老年津貼是指針對老年群體的特殊情況而建立的一種福利補償項目，這種項目不以繳費為前提，只要符合年齡條件或其他資格，就可以享受，通常以現(xiàn)金和服務的形式出現(xiàn)。老年津貼制度不受收入、財產和就業(yè)等條件限制，清晰明了，易于理解和接受，具有很強的社會公平效應，雖然在保障水平和覆蓋范圍兩個方面無法與養(yǎng)老金相提并論，但是對于低收入群體和無養(yǎng)老保障群體的作用卻非常巨大，因而成為養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。高齡老年津貼是老年津貼的一種，是主要針對高齡老年人(通常是指80歲及以上的老年人)發(fā)放的具有褒揚性質的福利項目，目的在于提高高齡老年人的生活質量，倡導敬老尊老的社會風氣。于20**年2月16日**市人民政府辦公室十政辦發(fā)[20**]**號轉發(fā)市老齡辦、市財政局《關于建立高齡老人津貼制度的實施意見》的通知，高齡老年津貼制度的出臺，引發(fā)了社會各界對建立高齡津貼制度的必要性和緊迫性的思考。高齡老年津貼制度已成為老年社會福利中的一個熱點問題。針對現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度的不完善現(xiàn)狀，建立非繳費型的老年普惠型的高齡津貼制度。但是，當前中國高齡老年津貼制度研究仍然處于零散的狀態(tài)，制度設計不甚清晰;同時高齡老年津貼制度也沒有得到很好的完善。

　　一、高齡老年津貼制度發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.高齡老年津貼制度的建立。自90年代初，我縣以慰問金的形式針對百歲以上老年人發(fā)放高齡老年補貼，按每人每年2400元發(fā)放的。于20**年4月1日起擴大到80歲以上老年人。隨著老齡化社會的到來，高齡老年津貼問題引起社會關注，當地政府加快了建立老年津貼的步伐。20**年4月，**縣人民政府辦公室**政辦發(fā)[20**]31號《關于建立高齡老人津貼制度的通知》，對80歲以上高齡老人發(fā)放高齡老年津貼。文件規(guī)定80周歲----99周歲高齡老人每人每月發(fā)放30元高齡老年津貼，100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)放300元高齡老年津貼，我縣從20**年4月至今做到了按季度發(fā)放。越來越多的高齡老年人享受到高齡老年津貼。截至2014年10月，全縣共有7840人高齡老人已按季度領取高齡老年津貼。但是，從總體上看，全縣領取高齡老年津貼的標準比例還比較低。造成這種現(xiàn)象的原因有兩點：一是對老年福利津貼制度的認識不夠，重視不足，政府財政投入不足;二是當前實行的制度基本都設置了一定的年齡限制，基本上只有年齡偏高的老年群體才能領到福利津貼。

　　2.高齡老年津貼的資格準入條件。在探索高齡老年津貼制度的實施過程中，根據當地的實際情況，制定了不同的資格條件。歸納起來，享受高齡老年津貼的標準主要有兩個方面：一是最低年齡。從最低年齡條件看，制度規(guī)定80周歲以上高齡老人。 二是戶籍條件。從戶籍條件看，將領取高齡老年津貼的條件設定為本地戶籍，可享受“高齡老人津貼”待遇。

　　二、高齡老年津貼制度存在的問題

　　1.高齡津貼缺欠統(tǒng)一規(guī)范。 目前，高齡老年津貼制度仍未實現(xiàn)全國統(tǒng)一，目前還沒一部中央層面上的法律法規(guī)來規(guī)范全國的老年福利制度，并對其實施進行指導和約束。這就使高齡老年津貼的發(fā)放帶有較大的隨意性，無論是名稱，還是保障內容，發(fā)放標準均存在較大差異。不利于高齡老年津貼制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.高齡老年津貼的保障水平偏低。高齡老年津貼標準遠低于當地城鎮(zhèn)最低生活保障標準。我縣對80—99歲老人每人每月發(fā)30元。這些標準遠低于該地區(qū)的最低生活保障標準水平，2014年我縣城市最低生活保障為340元，農村最低生活保障為91元。不僅如此，**城區(qū)的高齡老年津貼標準要高于各縣市標準，每人每月發(fā)50元。同時**市各城區(qū)的高齡老年津貼得到市財政的50%的補助，而各縣市的高齡老年津貼全部由本級財政負擔，這就導致本級財政負擔加重，從而影響到高齡老年津貼的保障水平偏低。從實踐看，沒有建立科學的高齡老年津貼調整機制。隨著居民收入的快速增長，高齡老年津貼沒有隨著居民收入增長而增長。

　　3.未建立高齡老年津貼的財政分級保障機制。高齡老年津貼的財政分擔比例存在較大差異。高齡老人津貼所需資金應由省、市、縣政府財政預算資金及其他資金解決，省財政按照最低生活保障資金的分配比例對市、縣予以補助，差額部分由市、縣財政自籌。省級財政給予適當補助的原則，按照80—99歲和百歲兩個年齡段，區(qū)分不同情況進行補助。對于80—99歲的老年人，省級按照每年人均360元測算，給予貧困山區(qū)縣補助70%,經濟條件較好的縣、市自行解決，省財政不予補助。

　　由于沒有國家法律、規(guī)章制度等一定的強制規(guī)定，僅依靠地方政府的自覺性來實施管理�？h政府將“高齡老人津貼”納入本級財政預算，列入社會救濟專項資金支出科目，如得不到省級財政給予適當補助，這將使得高齡老年津貼的資金來源無法得到有效保障。

　　三、高齡老年津貼制度改革對策

　　規(guī)范高齡老年津貼制度。高齡老年津貼既不是一種收入型老年津貼，也不是一種服務型津貼，而是一種褒揚性津貼，其目的在于鼓勵長壽，形成敬老、尊老的社會風氣，因而受益資格只能以年齡為主要條件。年齡越高，受益水平越高。規(guī)范高齡老年津貼制度主要從以下幾個方面入手。

　　1、統(tǒng)一高齡老年津貼的資格條件。該資格條件主要包括年齡條件和戶籍條件兩個方面。在年齡方面，雖然中國有句古語“人生七十古來稀”，也就是說，到了70歲應該算是高齡了，但是在今天人口壽命普遍延長的社會現(xiàn)實面前，高齡標準也相應推后。根據預測，我國80歲以上人口的比例到2020年會超過2%，人數達到3067萬。筆者以為，以80歲作為高齡的起點比較合適。在戶籍方面，由于高齡老年津貼制度中涉及地方財政的出資，而且高齡老年津貼的管理以地方管理為主，因此戶籍仍然是領取高齡老年津貼的一個重要條件。

　　2、提高高齡老年津貼的管理層次。目前在實踐高齡老年津貼時，采取歸地管理原則，由縣一級管理高齡老年津貼。這種管理層次易造成高齡老年津貼制度的千差萬別以及保障標準的巨大差異。因此，建議將現(xiàn)有的高齡老年津貼管理層次提高至省級。省級管理的優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面：其一，省級財政具有較強的分配能力，有利于克服縣級財政短缺的劣勢，從而有利于縮小省內高齡老年津貼保障水平的差距;其二，有利于促進老年福利在省內的流動，維護流動老年人的福利權利。

　　3、統(tǒng)一高齡老年津貼標準計算方法和調整方法。高齡老年津貼是一種福利制度，其保障水平相對較高。但是由于我國目前經濟發(fā)展和人民生活處于較低的水平，建議制定適中水平的高齡老年津貼標準時，應以當地的最低生活保障標準為參考依據。建議以省級平均最低生活保障標準(分為省級農村平均最低生活保障標準和省級城鎮(zhèn)平均最低生活保障標準兩種)作為參考依據計算高齡老年津貼標準，這樣有利在全省范圍內統(tǒng)一高齡老年津貼標準。同時，為達到高齡老年津貼制度所追求的“老而尊”的目標，應分年齡段設置不同的高齡老年津貼水平，年齡越大的高齡老人，其享受的高齡老年津貼標準應越高。

　　4、建立高齡老年津貼的工作機制。目前高齡老年津貼的工作機制有一定差別，有些地方由老齡工作委員會辦公室負責，有些地方由民政部門負責。建議統(tǒng)一高齡老年津貼的工作機制，全部由民政部門負責管理、經辦，津貼直接打入老年人的卡中。工作經費由省級及以下各級政府分擔。

　　鑒于老齡化發(fā)展速度快和老年人基數大的社會現(xiàn)實，單靠地方政府建立高齡老年津貼制度，會給大部分縣造成一定的負擔。但是如果建立適當的財政分擔機制，則地方政府的支出會大大減輕。因此，建立高齡老年津貼的財政分擔機制，其基本原則應該是根據各地經濟發(fā)展不同，確定不同的分擔比例。經濟越發(fā)達，地方財政對高齡老年津貼支出分擔就越多，經濟越不發(fā)達，地方財政對高齡老年津貼支出分擔就越少。

　　當前建立適度的高齡老年津貼制度的條件相對成熟，同時也顯得非常必要和緊迫。地方政府必須正視并且重視這項制度建設，將其列入重點實施工程和任務，并根據自身經濟發(fā)展狀況建立力所能及的老年津貼制度。不能因為財政能力的局限而把本地區(qū)老年人的權利置之不顧。老年津貼制度的建立是必要的，首先要充分認識這項制度的意義，然后建立適應本地區(qū)經濟發(fā)展狀況的制度及機制，在調整機制相對健全的情況下，隨著經濟條件的不斷改善再增加對老年人的津貼補助水平，形成良性循環(huán)，以促進老年津貼制度健康發(fā)展。在完善老年津貼制度的過程中，要進一步明確政策的定位及目標。由于社會救助和社會保險體系的不完善，當前的老年津貼政策目標定位之一是通過對老年人提供高齡老年津貼來緩解老年人貧困問題，并進而提高老年人的晚年生活質量。