農業(yè)社會調查報告
一、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
西吉全縣農作物播種面積242萬畝，種植馬鈴薯120萬畝;牛、羊、豬、禽存欄7074萬頭，出欄6775萬頭，肉類總產量11萬噸，優(yōu)質牧草留床面積7615萬畝，實現(xiàn)牧業(yè)總產值21億元;設施農業(yè)及西芹總產值21679萬元;新建拱棚14598畝，維修日光溫室224座，設施農業(yè)投入生產17265畝;全縣累計發(fā)展設施農業(yè)面積39797畝，其中:拱棚37397畝，日光溫室2400畝;完成旱作節(jié)水農業(yè)覆膜保墑面積1633萬畝。
馬鈴薯總產在180萬噸以上，全縣農民人均馬鈴薯產業(yè)純收入達到1000元以上，畜禽飼養(yǎng)總量達到155萬個羊單位，肉類總產量達到1.5萬噸，實現(xiàn)木業(yè)總產值3.6億元，人均草畜產業(yè)純收入達到350元以上;西芹實現(xiàn)總產14萬噸，西芹產業(yè)總產值達到1.35億元，農民人均西芹產業(yè)純收入達到180元;發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)保墑面積23.8萬畝，實現(xiàn)農牧業(yè)總產值14.4億元。同時，大力實施“科教興農”戰(zhàn)略，建成自治區(qū)級現(xiàn)在農業(yè)示范基地4個，市級現(xiàn)代農業(yè)示范基地7個，農牧業(yè)科技示范點40多個，全縣共有農業(yè)產業(yè)化組織29個，其中國家級龍頭企業(yè)1家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)16家，農民專業(yè)合作社93家。全縣經認證的無公害農產品總數(shù)達到33個，生產單位21個，產量達到100萬噸，實現(xiàn)產值2.2億元。全縣綠色產品生產企業(yè)2家，綠色產品產品數(shù)2個，綠色產品產量達到53萬噸，實現(xiàn)產值1.2億元。
二、存在的主要問題
近年來，西吉農業(yè)產業(yè)化發(fā)展雖然取得了一定成績，不論從現(xiàn)階段農業(yè)、農村經濟發(fā)展對農業(yè)產業(yè)化經營的要求來看,還是從滿足農民持續(xù)增收的迫切要求來看，農業(yè)產業(yè)化的整體水平還比較低，與先進發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。
1.馬鈴薯支柱產業(yè)的問題：一是加工不足(原料不足)。老百姓對土地流轉的認識不足，執(zhí)法單位執(zhí)法不嚴，導致馬鈴薯的偷盜情況越來越嚴重。二是由于品種的落后、老百姓種薯的選用認識不足。三是馬鈴薯沒有統(tǒng)一包裝，只能賣原材料，導致價格不如區(qū)外。四是馬鈴薯病蟲害問題日益嚴重，老百姓對于病蟲害的防治工作不到位。
1.龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動能力不強。由于西吉縣的龍頭企業(yè)基本上都正處在成長發(fā)育階段，加上政府財力困難，無力投入大量資金扶持，使龍頭企業(yè)發(fā)展很不景氣，信譽度不高，很難得到農戶或農民的大力支持，反過來與產業(yè)基地、農戶關聯(lián)度底，對農戶和農民的帶動力不是很強。農村剩余勞動力依托產業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)就地轉移的空間不大，容納人數(shù)不多。從企業(yè)銷售收入上來看，西吉縣現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中，年銷售收入上千萬元的僅有4家，其余的都比較少，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動力強的大企業(yè)、大集團。從龍頭企業(yè)對主導產業(yè)的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動而形成的產業(yè)聚集群。
2.區(qū)域化布局不均衡，基地建設規(guī)模擴大比較困難。產業(yè)總體上分布不均衡，對進一步擴大基地規(guī)模建設有很大的局限性。就拿馬鈴薯來說，盡管走向了國內、國際市場，首先高品質的產品數(shù)量如果滿足不了外商的需求，創(chuàng)匯增收的前景也就不會很樂觀。另外，西吉縣農業(yè)特色產業(yè)優(yōu)勢目前還沒有完全挖掘出來，尤其是西芹、胡蘿卜、小秋雜糧等特色農產品的扶持種植、加工轉化前景沒有拓寬。
3.農業(yè)產業(yè)鏈條延伸難，農產品轉化增值率低。產業(yè)鏈條的長短，決定著農產品轉化增值的大小。從調查情況看，多數(shù)農產品加工鏈條短，仍然停留在原料銷售上，只有一個"鏈條節(jié)"，即使加工，也只是簡單的初級加工或粗加工，農產品附加值低，加之生產上是家庭式分散經營，流通上是各自為政、小打小鬧式營銷，以致農業(yè)難以形成規(guī)模，難以形成產業(yè)。
三、改進措施
必須抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢，走"農業(yè)穩(wěn)縣"之路，以市場為導向，以資源為依托，以發(fā)展農村經濟和技術創(chuàng)新為動力，以調優(yōu)、調特、調名、調強為突破口，以產業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)咯為出發(fā)點，積極推進農業(yè)產業(yè)結構調整及產業(yè)化發(fā)展。進一步鞏固馬鈴薯產業(yè)，提升草畜產業(yè)，培植西芹等特色優(yōu)勢產業(yè)。扶優(yōu)扶強一批專業(yè)批發(fā)市場，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務體系，增加投入，努力把西吉建成綠色農業(yè)經濟強縣，確保農民增收、農村穩(wěn)定，加快小康社會建設步伐。
1.在農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路上，解放傳統(tǒng)思想觀念，跳出農業(yè)抓農業(yè)。要以抓企業(yè)化的思路謀劃農業(yè)產業(yè)，實行產業(yè)化經營、企業(yè)化生產、市場化營銷、項目化運作、社會化服務。將農產品的生產、加工、營銷作為整體來抓，從項目選擇到論證、決策，從業(yè)主確定到招商引資，從經營機制到項目管理，從市場營銷到品牌確立，都進行項目化運作;從原料基地生產到農產品加工，從產品開發(fā)到市場策劃都按企業(yè)化模式運行;從組織販運到流通銷售都按市場化模式營銷。特別要構建農業(yè)信息服務體系、農業(yè)技術推廣體系和農村職業(yè)教育體系，進行市場化、社會化服務，聚集生產要素，參與市場競爭，構建成新型農村農業(yè)產業(yè)體系。
2.在農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，突出區(qū)域規(guī)�；⑸a專業(yè)化，構建大農業(yè)、大產業(yè)。要引導農戶間相互聯(lián)合，整合資源，實行大戶聯(lián)動發(fā)展，將產業(yè)辦出規(guī)模。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強區(qū)域間橫向協(xié)作，消除自我封閉，共同規(guī)劃發(fā)展適宜本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)域的主導產業(yè)，主導產業(yè)確定之后，用三至五年甚至更長時間,集中生產要素,重點突破，形成規(guī)模，凸顯特色。
3.在農業(yè)產業(yè)發(fā)展措施上，加快以農村土地流轉機制為主的各項改革，為土地規(guī)模經營提供條件。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的前提是建立良性土地流轉機制。加快農村土地流轉機制改革，重點要強化土地所有權、穩(wěn)定承包權、放活使用權，按照"依法、自愿、有償"的原則，鼓勵農戶之間，外出務工，經商農民之間采取招商租賃、承包權轉讓等自由流轉土地，采取政府扶資、培養(yǎng)技術。聯(lián)片經營等形式，使土地向大戶集中、向能人集中、向農業(yè)企業(yè)集中，實現(xiàn)土地、勞動力資源優(yōu)化配置;要組織引導滯留在土地上的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，最大限度地減少耕地上的'農民，以城鎮(zhèn)化來促進農業(yè)產業(yè)化。
4.在農業(yè)產業(yè)發(fā)展經營上，重點培育具有地方特色的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)生產與市場對接。要立足優(yōu)勢資源和地方特色，與發(fā)展農村二、三產業(yè)和民營經濟、外向型經濟結合，積極發(fā)展種植、畜種繁殖等科技型龍頭企業(yè);培育農產品精、深加工龍頭企業(yè)，引導現(xiàn)有農產品初級加工企業(yè)兼并、聯(lián)合，整合資源，優(yōu)化結構。鼓勵工商企業(yè)興辦農業(yè)企業(yè)�？傊�，要重點培育一批規(guī)模大、帶動力強、產業(yè)附加值高的龍頭企業(yè)群體，增強市場開拓和輻射帶動能力。
5.在農業(yè)產業(yè)發(fā)展流通上，著力建設以農村市場為主的流通平臺，拓寬農產品營銷渠道。要結合城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)定位，根據(jù)區(qū)域產業(yè)、特色和功能，盡快啟動區(qū)域主導產業(yè)交易市場，專業(yè)市場以及大型生產資料批發(fā)市場建設，并將其作為城鎮(zhèn)化建設的一項重要內容，同規(guī)劃、同建設，使城鎮(zhèn)化、市場化同步發(fā)展。此外，要大力實施品牌戰(zhàn)略，擇優(yōu)扶優(yōu)，著力打造農產品品牌。
6.在農業(yè)產業(yè)發(fā)展指導上，切實轉變行政職能，提高服務水平。政府對農業(yè)產業(yè)的指導服務要從以前包打包唱的行政命令轉移到宏觀指導、制定規(guī)劃、政策扶持、培育市場，調節(jié)利益上來，走"企業(yè)面向市場一一政府扶持企業(yè)一一企業(yè)組織生產"的路子，由企業(yè)自行規(guī)劃產業(yè)基地規(guī)模、開展扶術指導，回收產品、開拓市暢政府只研究扶持、投入等政策，培植社會化服務體系，調解公司與農戶、中介組織與農戶在生產發(fā)展過程中以及利益分配方面的矛盾。督促企業(yè)提高履約率，促進農戶與企業(yè)從一般的買賣關系變成利益共同體，使農民不僅獲得生產環(huán)節(jié)的利益，而且還分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤，逐步建立企業(yè)與農戶、中介組織與農戶的"利益共享，風險共擔，優(yōu)勢互補，相互促進，的良性機制。
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