**區(qū)作為城市化快速推進(jìn)的一個(gè)典型區(qū)域，在向“主城區(qū)”奮力邁進(jìn)的過程中形成了許多新型社區(qū)，這些社區(qū)的黨建工作正處在起步階段，面臨著許多新情況、新問題。與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入探索陣地設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍管理、機(jī)制優(yōu)化等方面的新思路新舉措，不僅是新型社區(qū)基層組織面臨的重大課題，也是**轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　一、新型社區(qū)基本情況

　　目前我區(qū)共有新型社區(qū)18個(gè)，入住人口總計(jì)約116453人。截止到今年8月份，18個(gè)新型社區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了黨組織的全覆蓋，其中成立社區(qū)居委會(huì)的有16家，其余2家居委會(huì)正在籌建。當(dāng)前新型社區(qū)黨建工作主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　1.組織覆蓋及時(shí)跟進(jìn)。

　　區(qū)委組織部按照“先行組建，靈活處置”的原則，要求各街道采取屬地管理、就近組建、單獨(dú)組建三種模式新建社區(qū)黨組織，確保各新型社區(qū)在居委會(huì)成立之前先行一步建成黨組織，配齊配強(qiáng)黨組織班子，正常開展社區(qū)黨建工作。屬地管理就是新型社區(qū)由所在地的村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)接管;就近組建就是對(duì)于無法屬地管理的社區(qū)，按照規(guī)模進(jìn)行整合，與毗鄰小區(qū)共同組建社區(qū)黨組織;單獨(dú)組建就是在規(guī)模較大的新型社區(qū)內(nèi)單獨(dú)建立黨組織，對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。18個(gè)新型社區(qū)黨組織的成功組建和先行介入工作確保了黨對(duì)社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效預(yù)防和化解了新型社區(qū)居民可能出現(xiàn)的矛盾和問題。

　　2.黨員實(shí)行雙重管理。

　　新型社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)初期，工作人員發(fā)現(xiàn)來自不同村社區(qū)的黨員不愿將黨組織關(guān)系從原居住地轉(zhuǎn)到新型社區(qū)，一方面他們對(duì)原村、社區(qū)黨組織、黨員情感深厚，便于溝通，認(rèn)同感較強(qiáng);另一方面一些黨員在原居住地村享有一定的經(jīng)濟(jì)利益，擔(dān)心組織關(guān)系轉(zhuǎn)走后經(jīng)濟(jì)利益受到影響。針對(duì)上述情況，區(qū)委組織部選取了黨建基礎(chǔ)較好的社區(qū)黨組織進(jìn)行“雙向選擇、雙重管理”模式試點(diǎn)，實(shí)行原居住村和新型社區(qū)黨組織雙重管理制度，要求社區(qū)黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，但他們既可參加原居住村社區(qū)黨組織活動(dòng)，也可以參加新型社區(qū)組織的黨建活動(dòng)。目前這一管理模式在全區(qū)新型社區(qū)進(jìn)行了廣泛推廣，得到了新老居住地黨組織和絕大多數(shù)黨員的普遍贊同。

　　3.社區(qū)群眾普遍認(rèn)同。

　　目前，新型社區(qū)處于居民入住的過渡時(shí)期，居民的居住習(xí)慣與社區(qū)管理要求有較大差距，這一過渡期也就成為了矛盾和沖突相對(duì)集中出現(xiàn)的爆發(fā)期，加之部分新型社區(qū)還未成立居委會(huì)，物業(yè)公司管理職能有限，社區(qū)黨組織就成為了社區(qū)居民解難事、化糾紛的首要求助對(duì)象。各社區(qū)黨組織主動(dòng)介入，在處理群眾糾紛，協(xié)調(diào)居民矛盾、加強(qiáng)社區(qū)管理等方面做了大量細(xì)致、務(wù)實(shí)的工作，得到了居民群眾的普遍認(rèn)同，為新型社區(qū)平穩(wěn)過渡發(fā)揮了重要作用。

　　4.活動(dòng)緊扣社區(qū)特點(diǎn)。

　　新型社區(qū)使村民居住方式由分散變?yōu)榧�中，為黨建活動(dòng)的開展提供了更好的人員保障，各基層黨組織也針對(duì)居民的實(shí)際需求，開展了大量而富有針對(duì)性的黨建活動(dòng)，既有讀書看報(bào)、節(jié)日慶典、外出參觀、扶貧幫困等傳統(tǒng)活動(dòng)，也有四諾兩爭(zhēng)、社區(qū)干部聯(lián)系群眾123、志愿服務(wù)、睦鄰友好節(jié)等特色活動(dòng)。應(yīng)該說目前我區(qū)新型社區(qū)黨建活動(dòng)很有特色，很受群眾歡迎，對(duì)新型社區(qū)居民從農(nóng)民向市民平穩(wěn)過渡起到了積極地引導(dǎo)作用。

　　二、新型社區(qū)黨建工作存在的問題

　　我區(qū)在推進(jìn)新型社區(qū)黨建方面進(jìn)行了一些有益的探索，但總的來看，當(dāng)前新型社區(qū)黨建仍然是基層黨建的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作模式在新型社區(qū)黨建的實(shí)踐中已顯現(xiàn)出各類矛盾和沖突，主要有以下幾個(gè)方面的問題：

　　1.黨組織管理關(guān)系尚待理順。

　　目前在新型社區(qū)中，單獨(dú)組建黨組織的有****、**花苑、****、****、等，這一模式基本代表了今后新型社區(qū)黨組織發(fā)展的方向;就近組建的有****和**家園設(shè)一個(gè)****社區(qū)黨支部，**新村、**錦居、**北村南組團(tuán)等六個(gè)居民新村聯(lián)合組建**社區(qū)黨支部，此類組建模式由于黨員居住相對(duì)比較分散，在集中開展活動(dòng)方面難度較大;屬地管理如**新村社區(qū)黨支部就由**村黨總支接管，較快解決了新型社區(qū)內(nèi)黨員身份掛靠問題，但仍延續(xù)傳統(tǒng)的村黨組織管理模式，與社區(qū)黨建要求不很相符。規(guī)范新型社區(qū)黨組織組建程序，理順黨組織管理關(guān)系，在這一特殊的過渡時(shí)期顯得尤為重要。

　　2.黨員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感亟待提高。

　　一些退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”的現(xiàn)實(shí)。而拆遷戶黨員對(duì)原來祖祖輩輩居住的村有根深蒂固的感情，仍然抱有村民意識(shí)，對(duì)社區(qū)這個(gè)新生事物不認(rèn)可。一批有工作單位的在職黨員，其“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識(shí)”相對(duì)較弱。沒有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，從實(shí)踐中看，新型社區(qū)黨建文化建設(shè)針對(duì)性還不夠強(qiáng)，結(jié)合被征地拆遷農(nóng)民特點(diǎn)開展的文化活動(dòng)偏少，形式單調(diào)，新型社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和家園歸屬感自然不高。

　　3.社區(qū)黨建隊(duì)伍力量較為薄弱。

　　從總體上看，新型社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的素質(zhì)在逐步提高，特別是經(jīng)過“兩委”換屆選舉，社區(qū)黨務(wù)工作者的年齡結(jié)構(gòu)和文化知識(shí)水平有了很大的改善和提升。但與形勢(shì)發(fā)展對(duì)社區(qū)黨建工作的要求相比還存在著差距。一是覺悟不高。部分基層干部對(duì)黨委政府的決策部署不能吃透精神、落實(shí)到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有切實(shí)把人民群眾的事放在心上，抓在手上。二是能力不強(qiáng)。具有較高文化水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型干部較少，出現(xiàn)了老干部創(chuàng)新能力不足、年輕干部與群眾打交道和處理復(fù)雜問題能力不足并存的情況。三是作風(fēng)不實(shí)。一些社區(qū)干部無法做到與群眾打成一片，第一時(shí)間掌握群眾的需求，導(dǎo)致一些群眾一不做二不休，干脆直接上訪區(qū)政府、市政府。四是后繼乏力。近年來區(qū)招錄的大學(xué)生村干部雖然整體文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)比較有優(yōu)勢(shì)，但部分年輕干部以文案工作為主，與群眾接觸少、處理問題少，壓力傳遞不到位，能走上社區(qū)書記崗位的人寥寥無幾。

　　4.社區(qū)“造血”功能的缺乏制約了黨建工作的開展。

　　當(dāng)前我區(qū)的新型社區(qū)大多是在將原村農(nóng)業(yè)人口重新安置后形成的，原有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的消失以及社區(qū)化后集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能的匱乏，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了明顯的“不適”，由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐和上級(jí)財(cái)政的有力保障，目前新型社區(qū)的黨建工作往往僅能保證日常運(yùn)作，開拓創(chuàng)新無從談起。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。黨員活動(dòng)室等公益設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足黨員群眾生活需要。二是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少。一些社區(qū)黨建工作只能蜻蜓點(diǎn)水，活動(dòng)形式非常單一，往往以讀報(bào)念文件為主，難以開展形式多樣的黨建活動(dòng)，在一定程度上削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力和吸引力。

　　5.農(nóng)民向居民的過渡對(duì)黨建工作提出了新的要求。

　　在農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變的過程中，無論是社區(qū)的功能還是黨組織的功能都面臨著極大的挑戰(zhàn)。新型社區(qū)的環(huán)境整治問題、文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容都需要一個(gè)從無到有、從小到大的發(fā)展過程，而這些都是傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨建工作中不具備或涉及較少的內(nèi)容，就目前新型社區(qū)的情況而言，無論是人員素質(zhì)還是硬件條件都難以滿足工作的發(fā)展需要，這就要求我們必須花大力氣去加以改善。部分同志認(rèn)為新型社區(qū)與一般的城市社區(qū)差不多，只是名稱不一樣，說不清社區(qū)黨建工作具體怎么去做，把社區(qū)黨建工作當(dāng)作“虛事情、軟任務(wù)”，工作思路不夠清晰。

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)新型社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)思考

　　針對(duì)當(dāng)前新型社區(qū)黨建工作中存在的問題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為要扎實(shí)開展好新型社區(qū)黨建工作，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面尋求突破：

　　1.理順關(guān)系，逐步規(guī)范社區(qū)黨組織設(shè)置。

　　在全面推進(jìn)新型社區(qū)管理規(guī)范化的同時(shí)，重點(diǎn)突出黨組織的規(guī)范化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)歸口管理。強(qiáng)化新型社區(qū)黨員的社區(qū)歸口管理，按照黨員屬地管理的大原則和“先靠穩(wěn)定工作單位，后看實(shí)際居住地”的黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)順序，全面理順社區(qū)黨員的組織關(guān)系。在登記拆遷戶信息時(shí)一并登記黨員信息，摸清社區(qū)黨員基本情況，確保黨員到社區(qū)后將組織關(guān)系從原所在村轉(zhuǎn)到相應(yīng)社區(qū)，使每名黨員都能及時(shí)充分地過好組織生活，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要健全社區(qū)機(jī)構(gòu)。對(duì)已成一定規(guī)模的社區(qū)，要順時(shí)因勢(shì)、整合資源建立安置區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)黨組織。要逐步將“村居不一”的局面過渡到“村居合一”，或者在條件成熟時(shí)撤村建居。三要完善組織網(wǎng)絡(luò)。橫向可與駐街道(辦事處)的企事業(yè)單位黨組織建立黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，強(qiáng)化共建幫帶功能;縱向建立樓幢黨小組，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下將工作延伸到每一位社區(qū)黨員，輻射到社區(qū)居民群眾，形成覆蓋社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，從而充分發(fā)揮黨組織的核心作用，不斷推進(jìn)新型社區(qū)的黨建工作。

　　2.分類管理，高度重視社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作。

　　著手建立社區(qū)黨員信息庫(kù)，在此基礎(chǔ)上推行離退休黨員、在職黨員、流動(dòng)或下崗失業(yè)黨員的分類目標(biāo)管理制度。對(duì)組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，以建立健全黨員目標(biāo)管理為載體，嚴(yán)格組織生活制度，開展民主評(píng)議活動(dòng)，提高黨員素質(zhì);對(duì)組織關(guān)系在社區(qū)的外出流動(dòng)黨員，采用黨員聯(lián)系卡等形式開展組織活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理;對(duì)組織關(guān)系在社區(qū)的離退休黨員，根據(jù)其身體狀況、年齡特點(diǎn)，建卡登記，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂、科普活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心他們的生活，鼓勵(lì)其在社區(qū)管理中發(fā)揮夕陽(yáng)紅作用;對(duì)居住在社區(qū)但組織關(guān)系在工作單位的在職黨員，可與本人或本人單位聯(lián)系協(xié)調(diào)建立“雙向”登記制度，實(shí)行“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋”，在本人自愿的前提下，發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)積極參與社區(qū)建設(shè);對(duì)租住社區(qū)中的流動(dòng)黨員，充分發(fā)揮黨員管理服務(wù)站的作用，對(duì)流入社區(qū)的外來流動(dòng)黨員進(jìn)行登記、建檔，把這些黨員納入黨組織的有效管理之中，為他們提供各種服務(wù)。同時(shí)高度重視黨員發(fā)展工作，按照黨員發(fā)展原則，建立一支數(shù)量充足的社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍，積極培養(yǎng)、吸收社區(qū)工作人員和轄區(qū)居民中的優(yōu)秀積極分子加入黨組織，補(bǔ)充新鮮血液。加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，不斷豐富組織生活形式，提高黨員政治理論水平，增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　3.健全機(jī)制，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。

　　一是建立健全共建機(jī)制。新型社區(qū)黨建工作與傳統(tǒng)農(nóng)村黨建工作相比，在參與對(duì)象、工作主體、組織方式等方面都有相當(dāng)大的區(qū)別，迫切需要調(diào)動(dòng)一切社區(qū)力量，整合所有的社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方面工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立健全目標(biāo)管理機(jī)制。在按照規(guī)定配齊新型社區(qū)硬件基礎(chǔ)上，著重完善社區(qū)黨組織的規(guī)章制度，實(shí)行定崗定責(zé)定目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)黨員干部的工作職責(zé)，用制度管人、管事。三是建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。開展考核評(píng)比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。通過對(duì)社區(qū)黨組織的工作考評(píng)，對(duì)工作出色的黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向。四是建立健全創(chuàng)新機(jī)制。建立例會(huì)制度、專題研討制度，不斷解決社區(qū)黨建工作中的難點(diǎn)問題，加大社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新力度，不斷推進(jìn)社區(qū)黨建工作上檔次、上水平。