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關(guān)于扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報告
【一】
3月下旬，縣人大常委會農(nóng)業(yè)城環(huán)工委對我縣扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況及主要工作
(一)基本情況
我縣是中央、省扶貧重點區(qū)域以外的縣，在2011年編制新十年扶貧規(guī)劃時，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達(dá)到16.3%。經(jīng)過兩年的扶貧開發(fā)，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了12108人，貧困率降為11.4%。貧困地區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展。扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。2011年起建立和完善了貧困信息系統(tǒng)，貧困人口信息全部錄入，實現(xiàn)了動態(tài)管理。
(二)主要工作
1、加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)行業(yè)部門為成員單位的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，全面規(guī)劃落實我縣扶貧開發(fā)工作。在成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立了扶貧聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)全縣各項扶貧項目的審核、落實、監(jiān)督。
2、制定落實扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照中央新十年扶貧規(guī)劃綱要的要求，縣政府結(jié)合實際，分別編制了《夾江縣扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2020年)》《夾江縣市列重點貧困區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃(2013-2020年)》，并經(jīng)縣政府常務(wù)會通過后，報上級扶貧開發(fā)部門備案。規(guī)劃將我縣的河西和河?xùn)|片區(qū)作為市列重點連片扶貧區(qū)域，明確了每年的扶貧開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)，落實了扶貧開發(fā)經(jīng)費，其中，每年市財政投入每個片區(qū)25萬元，縣財政投入每個片區(qū)100萬元。
3、建立了扶貧工作機制。一是考核機制。制定了《扶貧開發(fā)工作考核辦法》《扶貧開發(fā)工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責(zé)》，將扶貧開發(fā)工作納入相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核，使扶貧開發(fā)工作做到了目標(biāo)明確，責(zé)任落實。二是監(jiān)督檢查機制。制定完善了扶貧項目資金申報、扶貧項目綜合驗收、扶貧資金縣級財政報賬、群眾監(jiān)督員、扶貧項目公開公示、工程項目招投、大宗物質(zhì)政府統(tǒng)一采購等一系列制度，確保扶貧項目置于社會監(jiān)督之下，透明運行、陽光操作。三是扶貧投入機制。制定《夾江縣涉農(nóng)項目資金整合管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)助農(nóng)增收工作的意見》，成立支農(nóng)資金整合辦公室，集聚各部門、各行業(yè)支農(nóng)資金，向貧困地區(qū)集中投入，捆綁使用，提升開發(fā)效果。2013年，縣財政投入市列重點貧困區(qū)域扶貧攻堅資金200多萬元。
4、大力實施扶貧開發(fā)項目。2011年以來，我縣實施了扶貧項目3個，獲得省上專項扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先后建成新場鎮(zhèn)黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮(zhèn)建新村、雙路村、仁心村、永青鄉(xiāng)永興村2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網(wǎng)500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉(xiāng)、麻柳鄉(xiāng)2萬畝石斛種植基地，帶動歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區(qū)修建村、社道路36.9公里。
5、扎實推進(jìn)各項扶貧工作的開展。一是開展行業(yè)扶貧工作。加大行業(yè)資金整合力度，全縣在涉農(nóng)資金的安排上盡量向貧困地區(qū)傾斜。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各部門在2012年的涉農(nóng)資金中投入貧困地區(qū)2465萬元，2013投入貧困地區(qū)的資金達(dá)到3452萬元，呈現(xiàn)逐年遞增之勢。二是開展社會扶貧工作。通過“掛包幫”活動的開展, 全縣落實了定點幫扶單位84個，投入社會扶貧資金1256.3萬元，幫助 625戶3456人擺脫生產(chǎn)生活困難;每年爭取市扶貧基金會和相關(guān)部門對貧困學(xué)生進(jìn)行資助，對特殊貧困群體進(jìn)行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會近30萬元資金，整合縣工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門資金近240萬元，直接資助貧困學(xué)生和看望困難群眾;加大社會扶貧宣傳，引導(dǎo)社會成功人士對口幫扶。三是認(rèn)真落實金融扶貧。建立了馬村鄉(xiāng)碧山村和中心鎮(zhèn)楊灣村兩個互助合作社，互助資金總量達(dá)51.12萬元，扶持農(nóng)戶總數(shù) 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當(dāng)?shù)刎毨藛T的資金需求，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺各種財政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創(chuàng)業(yè)資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業(yè)技能培訓(xùn)3000多人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)2.6萬人次。目前，全縣農(nóng)民已有五分之一接受過各種培訓(xùn)，計劃通過5年時間，力爭讓每戶農(nóng)民掌握一至兩項農(nóng)村實用技術(shù)。同時，我縣還按照市委、市政府要求，于2011、2012年分別對金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設(shè)村各給予100萬元，共400萬元的對口扶貧資金，幫助彝區(qū)貧困村脫貧致富。
二、存在的困難和問題
(一)扶貧開發(fā)資金缺口大。從2011-2013年，三年內(nèi)僅有省級扶貧資金708萬、市級扶貧資金50萬，實施的扶貧項目只有3個。由于項目少、扶貧開發(fā)資金缺口大，扶貧規(guī)劃實施推進(jìn)緩慢。
(二)扶貧項目實施難度大。一是有的行業(yè)和部門重視不夠、積極性不高;二是項目實施管理難。由于扶貧項目限制的條款太多，很多與貧困地區(qū)的實際情況不相符，使方案和實際操作不能做到很好銜接，甚至出現(xiàn)無法按規(guī)劃實施的情況;三是貧困對象多為老弱病殘，有的扶貧項目到戶后無法實施。
(三)社會扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導(dǎo)社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規(guī)模效益;還有項目區(qū)有的貧困群眾素質(zhì)不高，不利于社會資金進(jìn)行企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶的模式參與扶貧。
三、幾點建議
(一)高度重視扶貧開發(fā)工作�？h政府及相關(guān)部門要按照黨的十八大提出全面建成小康社會的總目標(biāo)要求，認(rèn)真落實國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動性，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實任務(wù)，扎實推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作的順利開展。
(二)積極爭取扶貧資金和扶貧項目。要繼續(xù)爭取省、市扶貧資金和扶貧項目，增加縣級財政扶貧專項資金投入;整合涉農(nóng)資金項目，加大扶貧投入力度;聯(lián)合金融部門開展好政府主導(dǎo)的貼息或無息創(chuàng)業(yè)貸款，擴大互助合作社數(shù)量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區(qū)的發(fā)展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。
(三)扎實推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作�？h政府相關(guān)部門要認(rèn)真做好調(diào)查摸底，對全縣貧困人口進(jìn)行仔細(xì)篩選，給每一戶貧困戶建卡立制，做好每一戶人員情況、房屋情況、貧困原因、發(fā)展意愿的收集整理工作，落實好扶貧到戶到人的基礎(chǔ)材料。試點推進(jìn)“精準(zhǔn)”對口幫扶，通過小微項目的實施，切實幫助貧困戶逐步走上脫貧致富的道路。
(四)加強扶貧開發(fā)目標(biāo)考核和干部隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作目標(biāo)考核機制，嚴(yán)格考核，并結(jié)合下派“第一書記”等活動，加強貧困村村支兩委干部隊伍建設(shè)，選好致富“帶路人”。要繼續(xù)加強扶貧干部隊伍教育、培訓(xùn)、管理力度，努力提高扶貧干部隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作邁上新臺階。
【二】
今年以來，我盟高度重視扶貧開發(fā)工作，依托扶貧開發(fā)項目，改革扶貧項目和資金管理機制，不斷加大扶貧開發(fā)投入，實施精準(zhǔn)扶貧，集中力量改善重點貧困嘎查村生產(chǎn)生活條件，著力提高貧困人口收入水平和生活質(zhì)量，扶貧開發(fā)工作取得了比較顯著的扶貧效果。
一、全面落實扶貧開發(fā)主體責(zé)任、深入推進(jìn)扶貧開發(fā)縱深開展
2015年，我盟把扶貧開發(fā)工作納入各級目標(biāo)考核管理體系，盟委行署年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將扶貧開發(fā)5項考核指標(biāo)列入對各旗(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容。制定印發(fā)了《阿拉善盟創(chuàng)新扶貧工作機制扎實推進(jìn)扶貧攻堅工程的意見》、《阿拉善盟扶貧攻堅工程"三到村三到戶"工作方案》等一系列文件。建立完善了"盟級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系蘇木鎮(zhèn)、旗級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系嘎查村、蘇木鎮(zhèn)干部聯(lián)系貧困戶"的長效工作機制，使扶貧開發(fā)由"大水漫灌"向"精準(zhǔn)滴管"、"輸血"向"造血"轉(zhuǎn)變，促進(jìn)貧困人口由"要我脫貧"向"我要脫貧"轉(zhuǎn)變。
2015年，在經(jīng)濟下行壓力較大和財政壓力持續(xù)吃緊的情況下，盟旗財政在其他預(yù)算資金減少的情況下，確保扶貧資金不減，安排配套資金1651萬元(其中盟本級財政配套1096萬元，旗區(qū)級財政配套555萬元)，已分別列入各級財政預(yù)算。
二、采取行之有效的措施、扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)重點項目工作
2014年，全盟由專項財政扶貧資金組織實施的扶貧項目共扶持農(nóng)牧民5750人，項目完成后可使4050以上貧困人口實現(xiàn)脫貧，減貧幅度超過20%以上。根據(jù)項目扶持強度測算，貧困農(nóng)牧民人均收入增長幅度高于全盟平均水平，可以達(dá)到15%以上目標(biāo)。為完成上述目標(biāo)，我盟重點采取了以下措施。全面推行精準(zhǔn)扶貧，改變過去重"投入"輕"管理"方式，轉(zhuǎn)向重"投入"更重"管理"，向管理要效益實現(xiàn)扶貧項目管理更規(guī)范，扶貧效益最大化。
(一)以 "三到村三到戶"工作為突破口，全力抓好專項扶貧
1、全面實現(xiàn)精準(zhǔn)化靶向扶貧。一是不斷完善建檔立卡工作。2015年，對建檔立卡扶貧對象2014年扶持信息、2015年人員增減和扶持計劃進(jìn)行了完善，精準(zhǔn)識別出貧困戶3515戶10136人、貧困嘎查村39個，并全部錄入全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺，準(zhǔn)確掌握了農(nóng)村牧區(qū)貧困人口底數(shù)。在聯(lián)合嘎查村委會廣泛調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合各貧困嘎查村的實際情況，制定村級精準(zhǔn)扶貧實施方案，明確年度工作任務(wù)和階段性工作重點，確保每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，并且根據(jù)幫扶對象實際情況制定個性化幫扶方案，因戶施策、因人施策，確保真正做到精準(zhǔn)扶貧和科學(xué)扶貧。二是"三到村三到戶"工作穩(wěn)步推進(jìn)。在總結(jié)2014年"三到村三到戶"工作的同時，完成了對2015年度"三到村三到戶"扶持項目計劃的申報工作，計劃投入各類財政扶貧資金2895萬元(其中：自治區(qū)專項扶貧資金1755萬元，盟旗配套1140萬元)，實施子項目65個，種植業(yè)項目21個，養(yǎng)殖業(yè)項目26個，生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)項目15個，發(fā)展三產(chǎn)旅游項目3個。目前，已有4個嘎查村完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，30個嘎查村已陸續(xù)開工建設(shè)。自治區(qū)已撥付項目資金1365萬元，現(xiàn)已撥付到旗區(qū)。截止6月底，2014年全盟"三到村三到戶"扶貧攻堅工程的39個嘎查村已完成項目建設(shè)內(nèi)容或達(dá)到項目驗收標(biāo)準(zhǔn)的有32個嘎查村，共完成投資4265萬元，發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)1.42萬畝，購置基礎(chǔ)母羊9319只、牛114頭、駝37峰，打機電井7眼，建設(shè)棚圈11195平方米，冷庫24平方米，網(wǎng)圍欄23.5千米，其他各項建設(shè)內(nèi)容正在穩(wěn)步推進(jìn)中。三是整合資源助推扶貧開發(fā)。全盟39個"三到村三到戶"嘎查村全部與"十個全覆蓋"工程主動銜接同步實施。2014年共實施危房改造1278戶，街道硬化14個嘎查村，為395戶農(nóng)牧戶實施安全飲水工程，為616戶農(nóng)牧戶實施新能源通電升級改造工程，為833戶農(nóng)牧民實施廣播電視戶戶通工程，為3個嘎查村改造嘎查衛(wèi)生室，為16個嘎查村建設(shè)文化室，在6個嘎查村建立了便民超市。四是切實發(fā)揮駐村干部能動性。協(xié)調(diào)組織部門抽調(diào)盟旗幫扶單位52名干部擔(dān)任駐嘎查村工作隊隊長，駐村工作隊隊長全部由旗區(qū)組織部和蘇木鎮(zhèn)黨委任命到駐點嘎查村掛任嘎查黨組織第一書記、副書記或嘎查村委會主任助理，部分嘎查實現(xiàn)了盟旗"雙掛"長期駐嘎查開展工作。在工作各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶貧辦與蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和駐村干部，多次對全盟重點項目和工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)。39個嘎查村發(fā)展規(guī)劃及2014、2015年度實施方案在嘎查兩委與駐村隊長共同協(xié)商，村民代表大會討論決定，大多數(shù)貧困戶簽字畫押同意，蘇木鎮(zhèn)審核把關(guān)，扶貧辦全程指導(dǎo)合規(guī)性審查和逐級公告公示的基礎(chǔ)上，通過旗(區(qū))政府常務(wù)會議審批立項并報盟、自治區(qū)扶貧辦備案。盟扶貧辦實行了5名科室骨干駐點督查三旗兩區(qū)"三到村三到戶"和金融扶貧等重點工作機制。阿左旗扶貧辦成立了4個精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化指導(dǎo)組，深入一線全程跟進(jìn)指導(dǎo)。
2、金融扶貧破解融資難題。阿拉善左旗、阿拉善右旗作為自治區(qū)級貧困旗，于2014年開始實施金融扶貧富民工程，目前全盟已覆蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個貧困村。盟旗扶貧部門和農(nóng)業(yè)銀行、金融辦等部門定期召開聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)解決金融部門放貸速度慢、額度小、門檻高，企業(yè)及農(nóng)牧民專業(yè)合作組織擔(dān)保抵押難等問題。富農(nóng)貸圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行"2+1"、"3+1"、"4+1"放貸模式，確保3-5戶聯(lián)保小組中至少有1戶貧困戶，讓貧困戶切實從中受益。強農(nóng)貸依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行土地、草場、牲畜、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)抵押擔(dān)保方式，讓扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社及時得到金融扶貧貸款支持。截止今年6月底，全盟"金融扶貧富民工程"金穗富農(nóng)貸已授信5455戶22335萬元，累計發(fā)放31182.6萬元;其中：2014年富農(nóng)貸授信3978戶15799萬元，累計發(fā)放17832.8萬元。金穗強農(nóng)貸已向四家企業(yè)發(fā)放1950萬元。建檔立卡的貧困戶受益1202戶4699.3萬元。目前自治區(qū)下達(dá)我盟的風(fēng)險補償資金4500萬元已全部到位。同時，在阿拉善左旗實施了中和農(nóng)信全國牧區(qū)小額信貸試點工作，截至2015年6月底已發(fā)放小額信貸1443萬元。
(二)以省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶工作為切入點，扎實推進(jìn)社會扶貧
在省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣工作的推動下，全盟建立了"盟級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系蘇木鎮(zhèn)、旗級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系嘎查村、蘇木鎮(zhèn)干部聯(lián)系貧困戶"的長效工作機制，有30名盟級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系30個蘇木鎮(zhèn)，106名旗級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系193個嘎查村(社區(qū)、居委會)。2014年，省級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為阿左旗中蒙醫(yī)院協(xié)調(diào)解決了1450萬元項目資金和350萬元的醫(yī)療設(shè)備、為阿左旗科協(xié)協(xié)調(diào)爭取到"十百千萬"工程資金50萬元。2015年一季度，盟直122個單位幫扶貧困戶191戶600人;走訪調(diào)研貧困嘎查處級干部41人、科級干部88人;為貧困嘎查投入幫扶資金314.84萬元，其中物資折款26.77萬元、基礎(chǔ)設(shè)施272.02萬元、產(chǎn)業(yè)開發(fā)10萬元;引進(jìn)資金254.8萬元、引進(jìn)項目數(shù)5個、引進(jìn)人才3個、引進(jìn)技術(shù)2個;為嘎查貧困戶資助12.4萬元;舉辦培訓(xùn)班3期、86人。
(三)以改革創(chuàng)新體制機制為基本點，扶貧開發(fā)進(jìn)入新常態(tài)
一是項目模式上體現(xiàn)了多樣化。探索實施了先建后補、以獎代投、滾動投入、撬動放大、整合資金五種基本模式，或同一嘎查村幾類模式并存，在39個開展"三到村三到戶"的嘎查村推廣，使扶貧資金投進(jìn)去、看得見、有活力。目前，全盟有6個嘎查村采取了撬動貸款放大投入模式，有17個嘎查村采取了互助金管理滾動投入模式，有8個嘎查村采取了以獎代投模式，有7個嘎查村采取了先建后補模式，1個嘎查采取了整合資金模式。加大了教育扶貧力度，組織實施了"雨露計劃"工程，2014年共投入30萬元，資助貧困戶子女300人，加強對了貧困家庭子女資助和技能教育培訓(xùn)。二是扶貧對象上注重了精準(zhǔn)化。深入分析全盟建檔立卡貧困戶致貧原因，以原因定措施，以需求定發(fā)展，因戶施策采取"扶、轉(zhuǎn)、救、保"等措施量身定做脫貧計劃，實現(xiàn)"一戶一法"精準(zhǔn)化靶向扶貧。三是扶貧發(fā)投入上實現(xiàn)了增長化。盟、旗(區(qū))落實了地方政府扶貧主體責(zé)任，對扶貧開發(fā)重點項目要按照自治區(qū)下達(dá)的財政扶貧資金按30%足額納入各級財政預(yù)算，形成財政扶貧資金逐年穩(wěn)定增長機制。四是項目管理上落實了規(guī)范化。扶貧部門重點對項目資金使用管理、項目檔案管理、資金撥付等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和總結(jié)驗收，實行項目實施情況月報表制度，隨時掌握工作進(jìn)度，及時解決工作開展和項目實施中存在的問題，確保扶貧資金安全有效和項目效益最大化。對"三到村三到戶"工作重抓規(guī)劃評審、開工建設(shè)、工程質(zhì)量、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié);對金融扶貧富民工程重抓信用審核、貸款發(fā)放貼息等具體環(huán)節(jié)的落實;對互助資金重抓運行規(guī)則、防范機制和內(nèi)部監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)。五是監(jiān)管方式上保證了常態(tài)化。盟旗采取定期和不定期、專項檢查和重點抽查、業(yè)務(wù)主管部門檢查和監(jiān)督部門重點督查相結(jié)合的工作方式,將監(jiān)督工作寓于制度執(zhí)行監(jiān)督和項目管理監(jiān)督之中。組織駐村幫扶干部、大學(xué)生村官和社會組織等第三方力量參與項目監(jiān)管。建立了投訴機制和義務(wù)監(jiān)督員制度,全面接受社會監(jiān)督。這些措施的落實到位，有效遏制違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，切實加強扶貧系統(tǒng)的自我約束和監(jiān)督。
三、深刻分析問題存在的原因，全力抓好今后一個時期工作
(一)存在的問題原因分析
一是扶貧資金投入少。全盟各嘎查之間貧困差距不明顯，我盟已列入 "三到村三到戶"項目的39個嘎查，同未列入重點扶持的嘎查村之間貧困差距不大。尚有大部分地處邊境、邊遠(yuǎn)省界地區(qū)的嘎查村，因居住分散、交通不便，產(chǎn)業(yè)單一、生產(chǎn)環(huán)境差、生活成本高、貧困程度深、嘎查基層組織力量薄弱等原因，享受不到扶貧政策、項目和資金的重點支持，給我盟扶貧工作帶來很大難度。二是整合資金難度大。由于涉農(nóng)資金在使用方向、項目布局和建設(shè)內(nèi)容等方面投資渠道各異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合資金困難重重，難以形成合力。三是扶貧資金到位緩慢，受地方財力影響，部分旗(區(qū))甚至不能按照自治區(qū)要求足額配套扶貧資金。四是農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)組織化程度低，特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，輻射帶動能力有限。扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社作用發(fā)揮不夠。五是一些幫扶單位不夠重視幫扶工作，致使個別駐村干部履職不到位，存在"蹲不下去"和"走形式"現(xiàn)象。一些社會結(jié)對幫扶單位熱情不高，沒有實質(zhì)性幫扶措施。六是在開展金融扶貧富民工程過程中，農(nóng)行因為體制和規(guī)避風(fēng)險等原因，使真正的貧困戶無法得到貸款。同時農(nóng)行強農(nóng)貸準(zhǔn)入條件高，專業(yè)合作社抵押物相對局限，沒有相應(yīng)的風(fēng)險承擔(dān)機構(gòu)而不具備貸款資格，致使強農(nóng)貸款發(fā)放遲滯。
(二)下一步工作重點
全盟扶貧攻堅工作要以省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶為龍頭，以"三到村三到戶"、"金融扶貧富民工程"為抓手，大力整合"十個全覆蓋"工程，有效推進(jìn)社會扶貧工作，扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)。
1、以精準(zhǔn)識別為重點，落實好到村到戶脫貧規(guī)劃。在完成貧困戶、貧困嘎查村的精準(zhǔn)識別并公示公告無異議后，如實填寫"三表一冊"，精準(zhǔn)建檔立卡，確保信息聯(lián)網(wǎng)，以此為基礎(chǔ)由各蘇木鎮(zhèn)指導(dǎo)幫扶單位、駐村工作隊幫助貧困嘎查和貧困戶制定到村到戶脫貧規(guī)劃和年度實施計劃。貧困嘎查脫貧規(guī)劃由嘎查兩委班子、幫扶單位和駐村工作隊共同制定，貧困戶脫貧規(guī)劃由貧困戶和幫扶責(zé)任人共同制定，做到"一村一策，一戶一法"、有的放矢。
2、以增收減貧為目標(biāo)，全力抓好專項扶貧。一是圍繞"五通、五有、一產(chǎn)業(yè)"，組織實施好六項任務(wù)、三個重點和"十個全覆蓋工程"。二是圍繞"減少貧困戶，富裕農(nóng)牧民"，組織實施好易地扶貧和轉(zhuǎn)移致富，推動城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展。三是圍繞金融扶貧、小額信貸、"三到村三到戶"項目發(fā)揮好財政專項引導(dǎo)資金"四兩撥千斤"的功效。
3、以結(jié)對幫扶為動力，完善社會扶貧機制。構(gòu)建自治區(qū)、盟、旗、蘇木鎮(zhèn)四級聯(lián)動扶貧機制，強化扶貧攻堅"三到村三到戶"結(jié)對幫扶工作力度，落實幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、駐村工作隊蹲點指導(dǎo)責(zé)任和黨員干部結(jié)對幫扶責(zé)任，推行定點、定人、定責(zé)幫扶機制，做到人人肩上有擔(dān)子、個個胸中有藍(lán)圖。
4、以深化行業(yè)扶貧為主線，穩(wěn)步推進(jìn)"十個全覆蓋"工程。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施扶貧攻堅資金整合方案》，依托"十個全覆蓋"工程，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)涉牧經(jīng)濟社會發(fā)展資金，集中投入配套建設(shè)，完善貧困嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，做到重點貧困嘎查村一年有變化、兩年出實效、三年大變樣，推動基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)拓展延伸，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
5、以提升嘎查村兩委班子能力為抓手，增強基層組織服務(wù)職能。一是貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)村級組織黨的建設(shè)，實施"五個一"幫聯(lián)行動，強化結(jié)對幫扶和綜合培訓(xùn)，提升基層干部素質(zhì);二是幫助嘎查村抓班子、強隊伍、建制度，培養(yǎng)一批群眾信得過、雙帶能力強的村級班子;三是積極推行嘎查村重大事務(wù)"532"工作法，提高科學(xué)決策、民主決策水平，為 "三到村三到戶"工作提供組織保證。四是繼續(xù)擴大貧困嘎查村互助資金實施范圍，努力提高貧困嘎查村、貧困戶的自我管理、自我發(fā)展、主動脫貧的能力。
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