中國學校教育歷經(jīng)數(shù)千年，公元前21世紀的夏朝(約前2070—約前1600)就有了校、學等教育機構。下面是中國人才網(wǎng)為大家搜集整理的關于技工教育發(fā)展問題的調(diào)查報告，歡迎閱讀與借鑒。

　　為研究技能人才培養(yǎng)的深層次問題，加快半島制造業(yè)基地建設，我們與市財政局聯(lián)合成立了調(diào)查組，對我市技工教育工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、我市技工教育的基本情況

　　我市現(xiàn)有技工學校9所，其中，國辦5所，民辦3所，股份制1所。從發(fā)展歷程看，除3所民辦學校為近兩年成立的外，其他6所學校均有20年以上歷史。創(chuàng)建最早的威海技校(現(xiàn)XX市技術學院)已走過了近50年的風風雨雨。多年來，技工學校共培養(yǎng)學生3.2萬人，約占全市中高級以上持證技術工人的60%，我市企業(yè)技能人才骨干中的70%左右為技工學校畢業(yè)生，技工教育為我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻。按照勞動保障部門對技工學校的設置標準和辦學要求，我們從以下方面對技工教育現(xiàn)狀進行了分析：

　　(一)學校占地。全市技校占地315萬平米，其中，職業(yè)(技術)學院、工程技術學院、華夏技校三家占地300萬平米，其他6所學校占地不足15萬平米(平均2.5萬平米，達不到規(guī)定標準);教學場地9萬平米，生均7.9平米;生活場地17.5萬平米，生均14.8平米;實習教學場地8萬平米，生均6.9平米，低于規(guī)定標準(生均7.5平米)。

　　(二)專業(yè)設置及在校生情況。技工教育專業(yè)隨著我市經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整，教學手段、教學內(nèi)容由傳統(tǒng)的普通工藝逐步提升到計算機數(shù)字控制技術(cnc)、數(shù)控加工仿真技術、多媒體制作等;專業(yè)工種范圍由傳統(tǒng)的車、鉗、電、烹飪擴展到服裝制作、汽車維修、橡膠工藝、印刷工程等。目前，全市技校共設置車工、鉗工、電工電子、焊接、銑工、汽車修理、計算機、橡膠工藝、烹飪等21個中級工專業(yè)和機械裝配與修理、數(shù)控加工技術、電工電子等9個高級工專業(yè)，基本滿足現(xiàn)代企業(yè)對技術工人的需求，深受企業(yè)歡迎，符合“面向社會、面向企業(yè)”的辦學要求。

　　全市技�，F(xiàn)有在校生1.2萬人，其中，機械加工專業(yè)占58%，其他行業(yè)占42%，與制造業(yè)基地建設對技能人才的要求相吻合。

　　(三)師資情況。全市技校目前共有教職員工1151人，專職教師共698人、兼職教師114人。其中專職理論教師420人，實習指導教師263人，一體化教師161人。理論課教師與學生的比例為1:25，達不到1:16-18的規(guī)定要求;實習指導教師與學生的比例為1:36，與1:20-22的標準差距更大。

　　(四)實習設備情況。全部技校目前共有實習設備1630臺(套)，其中，機械加工設備453臺(套)，平均8個學生可提供一個工位。遠遠不能滿足至少兩個學生一個工位的要求，更不能達到發(fā)達國家一生一工位的標準。

　　(五)收支情況。2005年全市技校總收入32860萬元，支出34136萬元。其中，正常經(jīng)費和學費收入總額為5800萬元，教學支出與人員經(jīng)費總額為 6100萬元;財政撥付基建投資11400萬元，學�；�建投資支出為26077萬元。學校正常收入基本用于維持人員經(jīng)費和教學支出，自身無力進行基建投資和實習設備購入。財政全額撥款學校的基建投資來源主要為財政撥款，無財政撥款學校的基建投資和大額設備投入主要靠貸款、借款或企業(yè)投入。

　　(六)培訓能力。目前，全市9所學校技工容納能力為12000-14000人，學制教育年均招生能力為4000-4700人。

　　二、技工教育發(fā)展的主要特點

　　近幾年，我市技工學校畢業(yè)生供不應求，平均每個畢業(yè)生有3個就業(yè)崗位可以選擇，學生畢業(yè)就等于就業(yè)。說明技工教育適應我市經(jīng)濟發(fā)展要求，走出了一條成功之路。其成功的經(jīng)驗可以歸結為以下幾個方面：

　　(一)技工教育定位準確。勞動保障部門著眼于企業(yè)對技能人才的需求，著眼于解決就業(yè)問題，把技工教育定位為就業(yè)技能教育，注重動手能力訓練，讓每個學生都能掌握技能，立足社會。在教學安排上，技工教育以實訓教學為主，實訓學時占總學時的50%以上;對學生的考核鑒定方面，理論和操作均合格才能取得職業(yè)資格證書;在畢業(yè)生管理上，實行“雙證書”制度，要求學生必須同時取得畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書才能畢業(yè)。同時，學校還廣泛開展了“吃苦教育”和就業(yè)指導課程，引導學生自我合理定位。讓學生尊重勞動、熱愛勞動，立志做一名合格的技能人才。

　　(二)堅持走市場化的辦學道路。勞動保障部門按照“面向社會、面向企業(yè)”的辦學方針，指導技工學校走市場化的辦學道路。技工學校積極研究經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，主動走向市場，廣泛聯(lián)系企業(yè)，緊緊圍繞企業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設置，研究修改教學計劃和教學內(nèi)容。通過采取與企業(yè)聯(lián)辦專業(yè)、聘請企業(yè)家為顧問、建立校外實習基地、實行定單培訓等多種方式，實現(xiàn)了學校與企業(yè)的零距離對接，不斷縮小學生與職工的差別。企業(yè)將技工學校當成了自己的培訓基地，把畢業(yè)生視為職工，紛紛與學校簽定用人協(xié)議，甚至提前一年聯(lián)系預定學生。近幾年，校企合作的范圍不斷拓寬，合作層次不斷提高。如威海職業(yè)(技術)學院2005年與華東數(shù)控有限公司、大屋公司等開展了專業(yè)共建，學校根據(jù)企業(yè)需要修改了課程設置，企業(yè)為學校提供了一定設備和實習教學條件;環(huán)翠技校與豐盛園餐飲娛樂有限公司簽訂了“定單”培訓協(xié)議，公司為學生提供全部學費;工程技術學院將XX市十幾個大型企業(yè)負責人聘為學校理事，定期研究教學問題，大型企業(yè)都是學校的校外實習基地;華芳制衣有限公司為市勞動保障局職業(yè)技術學校提供了部分設備。工程技術學院、華夏技校還與韓國、新加坡等國的學校和教育機構開展了合作辦學。市場化的辦學道路越走越寬。

　　(三)堅持以質量求生存。眾所周知，初中畢業(yè)生升學深造的主要途徑是上高中、考大學，基礎好的初中學生以上重點高中、考名牌大學作為奮斗目標，教師不允許、學生也不屑于上職業(yè)技術學校。由于技工學校培養(yǎng)的是出力的、吃苦的，所以基礎稍好的學生都不愿意上技工學校。這就造成了技工學校的生源是各類學校中理論基礎最差的，俗稱“三類苗”。這種情況持續(xù)了20年，近幾年稍有改善。要將這樣的學生培養(yǎng)成社會急需的技能人才，其難度可想而知。因此，技工教育主管部門和學校必須付出更大的努力，才能實現(xiàn)技工教育的生存和發(fā)展。采取的主要措施為：一是實行更加嚴格的管理。所有的學校都實行封閉管理，嚴格限制學生使用手機、上網(wǎng)吧、談戀愛等行為，要求學生發(fā)奮讀書、奮起直追。二是實行更加人性化的教育，努力培養(yǎng)師生感情，讓學生能夠自覺了解社會、自覺成材。威海毅翰技工學校自編教材，開設了就職社會學課程，定期開展“愛我父母、發(fā)奮讀書”主題班會活動，成功地實施了素質教育。三是強化師資隊伍建設，保證學生學得會、學得好。教師特別是實習指導教師是實現(xiàn)技工教育目標的關鍵，針對實習指導教師少、生產(chǎn)技術變化快的實際情況，學校注重將教師派出去培訓進修，不斷提高教師素質。同時，不惜重金聘請企業(yè)高級技能人才任教，較好地解決了實習教師供給問題。四是投巨資，購設備，著力提高教學設備的科技含量。為了提高教學質量，讓學生能駕馭現(xiàn)代化的設備，技工學校在資金十分緊張的情況下，投巨資購進了數(shù)控機床、加工中心、plc可編程控制器等先進設備，建起了多媒體電化教室。近五年，全市技校大額設備投入共4088萬元，其中，3524萬元來源于貸款、借款等自籌資金。五是實施名牌戰(zhàn)略，促進教育質量提高。勞動保障部門每年開展教學研討、教學觀摩、優(yōu)質課評選、學生技能競賽等活動，同時，在全市技校中開展“名牌專業(yè)”評選，督促學校提高教育質量。六是實行畢業(yè)生“招回制度”，保證學生質量。技工教育沒有高考升學率，但其教育質量的終檢站是社會，企業(yè)的用人標準是學校教育質量的最高檢驗標準。為此，技校學生畢業(yè)時，學校即為每個學生建立檔案，實行跟蹤調(diào)查，對于企業(yè)使用不滿意或因為企業(yè)技術更新而不適應企業(yè)需求的學生，學校和主管部門予以招回并重新培養(yǎng)提高，保證了畢業(yè)生質量。

　　(四)努力拓展發(fā)展空間。多年來，技工教育基本實現(xiàn)了市場化辦學，其生存和發(fā)展必須適應不進則退的市場規(guī)律。因此，技工學校追求以發(fā)展求生存的做法較為突出。比如榮成技工學校堅持“發(fā)展是硬道理”的方針，由一個名不見經(jīng)傳的邊陲小校，邁入國內(nèi)、國際有名的技術學院的行列，實現(xiàn)了跳躍式質的飛躍：從1991 年開始，歷經(jīng)創(chuàng)辦“省級重點技工學校”、“國家級重點技工學校”、工程技術學院，學校培養(yǎng)人才的能力由中級工提升到高級工、技師;在校生規(guī)模由600人擴大到2500人;年均為社會提供技能人才的數(shù)量由200人增加到1000人。辦學范圍由本地擴展到市外、國外，目前已與德國、韓國、日本等國家開展了聯(lián)合辦學，實現(xiàn)了畢業(yè)生出國留學。期間解決了資金缺口巨大、師資不足、專業(yè)設置不合理、招生困難等諸多困難。其發(fā)展的過程是我市技工教育發(fā)展的一個典型實例，值得我們深思。

　　三、存在的困難和問題

　　(一)技工教育沒有得到應有的地位。技工教育與普通教育相比較，主要特點是培養(yǎng)了大批技能型實用人才。并且其培養(yǎng)的人才大多在全市各行業(yè)、企業(yè)最需要的關鍵技術崗位上發(fā)揮著難以替代的作用。從這個意義上講，技工教育對本地經(jīng)濟的貢獻不亞于高等教育的貢獻。然而，技工教育卻一直被“另眼相看”。比如：技工學校長期沒有財政撥款，技工學校學歷得不到認可，技工學校的教師得不到其他公辦學校教師的待遇，學生家長不愿讓孩子上技校，等等。一邊是企業(yè)爭搶技校學生，一邊是社會不尊重、不夠重視技工教育，技工教育在整個教育體系中沒有應有的地位。近幾年，黨和政府高度重視技能人才隊伍建設，技工教育逐步得到了社會的廣泛關注。但我們對技工教育發(fā)展的研究還遠遠不夠，一些深層次的問題逐步顯現(xiàn)出來，應該盡快得到解決。

　　(二)技工教育師資匱乏。我市9所技工學校教師隊伍總數(shù)不過800人，其中的骨干教師不過200人。技工學校的教師與其他學校的教師不同，他們除了必須具有較好的理論基礎之外，還必須具有足夠的實踐經(jīng)驗和操作能力，在技能人才沒有得到充分尊重的情況下，技工教育師資匱乏有其必然性。目前，我市技工教育的骨干教師大部分來自原來的威海技校等少數(shù)技校，他們進修的主要渠道是山東省技師學院或XX市職業(yè)師范學院。師資來源渠道不暢，繼續(xù)深造又缺乏選擇的空間�，F(xiàn)有的師資隊伍已成為我市技工教育的寶貴資源，這個隊伍如何發(fā)展壯大問題值得擔憂。

　　(三)技工學校招生困難。得益于政府和市場的雙重作用，技工學校招生近五年出現(xiàn)了持續(xù)增長的趨勢。從2001年開始，全市技校招生由2000人增長到 2005年的5000人。但今后幾年，技校招生形勢將越來越嚴峻，今年已初現(xiàn)苗頭。有三個問題引起了我們高度重視：一是我市一些急需的工種，如服裝、餐飲服務、焊接等專業(yè)，由于勞動強度大、工資價位低難以招生;二是初中學生減少速度較快，生源大量萎縮。2006年全市應屆畢業(yè)生為3.8萬人，2007年為 2.7萬人左右，2008年為2.6萬人左右，近三年高中的容納能力為1.5萬人左右，中專、職業(yè)學校的生源為1萬人左右。2010年以后，初中畢業(yè)生將保持在每年2.2萬人左右，高中的容納能力將達到1.8萬人，中專、職業(yè)學校僅剩4000人，本地生源總量嚴重不足;三是招生秩序混亂。職業(yè)培訓機構廣告審批制度取消后，培訓廣告仿效醫(yī)療藥品廣告的做法，幾乎達到了失控的地步。不少培訓機構進行虛假宣傳、詆毀性宣傳，誹謗別人抬高自己。有的還采取招生回扣等辦法，擴大招生。這種做法已造成招生秩序嚴重混亂，讓學生和家長無所適從，必須予以治理。

　　(四)投入不足。多年來，技工學校處于自我求生存求發(fā)展的狀態(tài)，幾乎所有技校長期沒有納入財政全額撥款。技工學校的正常收入只能勉強維持人員經(jīng)費和教學支出，而對于本來需要大量投入的先進設備購置卻顯得無能為力。近幾年，隨著教育資源的統(tǒng)籌，多數(shù)公辦技工學校的經(jīng)費問題已得到較好解決。即使這樣，我們對技工教育的特殊性考慮仍顯不足，技校的基建、教學實習設施設備等專項投入差距很大。政府對市職業(yè)技術學院進行了大量投入，但仍然存在教學場地不夠(技工部 17個班沒有固定教室)、實習設備不足(機械加工按兩人一工位還差246臺設備)等問題;環(huán)翠技校目前僅有5畝土地屬于學校自有;勞動保障局技校、毅翰技工學校等均沒有自己的場地;有的技校教學基礎設施很不完善，沒有教學實習場地就到處租用，蓋不了標準教室和車間就蓋簡易房。不少普通中學已經(jīng)使用了塑膠操場，而多數(shù)技工學校的學生操場卻連水泥、瀝青都不舍得用。

　　(五)職業(yè)技術教育布局不合理。目前我市同時存在公辦普通中等職業(yè)學校、行業(yè)辦職業(yè)學校、技工學校等三種中等職業(yè)教育。如XX市存在師范、經(jīng)貿(mào)中專、商業(yè)中專、第二職專、技工學校等教育機構，XX市存在藝術學校、工商外國語學校、師范、二職、三職、五職、衛(wèi)生學校等機構。其性質基本都是職業(yè)技術教育，但其中很多不重視技能教育的學校年招生幾十人，在校生不過一、二百人，已沒有存在的必要。

　　四、思考與建議

　　技工教育在我市技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮了主渠道作用，今后也將是我市技能人才隊伍建設的重要力量。因此，技工教育問題已經(jīng)成為我市經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題，必須引起全社會的高度重視。要以改革的態(tài)度，重新審視和規(guī)劃技工教育的發(fā)展。為此，需要認真研究解決以下問題：

　　(一)加大對全市職業(yè)技術教育的統(tǒng)籌力度。實踐表明，職業(yè)技術教育只有定位為就業(yè)技能教育，注重操作技能培訓，才能滿足我市的經(jīng)濟發(fā)展需要。目前我市職業(yè)培訓機構眾多，且多頭管理，難以形成合力。要改變這種狀況，可考慮采取兩種措施：一是進行制度創(chuàng)新。借鑒新加坡經(jīng)驗，可成立就業(yè)技能(或職業(yè)技術)教育局，整合教育部門和勞動保障部門的職業(yè)技術教育的管理和研究資源，統(tǒng)一全市職業(yè)技術教育定位，專門研究貫徹落實職業(yè)技術教育的有關政策規(guī)定。這樣做，既可以解決職業(yè)技術教育政出多門、教育目標不同、管理體系不一致等問題，也有利于重新確立職業(yè)技術教育在教育體系中的地位，將職業(yè)技術教育提高到應有的高度進行規(guī)劃研究。二是進行布局調(diào)整。將由教育部門管理的職業(yè)學校、由勞動保障部門管理的技工學校、行業(yè)管理的職業(yè)培訓機構統(tǒng)籌考慮，鑒于生源數(shù)量的逐步減少，每個市區(qū)可保留一所以實施技工教育為主的職業(yè)技術學校。對各市區(qū)政府辦的職業(yè)技術學校應該予以合并，對行業(yè)辦的培訓機構可以進行劃轉，改由政府統(tǒng)一管理。

　　(二)加強對技工教育的扶持。技工教育旨在培養(yǎng)符合現(xiàn)代企業(yè)需求的技能人才，其教學實習設施設備投入巨大。從短期看，其培訓成本很高，但從長遠考慮，其 “產(chǎn)出”的是本地經(jīng)濟發(fā)展急需的實用型人才，是最重要的人力資源。因此，應該從經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠利益，多方考慮對技工教育的扶持。同時，應更新觀念，破除按所有制性質進行管理的舊觀念，不分公辦、民辦，確定全市重點支持發(fā)展的技工學校，將各種性質的技工學校統(tǒng)一納入支持范圍。一要實行政策扶持。對重點扶持發(fā)展的技工學校給予土地劃撥、土地征用、稅收優(yōu)惠等方面的支持。二要加大投入。將應納入財政撥款的學校納入財政管理。對技工學校進行大額教學實習設備投入實行補貼制度和設備租用制度。補貼制度是指學校在批量購入必要的現(xiàn)代化實習設備時，由財政按比例給予補貼。設備租用制度是指由政府出資購買設備，由學校租賃使用，租金可按設備使用年限核定。三要實施政策引導。要改變學生不愿意學技術當工人的現(xiàn)狀，必須使用行政的、輿論的等多種手段，引導社會意識轉變到技能成材上來。更為重要的，是要實行經(jīng)濟引導，因為經(jīng)濟手段是最有效、最直接的手段。借鑒青島等地經(jīng)驗，可以對就讀技工學校的學生實行學費全免或者進行定額補貼，所需資金由財政負擔。具體補貼的范圍可以確定為經(jīng)勞動保障和財政部門共同認定的重點專業(yè)。這樣，既有利于改變社會對職業(yè)技術教育的片面認識，也可以解決技工教育招生及生源基礎差的問題。四是幫助解決師資問題。師資匱乏已經(jīng)成為制約職業(yè)技術教育長遠發(fā)展的重大問題，單純依靠學校本身的力量很難解決�？梢酝ㄟ^增加學校培訓費用、政府組織培訓提高現(xiàn)有教師素質;通過增加教師編制、指導職業(yè)(技術)學院等重點院校設立職業(yè)技術教育師資班或者與國際國內(nèi)知名院校聯(lián)合設立師資班等形式，盡快擴大職業(yè)技術教育師資隊伍，加強師資隊伍建設。

　　(三)加強管理，維護職業(yè)技術教育正常秩序。目前關鍵要解決招生秩序混亂的問題，可以考慮實行兩種措施：一是進行招生廣告專項治理。在每年學校招生時，由工商、勞動保障等部門聯(lián)合進行招生廣告專項治理，對發(fā)布虛假廣告的媒體和培訓機構進行處罰。二是實行集中招生，由政府統(tǒng)一選定招生報名地點，所有經(jīng)批準的職業(yè)培訓學校集中進場招生。

　　以上報告不妥之處，請批評指正。