根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，今年4月初，我到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期一周的調(diào)研。本次調(diào)研的重點(diǎn)是舊村改造工作。舊村改造是我縣今年新開展的一項(xiàng)工作，我就根據(jù)本縣的實(shí)際情況簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)探索性的思考。

　　近年來，通過深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，我縣農(nóng)民的生活水平有了顯著提高，生活環(huán)境得到了明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性的變化。但與城市的發(fā)展水平相比，城鄉(xiāng)之間仍然存在很大的差距，而且呈現(xiàn)逐步拉大趨勢(shì)，這差距表現(xiàn)在各個(gè)方面，尤其突出的就是農(nóng)民的住房條件。今年，市委、市政府提出了農(nóng)民增收“6+1”的工作目標(biāo)，把舊村改造作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大工作加以推進(jìn)，充分說明了市委、市政府對(duì)舊村改造工作的高度重視，同時(shí)，也給加快推進(jìn)農(nóng)民改善居住條件提供了一次千載難逢的大好機(jī)遇。

　　一、我縣農(nóng)村住房的基本情況

　　云和是一個(gè)典型的山區(qū)縣，又是一個(gè)重點(diǎn)庫區(qū)縣，山地多，平地少，人口居住分散，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村危房舊房多，且破損情況比較嚴(yán)重。據(jù)2011年縣建設(shè)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)村危舊房戶數(shù)為4761戶，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外農(nóng)房總戶數(shù)(20283戶)的23.47%。根據(jù)《農(nóng)村危舊房質(zhì)量安全狀況評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定的危舊房等級(jí)進(jìn)行分類，我縣目前的危舊房中，屬“較差”等級(jí)的有2385戶，占50.1%，屬“差”等級(jí)的有2376戶，占49.9%。

　　二、舊村改造工作的必要性

　　我們要建設(shè)全面小康社會(huì)，離不開農(nóng)村的全面小康。我縣危舊房調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我縣農(nóng)村的危舊房情況比較嚴(yán)重，離我們新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還有很大差距。舊村改造的重點(diǎn)在農(nóng)村，根本是要切實(shí)改善農(nóng)村群眾的居住條件，目的是要全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，意義重大。而且，今年及今后一段時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)及國(guó)內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需的形勢(shì)，面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇的選擇，面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際與加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，加快推進(jìn)舊村改造工作顯得更為必要。

　　(一)實(shí)施舊村改造是較好較快拉動(dòng)投資及需求的重要途徑。特別是當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)發(fā)展都處于相對(duì)艱難的徘徊時(shí)期，實(shí)施舊村改造能夠拉動(dòng)大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和需求，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　(二)實(shí)施舊村改造是切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村舊貌的迫切需要。目前，我縣農(nóng)村的危舊房狀況確確實(shí)實(shí)比較嚴(yán)重，村容村貌臟亂差，還有不少一部分群眾的居住環(huán)境惡劣，居住條件急需改善。實(shí)施舊村改造，連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建設(shè)新村(區(qū))，對(duì)切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，優(yōu)化居住環(huán)境來說，意義重大。而且，舊村改造要求在科學(xué)規(guī)劃的前提下進(jìn)行，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房、依法依規(guī)建房，也是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要抓手。

　　(三)實(shí)施舊村改造的時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟。這幾年，隨著國(guó)家不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投資力度，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策更加優(yōu)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)民要求改善住房條件的呼聲也越來越強(qiáng)烈。但由于新增建設(shè)用地指標(biāo)少、農(nóng)民建房用地指標(biāo)落地難、用地指標(biāo)審批嚴(yán)等各種原因，我縣農(nóng)村農(nóng)民建房難問題始終得不到有效解決。實(shí)施舊村改造工作符合農(nóng)民群眾的真實(shí)意愿，能夠較好的解決農(nóng)民建房難問題。全面開展舊村改造工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟。

　　三、舊村改造工作存在的困難

　　就當(dāng)前的形勢(shì)和條件而言，開展舊村改造有其特殊的必要性，也有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。但舊村改造工作的政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，真正要把這項(xiàng)工作落實(shí)好、實(shí)施好，還存在一些問題和困難。

　　(一)資金壓力大。一方面是政府。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，縣級(jí)財(cái)政十分緊張。要深入實(shí)施舊村改造工作，政府需要加大扶持力度，增加資金投入，在資金扶持方面的壓力很大。另一方面是農(nóng)村。雖然近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了大幅度提高。但建造新房是一項(xiàng)重大的建設(shè)性投入，同時(shí)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施配套，特別是在農(nóng)村，就村集體而言，我縣多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，能夠用于集體項(xiàng)目建設(shè)的資金不足;就農(nóng)民而言，收入水平與建房投資相比，資金缺口比例仍然很高，而且受自身?xiàng)l件的限制，農(nóng)民的籌資渠道狹窄，籌資建新房難度大。

　　(二)部分群眾思想認(rèn)識(shí)善未徹底轉(zhuǎn)變。對(duì)于舊村改造工作，目前部分群眾還處在“要我拆”的認(rèn)識(shí)階段，認(rèn)為這是政府的工作，是政府下達(dá)的硬性任務(wù)，沒有真正領(lǐng)會(huì)舊村改造的重要意義和實(shí)質(zhì)精神，缺乏積極參與改造工作的主動(dòng)性。

　　四、舊村改造工作的幾點(diǎn)建議

　　舊村改造是一項(xiàng)聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的民心工程、戰(zhàn)略工程，實(shí)施好該項(xiàng)目，必將大大改善農(nóng)村群眾的居住環(huán)境，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在舊村改造實(shí)施過程中，必須把握好以下幾個(gè)方面。

　　(一)思想認(rèn)識(shí)方面

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有正確的思想，就不可能有正確的行動(dòng)和良好的結(jié)果。今年，市委、市政府下達(dá)的舊村改造任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。而且，舊村改造作為一項(xiàng)全新的工作，沒有經(jīng)驗(yàn)，一下子大面積搞我們還有點(diǎn)不適應(yīng)。首先，在思想上必須引起高度重視，及時(shí)克服畏難情緒，有效解決抵觸情況，確保把實(shí)事辦實(shí)，好事辦好�？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)的思想能夠及時(shí)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于農(nóng)村群眾，目前不少農(nóng)村群眾還一直存在“要我拆”的思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、相關(guān)部門要在加大宣傳力度和深度，強(qiáng)化思想教育工作上下好功夫，調(diào)動(dòng)好村集體的積極性，發(fā)揮好輿論作用，把農(nóng)民群眾的思想工作做細(xì)、做透，讓他們認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)改善居住條件千載難逢的好機(jī)會(huì)，引導(dǎo)樹立“我要拆”的觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民作為改造工作的主體作用，逐步化解矛盾。

　　(二)政策扶持方面

　　舊村改造工作難度大、政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，必須要有嚴(yán)格、具體的政策依據(jù)。在制定政策時(shí)，要把條件分析透，把情況掌握好，認(rèn)真謀劃，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，加大對(duì)舊村改造農(nóng)民的資金扶持力度，盡量簡(jiǎn)化農(nóng)民的建房審批程序，減少農(nóng)民建房的相關(guān)規(guī)費(fèi)，盡可能做好各方面的服務(wù)工作。今年，我縣在財(cái)政十分緊張的情況下，決定拿出XX萬元用于農(nóng)村危舊房改造;對(duì)舊村改造農(nóng)民建房涉及縣級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的規(guī)費(fèi)，一律給予減免或返還，涉及行政規(guī)費(fèi)以外的相關(guān)費(fèi)用只收取工本費(fèi);并盡量簡(jiǎn)化舊村改造建房審批程序，可以說在政策扶持方面是做到了從惠、從簡(jiǎn)、從快、從優(yōu)。

　　(三)工作落實(shí)方面

　　縣級(jí)層面：要及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、把關(guān)好全縣的舊村改造工作。同時(shí)要建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)開展工作，切實(shí)幫助解決一些實(shí)際問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)層面：也要及時(shí)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把改造工作作為“一把手”工程，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)親自抓，安排責(zé)任心強(qiáng)的班子成員和一般干部負(fù)責(zé)具體抓，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都要抓實(shí)、抓細(xì)、抓透，做到心中有數(shù)。一方面，要認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)縣政府制定出臺(tái)的政策，熟悉業(yè)務(wù)操作，做好入村入戶的政策宣傳工作和改造工作中的科學(xué)指導(dǎo);另一方面，要針對(duì)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際情況，積極組織開展全面、深入、細(xì)致的調(diào)查，調(diào)查要圍繞工作任務(wù)，要帶著工作中可能出現(xiàn)的問題去摸底，掌握好第一手材料，以更好地指導(dǎo)村級(jí)班子制定具體實(shí)施方案，順利開展工作。村級(jí)層面：村一級(jí)作為實(shí)施舊村改造工作的主體，村級(jí)班子很關(guān)鍵。沒有堅(jiān)強(qiáng)的班子，再好的政策、再好的機(jī)遇都無濟(jì)于事。要開展好、實(shí)施好、落實(shí)好舊村改造工作，改造村必須要有一個(gè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公正、勇挑重?fù)?dān)的班子。在資金與經(jīng)費(fèi)保障問題上，縣財(cái)政要作全面謀劃，分輕重緩急，按工作程序與進(jìn)度，落實(shí)到位，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的工作積極性。在督查與考核問題上，要制定嚴(yán)格的考核制度，將改造工作列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的年度考核目標(biāo)，并嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度，抓緊、抓實(shí)，抓到每個(gè)時(shí)段，抓到每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行定期通報(bào)。

　　(四)規(guī)劃建設(shè)方面

　　近幾年，我縣通過實(shí)施“村莊整治”工程，整體提升了農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。但在整治過程中，因村莊內(nèi)部布局的不合理，造成污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資大、實(shí)施難、效果差，村莊環(huán)境難以得到有效改善。同時(shí)，一些先富裕起來的農(nóng)民在村莊外圍蓋了新房，但老宅因產(chǎn)權(quán)復(fù)雜無法拆除，致使村莊周邊新房矗立，村子中間危舊房、閑置房連片存在，嚴(yán)重影響了村容村貌。要改變這種“有設(shè)施無效果”、“有新房無新村”的現(xiàn)象，進(jìn)一步提升村莊整治水平，一定要有科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃。只有編制科學(xué)的村莊規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度，在連片拆除危舊房、閑置房的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃安排村民建新房，完善道路、供水、排污、綠化等公用設(shè)施，才能全面實(shí)施好舊村改造，才能在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，徹底地改善農(nóng)村的村容村貌和農(nóng)民的居住環(huán)境。

　　(五)妥善處理群眾利益方面

　　舊村改造工作涉及多方面特殊群體的利益，針對(duì)改造過程中的各種問題，都要進(jìn)行妥善的處理。對(duì)于無力建新房的孤寡老人，可以通過由中心敬老院集中供養(yǎng)或是建造村集體單身公寓等方式予以解決，這方面，我縣的赤石鄉(xiāng)陰巖村在實(shí)施下山轉(zhuǎn)移工程中的經(jīng)驗(yàn)做法就很值得學(xué)習(xí);對(duì)拆除舊房后不符合建房審批條件的人員，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，在改造村宅基地仍有剩余的情況下可以通過征為國(guó)有后再行出讓的方式進(jìn)行建房;對(duì)于農(nóng)戶分戶問題，要堅(jiān)持在改造村宅基地拆建平衡的基礎(chǔ)上，由村集體拿出具體方案，公安部門切實(shí)做好審核和落實(shí)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。同時(shí)，建設(shè)、國(guó)土等服務(wù)部門要大膽創(chuàng)新，解放思想，著力破解舊村改造中農(nóng)民建房用地的矛盾，做好規(guī)劃調(diào)整的基礎(chǔ)工作，確保舊村改造工作的順利實(shí)施。

　　(六)資金整合方面

　　舊村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的全面工作，而且，工程資金需求量大，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在資金整合上做好文章更為關(guān)鍵。在實(shí)施過程中，要充分結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)與萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工作相結(jié)合、與村莊整治工作相結(jié)合、與農(nóng)村危舊房改造工作相結(jié)合、與建設(shè)用地復(fù)墾和探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不變、用途不亂”的原則，充分整合好新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)配套資金，與舊村改造工作進(jìn)行有機(jī)的銜接，把有限的資金用好，用到點(diǎn)上，用在刀刃上，有力破解工程資金壓力大難題。

　　總之，舊村改造工作是一項(xiàng)涉及面很廣、工作頭緒很多、關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在政府扶持、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)、部門配合、群眾主動(dòng)的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵，突破重點(diǎn)，才能確保強(qiáng)力、快速、有序推進(jìn)。