農(nóng)村貧困家庭和群體，實(shí)行“一幫一、一助一”活動，為貧困家庭脫貧致富謀劃良策和排憂解難。

　　三是注重管理指導(dǎo)，提高村干部組織協(xié)調(diào)工作水平。村干部要重視農(nóng)村法制教育、精神文明和基層組織建設(shè)，提高善于處理問題、善于做群眾工作能力，使其先鋒模范作用在新農(nóng)村建設(shè)得到更好體現(xiàn)。教育村干部學(xué)會運(yùn)用說服教育、示范的辦法開展服務(wù)群眾工作，用民主管理的方法抓村務(wù)財(cái)務(wù)管理，用法治思維的方法化解農(nóng)村各種矛盾糾紛。指導(dǎo)村干部推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)、事務(wù)、村務(wù)、公益事業(yè)等公開，執(zhí)行“一事一議”制度，凡重大問題和與群眾切身利益密切的事項(xiàng)必須按議事制度規(guī)定辦理，堅(jiān)決不搞村干部個人說了算，提高農(nóng)村民主管理步伐。村干部要關(guān)注農(nóng)村維穩(wěn)形勢變化，加強(qiáng)農(nóng)村基層信訪工作，強(qiáng)化社會治安綜合治理，提高社會矛盾糾紛排查調(diào)處能力，及時解決與農(nóng)民切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。村干部要提高各類疫情、險情等重大突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力，維護(hù)群眾利益，成為農(nóng)民群眾政黨合法利益訴求的代言人。

　　四是強(qiáng)化管理考核，提高村干部崗位履職水平。鎮(zhèn)黨委要對村干部加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，把控全局，全面及時了解村干部思想和工作動態(tài)，幫助其疏通思想并指導(dǎo)工作，提高其組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助群眾增收致富本領(lǐng)。建立村支部書記向鎮(zhèn)黨委述職制度和鎮(zhèn)黨委對村班子民主評議制度，開展“一年一述職一評議一淘汰”工作，淘汰在其位不謀其政的干部，讓村干部時刻保持危機(jī)感，促使其全力以赴履職。完善村干部管理考核辦法，建立實(shí)行村干部履職承諾制度，使村干部自加壓力，接受群眾監(jiān)督。從嚴(yán)落實(shí)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，加強(qiáng)和完善村民自治制度，扎實(shí)執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”制度。教育村兩委班子成員相互監(jiān)督，消除隔閡，通力協(xié)作、團(tuán)結(jié)共事。完善考核激勵和關(guān)懷幫扶機(jī)制，提高農(nóng)村基層干部待遇，對優(yōu)秀村干部通過專項(xiàng)計(jì)劃錄取鎮(zhèn)公務(wù)員予以提拔，逐步完善村干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，解決村干部后顧之憂。