我?guī)ьI(lǐng)市政府辦的有關(guān)同志，對(duì)**區(qū)中小學(xué)校布局情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為**區(qū)中小學(xué)校布局亟需調(diào)整。

　　一、學(xué)校布局的現(xiàn)狀

　　**區(qū)目前共有普通中小學(xué)校32所，在校學(xué)生45380人。其中，普通高中5所，在校學(xué)生9584人;初中10所，在校學(xué)生13782人;小學(xué)17所，在校學(xué)生22014人。 隨著舊城改造的加速、城區(qū)容量的擴(kuò)大，**區(qū)學(xué)校的布局已與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。29所公辦普通中小學(xué)校，主要分布在老城區(qū)人民路、建設(shè)路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學(xué)13所，在校學(xué)生17679人，校均規(guī)模1359人;大道以北只有小學(xué)3所，在校學(xué)生3335人，校均規(guī)模1112人。洞庭大道以南有初中學(xué)校6所，在校學(xué)生9400人，校均規(guī)模1567人;大道以北只有2所，在校學(xué)生2038人，校均規(guī)模1019人。城市的擴(kuò)大、學(xué)校布局的過(guò)于集中，給部分學(xué)生的就學(xué)帶來(lái)了極大的不便。據(jù)了解，火車(chē)站附近的學(xué)生，不少要到育英、常蒿路、紫橋等學(xué)校上學(xué)，路程最遠(yuǎn)的約有5公里。

　　二、調(diào)整學(xué)校布局面臨的問(wèn)題

　　1、市城區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃未納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。這對(duì)今后學(xué)校的新建、擴(kuò)建帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，會(huì)造成學(xué)校建設(shè)成本增大，甚至無(wú)地可擴(kuò)、可建�，F(xiàn)在正在開(kāi)發(fā)的水榭花城、九重天小區(qū)，其周邊難以找到一塊可以新建學(xué)校的地方。市一中、四中、北正街小學(xué)等中小學(xué)，今后如需在原址擴(kuò)建，成本會(huì)很高。

　　2、在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)中新建學(xué)校的政策沒(méi)有兌現(xiàn)�！逗�南省義務(wù)教育實(shí)施辦法》第十條規(guī)定：“各城市新建4000居民以上的住宅區(qū)，必須配置小學(xué)， 8000居民以上的住宅區(qū)，還必須配置初中，其基建經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入該區(qū)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。新建擴(kuò)建4000居民以下的零星住宅區(qū)，必須繳納教育設(shè)施配套費(fèi)。”但是，這一政策一直沒(méi)有落實(shí)。目前，老城區(qū)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)非�；鸨�，一些新建小區(qū)住宅套數(shù)多的達(dá)到幾千，也沒(méi)有按規(guī)定配套學(xué)校。如濱湖公園周邊開(kāi)發(fā)的水榭花城，三期規(guī)劃建設(shè)住宅4000多套，入住人口1萬(wàn)多人，規(guī)劃時(shí)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)學(xué)校。其附近的北正街小學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)爆滿，班額嚴(yán)重超標(biāo)，且學(xué)校已沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。因此，今后該小區(qū)學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，將會(huì)變得十分突出。

　　3、學(xué)生就學(xué)壓力越來(lái)越大。**區(qū)16所公辦小學(xué)，一年級(jí)至六年級(jí)，分別有學(xué)生2958人、2933人、3010人、3320人、3433人、3546人;10所初中一至三年級(jí)，分別有學(xué)生4063人、4234人、4500人;5所普通高中學(xué)校一至三年級(jí)分別有學(xué)生3475人、3153人、2950人。據(jù)分析，今后幾年，生源將呈現(xiàn)如下變化趨勢(shì)：小學(xué)生源近兩年相對(duì)穩(wěn)定，今后緩慢上升;初中生源近幾年緩慢下降，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看初中有資源緊缺問(wèn)題;高中生源從今年起，今后幾年快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，**區(qū)學(xué)校存在三個(gè)突出問(wèn)題：一是小學(xué)班額過(guò)大�，F(xiàn)在小學(xué)平均班額為62.1人，普遍超額。尤其是一些辦學(xué)條件較好、質(zhì)量較高的學(xué)校，班額嚴(yán)重超標(biāo)。比如常師附小平均班額73.9人，東升、育才、常蒿路、育英、北正街平均班額都在65人以上。二是初中學(xué)生分布不平衡。有的學(xué)校學(xué)生爆滿，有的學(xué)校資源富余。市六中、五中、四中在校初中學(xué)生人數(shù)分別為1479人、2606人、1523人，平均班額均在60人以上，長(zhǎng)怡實(shí)驗(yàn)中學(xué)有學(xué)生2076人，平均班額達(dá)到64.9人。而市十一中、十三中只有1023人、1015人，平均班額44人、42人。這兩所學(xué)校經(jīng)過(guò)近幾年的改造，基本辦學(xué)條件已有較大改善，但由于招生難，生源不足，師資、教室等資源都有較大浪費(fèi)。武陵區(qū)東郊中學(xué)，房地產(chǎn)已經(jīng)開(kāi)發(fā)到附近，全校只有學(xué)生196人，而且去年因生源不足，已經(jīng)停招了初中一年級(jí)。這與該校的辦學(xué)條件和質(zhì)量有關(guān)，大部分學(xué)生都擁向了臨近的市六中、四中。三是高中學(xué)位嚴(yán)重緊張�，F(xiàn)在高中學(xué)校均已飽和，平均班額達(dá)到53.7人。根據(jù)目前初中在校學(xué)生數(shù)，如果按照55%升入普通高中學(xué)校常規(guī)偏緊的比率測(cè)算，后三年普通高中學(xué)生入學(xué)人數(shù)將分別達(dá)到4025人、3682人、3410人，均超過(guò)現(xiàn)有高中相應(yīng)年級(jí)的規(guī)模。比如今年初三學(xué)生是7319人，按55%的比例，升入普高的學(xué)生人數(shù)將達(dá)到4025人，而今年高中畢業(yè)年級(jí)空出的學(xué)位只有2950個(gè)，其中還包括芷蘭的360個(gè)學(xué)位，凈差1075個(gè)學(xué)位。

　　4、債務(wù)包袱較重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前市直5所公辦高中學(xué)校累計(jì)負(fù)債達(dá)1.22億元，其中市一中4155萬(wàn)元、七中3010萬(wàn)元、六中1898萬(wàn)元、三中1720萬(wàn)元、二中1354萬(wàn)元。沉重的債務(wù)不僅使學(xué)校持續(xù)發(fā)展受到制約，而且學(xué)校每年的學(xué)雜費(fèi)用于教育教學(xué)的比例也很低，沒(méi)有教學(xué)方面的大投入，學(xué)校很難獲取高質(zhì)量。另外，部分初中學(xué)校的內(nèi)部條件較差，也亟待改善。目前，城區(qū)有的初中學(xué)校雖有漂亮的房子，但在信息技術(shù)、遠(yuǎn)程教育、圖書(shū)儀器等方面比農(nóng)村初中學(xué)校還差，整體水平比較低。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、將市城區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。市教育局會(huì)同武陵區(qū)政府拿出了近三年以及到2010年、2020年學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)搞好與市規(guī)劃局的銜接，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。

　　2、分期新擴(kuò)建一批中小學(xué)校。2005-2007年期間:新建白馬湖完中、荷花塘初級(jí)中學(xué)。今年完成白馬湖完中的征地工作，明年開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)。2007年前完成荷花塘初中的征地工作。擴(kuò)建北正街小學(xué)，今年置換學(xué)校內(nèi)三棟宿舍，臨校征地七畝，明年工程完工。擴(kuò)建育英北校，今年完成校內(nèi)兩棟教師宿舍樓的拆遷工作，明年新建一棟教學(xué)樓。擴(kuò)建東升小學(xué)，將學(xué)校臨街25米內(nèi)的居民住宅樓征用拆除，新建一棟教學(xué)樓。擴(kuò)建七里橋小學(xué)，今年完成征地工作。維修擴(kuò)建東郊中學(xué)，規(guī)劃部門(mén)要作好用地安排。2008-2010年期間：新建柳葉湖中學(xué)，武陵區(qū)改建南坪九年制實(shí)驗(yàn)學(xué)校。擴(kuò)建沙港小學(xué)、戴家崗小學(xué)，完成德山中學(xué)配套建設(shè)。2011-2020年期間：按城區(qū)人口2020年達(dá)到85萬(wàn)計(jì)劃，擬新建中學(xué)3所(含九年制學(xué)校1所)、小學(xué)6所。

　　3、加大教育投入。一是城市教育費(fèi)附加要全額用于學(xué)校建設(shè)。今后市本級(jí)的投入，除新建學(xué)校外，應(yīng)把投向重點(diǎn)從外部環(huán)境改造轉(zhuǎn)移到內(nèi)部設(shè)施裝備、提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、有利于教育公平上來(lái)。對(duì)市十一中、十三中等學(xué)校予以重點(diǎn)扶持，改善其內(nèi)部條件，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)吸納功能。待條件成熟后，剝離市七中初中部，逐步縮小長(zhǎng)怡初中規(guī)模。武陵區(qū)的教育費(fèi)附加要全額用于城區(qū)教育，不能擠占挪用。二是落實(shí)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)建校政策。鑒于省里沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在土地掛牌拍賣(mài)時(shí)，可以設(shè)置前置條件，讓房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)義務(wù)，以減輕政府負(fù)擔(dān)。三是出臺(tái)支持學(xué)校建設(shè)的優(yōu)惠政策。今后在市城區(qū)新擴(kuò)、改建中小學(xué)，除勞�；�金外，其他報(bào)建費(fèi)用一律全免。四是加大教育融資力度，積極支持民辦教育發(fā)展。

　　4、支持武陵區(qū)新擴(kuò)建學(xué)校。考慮到武陵區(qū)今明兩年新擴(kuò)建5所學(xué)校的投入大，約需資金4000萬(wàn)元左右，建議市政府采取以獎(jiǎng)促投的方式，適當(dāng)予以支持。