懲防體系建設是中央提出的建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的簡稱。下面是中國人才網(wǎng)小編整理的關(guān)于地稅局懲防體系調(diào)查報告，希望對您有幫助。

　　一、懲防體系制度建設的現(xiàn)狀

　　近年來，黨風廉政建設和反腐敗工作穩(wěn)步推進，著眼于建立長效機制，建章立制，取得了令人矚目的成績。實施黨風廉政建設責任制，規(guī)定領(lǐng)導干部述職述廉，報告?zhèn)�人重大事項，嚴禁商業(yè)賄賂，嚴禁利用職務之便謀取不正當利益，實行黨內(nèi)監(jiān)督，加強財務管理，規(guī)范大宗物品采購等等，涉及事項多，規(guī)定細，實踐證明是富有成效的。2005年出臺的《教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗實施綱要》則是反腐倡廉法規(guī)建設的一個指導性文件，一個突破，思路開拓，內(nèi)容豐富，打出了教育、制度、監(jiān)督的組合拳，對反腐倡廉制度建設給予了足夠的重視。2008年出臺的《懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是落實《實施綱要》，搭建懲防體系框架的具體動作。懲防體系制度建設從摸索到確立，從模糊到清晰，從規(guī)劃到落實，漸行漸近，走出了一條發(fā)展的道路，實踐證明這種探索是富有有效的。主要表現(xiàn)在：一是促進了領(lǐng)導干部廉潔自律;二是領(lǐng)導干部廉潔勤政，促進了地稅事業(yè)的和諧發(fā)展;三是機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度不斷提升;四是政務公開走向規(guī)范化、制度化。

　　二、目前制度建設中存在的問題

　　一是制度不夠系統(tǒng)。針對具體的事項制定具體的法律、法規(guī)，制度雜而亂，缺乏連貫性，且有些細節(jié)未涉及，“虛”有余而“實”不足，增加了操作的難度。

　　二是制度缺乏剛性。實體性內(nèi)容較多，程序性內(nèi)容規(guī)定較少，懲罰性規(guī)定較少，對責任的硬性規(guī)定模糊，有的甚至一語帶過，如：參照××規(guī)定進行責任追究，一追到底，絕不手軟。此類規(guī)定剛性不足，使執(zhí)行的效果大打折扣。

　　三是機制不健全。雖然搭建了懲防體系的框架，但在具體工作的開展中沒有一整套操作性強的可行性辦法，反腐倡廉教育沒有配套的考核推進措施，而使政治業(yè)務學習虛化、弱化，學無實效，學者乏味;監(jiān)督工作機制不健全，出現(xiàn)上面監(jiān)督太遠，下面監(jiān)督太難，同級監(jiān)督太軟的局面，內(nèi)部監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。

　　四是制度落實不徹底。存在著重布置，輕檢查的現(xiàn)象，以文件傳達文件，以會議落實會議;存在走過場，應付的現(xiàn)象，工作落入俗套，缺乏創(chuàng)新，亮點少;存在著檢查多，追究少的現(xiàn)象，檢查刮起一陣風，風平浪靜，失去了檢查對工作的推動作用。

　　三、對加強制度建設的幾點思考

　　(一)提高制度建設思想認識

　　新形勢下腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了許多新特點，腐敗的手段日趨職能化與隱蔽化。這就要求應對新出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，領(lǐng)導干部要保持清醒的認識，注意分析和研究可能隱藏的制度性因素，分析可能帶來的風險以及由此可能引發(fā)的新形式的腐敗，及早做出判斷，不僅警惕自己不腐敗，還要把制度建設擺上議事日程，作為一項重要工作來抓，很好地預防腐敗，防患于未然。

　　(二)加快相關(guān)配套制度出臺

　　1.堅持領(lǐng)導干部和主管、協(xié)辦部門黨風廉政建設責任制的制度。搞好責任分解，是黨風廉政建設責任制有效落實的重要前提。為確保責任分解順利實施，應當結(jié)合建立健全懲治和預防腐敗體系，依據(jù)各單位(部門)構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作意見或工作方案，不斷完善修訂《領(lǐng)導干部黨風廉政建設責任制責任分解表》，將黨風廉政建設和反腐敗工作常規(guī)任務落實到分管領(lǐng)導干部和對口部門，責任到人頭。各級領(lǐng)導干部、主管和協(xié)辦部門負責人要真正意識到在落實黨風廉政建設責任制中的職責，真正當作“份內(nèi)事”來抓，認真查找出容易發(fā)生腐敗問題的業(yè)務工作環(huán)節(jié)，修訂完善制度，規(guī)范操作程序，認真遵守各項規(guī)章制度，在落實黨風廉政建設責任制中盡職盡責。同時，在完成本單位領(lǐng)導干部和機關(guān)部門負責人責任分解的基礎上，還要延伸到所屬單位，抓好下級單位黨風廉政建設責任制的責任分解，使每個領(lǐng)導干部在責任分解中都有自己的準確位置。最終，建立起上下貫通、左右聯(lián)動的責任體系，實行規(guī)范化管理,做到關(guān)口前移、源頭治理。

　　2.堅持考核制度。正確運用考核結(jié)果,充分調(diào)動制度執(zhí)行者的積極性。一是公布考核情況。各級黨組織應對每年的責任制落實情況進行考核，認真總結(jié)評比表彰;二是實行考核結(jié)果“三掛鉤”。即將考核結(jié)果與爭先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，與干部的考核、選拔任用掛鉤，與年度綜合目標的考核獎懲掛鉤;三是落實責任追究。對考核中發(fā)現(xiàn)的責任問題，按照相關(guān)規(guī)定嚴格追究責任，以此引起責任主體的震動和警醒，增強責任主體的責任意識，促進責任落實，維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。

　　3.完善監(jiān)督機制。加強法規(guī)制度建設，積極探索建立廉政監(jiān)督機制，不斷調(diào)整和完善相關(guān)制度，使其更具有可行性和可操作性，提高落實制度的效能。

　　一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。以認真貫徹民主集中制為重點，適度分散權(quán)力，加大制約力度。首先是各級黨組織要落實正常的民主生活會制度，敢開展相互批評，能提出整改建議。其次是召開各種會議研究重大事項班子成員要出于公心、敢講真話。

　　二是加強系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。提高內(nèi)部監(jiān)督部門權(quán)威，出臺地稅系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作實施意見，定期開展內(nèi)部審計。

　　三是加強群眾監(jiān)督。首先，要提高群眾整體自覺參與監(jiān)督的意識。既堅持正面教育，激勵廣大群眾對構(gòu)建和諧社會的渴求，又運用反面教育，喚起廣大群眾的危機感，自覺投入到“制約和監(jiān)督權(quán)力運行”工作中來。其次，要堅持和完善干部群眾參與評議制度。干部群眾可以通過領(lǐng)導班子民主生活會前征求意見和定期對領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況進行考核兩個途徑參加監(jiān)督。再次，要堅持政務公開，“陽光”操作，不斷增強權(quán)力運作的透明度。除涉及個人隱私和商業(yè)秘密的事項不宜公開外，其他如辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標準、辦事結(jié)果等能公開的盡量公開，接受群眾監(jiān)督，力求好的效果。第四，引進外部監(jiān)督機制，借助外部監(jiān)督的力量，積極與地方檢察院聯(lián)手共建，關(guān)口前移，積極預防職務犯罪。

　　(三)重點加強領(lǐng)導干部懲防體系制度建設

　　一是加強德育，建立領(lǐng)導干部學習積分制。以思想道德教育為核心，經(jīng)常開展各種形式的反腐倡廉教育。切實解決工學矛盾，量化學習時間和學習內(nèi)容。領(lǐng)導干部要擠出時間，參加統(tǒng)一組織的政治理論學習，完成必學內(nèi)容，通過統(tǒng)一測試。

　　二是修訂完善領(lǐng)導干部收入申報和個人重大事項報告制度。繼續(xù)制定、完善相關(guān)措施，加大貫徹執(zhí)行這兩項制度的力度，使領(lǐng)導干部收入申報和個人重大事項報告由“虛”變“實”，并能量化地實施操作，形成較強的約束力。

　　三是推進招待費用和用車制度改革。改革招待費用和用車制度，盡快出臺相關(guān)規(guī)章制度，遏制大吃大喝和鋪張浪費，也有利于預防職務犯罪。

　　四是貫徹落實干部輪崗制度。對握有實權(quán)的領(lǐng)導干部要有組織、有計劃、定期進行輪崗，體現(xiàn)組織對領(lǐng)導干部的關(guān)愛，也有利于預防長時間在一個部門工作，私欲膨脹，腐化墮落。

　　(四)注重制度系統(tǒng)性和規(guī)范性

　　首先，制定制度要嚴密，既要有實體性規(guī)定，又要有程序性規(guī)定;既要重視權(quán)利義務，又要重視責任追究。通過完善填補空白點，力爭使制度形成一個嚴密的運行圈,成為一個制度體系。

　　其次，制度建設要密切聯(lián)系實際，體現(xiàn)與時俱進的精神，不斷改進和規(guī)范，使制定出臺的制度更具有可行性、可操作性。從實踐看，制定和修改完善制度，一是要深入實際，對一些現(xiàn)象進行深入具體的剖析，從過去的規(guī)章制度中找出漏洞或不足，定期清理修訂完善，創(chuàng)建出新的有針對性的制度。二是要多到基層調(diào)研，下級單位要事實求是地敢于反映存在的現(xiàn)實問題，上級機關(guān)也要虛心從自身查找原因，針對實踐中多方面的實際情況，提出行之有效的目標和措施，才能起到指導實踐、規(guī)范行為的作用。針對黨風廉政建設，出臺黨風廉政建設和反腐敗工作實施辦法，將黨風廉政建設中的一些好的經(jīng)驗、做法通過上升為規(guī)章制度的辦法固定下來，如：“三項建設”、“政風建設月”等;針對反腐倡廉教育大綱，出臺地稅系統(tǒng)反腐倡廉教育實施意見。

　　(五)增強制度落實執(zhí)行力

　　一是“一把手”帶頭貫徹落實。黨政“一把手”切實管好自己、配偶、和身邊工作人員，帶頭執(zhí)行各項規(guī)章制度，帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，帶頭接受監(jiān)督，既要在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導班子中帶頭發(fā)揚黨的好作風，又要抓好本單位的反腐倡廉制度建設。

　　二是加強督察。領(lǐng)導干部要從文山會海中抽出身來，多下基層，督促、檢查工作的開展情況，兌現(xiàn)獎懲。對落實不力的，堅決進行責任追究，絕不姑息遷就。通過督察，真正使制度在實際工作中得到不折不扣地執(zhí)行。

　　三是提高人員綜合素質(zhì)。培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的高素質(zhì)的公務員隊伍。