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關(guān)于扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告
【一】
3月下旬，縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)城環(huán)工委對(duì)我縣扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況及主要工作
(一)基本情況
我縣是中央、省扶貧重點(diǎn)區(qū)域以外的縣，在2011年編制新十年扶貧規(guī)劃時(shí)，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達(dá)到16.3%。經(jīng)過兩年的扶貧開發(fā)，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了12108人，貧困率降為11.4%。貧困地區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展。扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。2011年起建立和完善了貧困信息系統(tǒng)，貧困人口信息全部錄入，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。
(二)主要工作
1、加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)行業(yè)部門為成員單位的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，全面規(guī)劃落實(shí)我縣扶貧開發(fā)工作。在成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立了扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全縣各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的審核、落實(shí)、監(jiān)督。
2、制定落實(shí)扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照中央新十年扶貧規(guī)劃綱要的要求，縣政府結(jié)合實(shí)際，分別編制了《夾江縣扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2020年)》《夾江縣市列重點(diǎn)貧困區(qū)域扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2013-2020年)》，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)通過后，報(bào)上級(jí)扶貧開發(fā)部門備案。規(guī)劃將我縣的河西和河?xùn)|片區(qū)作為市列重點(diǎn)連片扶貧區(qū)域，明確了每年的扶貧開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)了扶貧開發(fā)經(jīng)費(fèi)，其中，每年市財(cái)政投入每個(gè)片區(qū)25萬元，縣財(cái)政投入每個(gè)片區(qū)100萬元。
3、建立了扶貧工作機(jī)制。一是考核機(jī)制。制定了《扶貧開發(fā)工作考核辦法》《扶貧開發(fā)工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責(zé)》，將扶貧開發(fā)工作納入相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核，使扶貧開發(fā)工作做到了目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。二是監(jiān)督檢查機(jī)制。制定完善了扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)、扶貧項(xiàng)目綜合驗(yàn)收、扶貧資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬、群眾監(jiān)督員、扶貧項(xiàng)目公開公示、工程項(xiàng)目招投、大宗物質(zhì)政府統(tǒng)一采購等一系列制度，確保扶貧項(xiàng)目置于社會(huì)監(jiān)督之下，透明運(yùn)行、陽光操作。三是扶貧投入機(jī)制。制定《夾江縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)助農(nóng)增收工作的意見》，成立支農(nóng)資金整合辦公室，集聚各部門、各行業(yè)支農(nóng)資金，向貧困地區(qū)集中投入，捆綁使用，提升開發(fā)效果。2013年，縣財(cái)政投入市列重點(diǎn)貧困區(qū)域扶貧攻堅(jiān)資金200多萬元。
4、大力實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目。2011年以來，我縣實(shí)施了扶貧項(xiàng)目3個(gè)，獲得省上專項(xiàng)扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先后建成新場鎮(zhèn)黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮(zhèn)建新村、雙路村、仁心村、永青鄉(xiāng)永興村2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網(wǎng)500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉(xiāng)、麻柳鄉(xiāng)2萬畝石斛種植基地，帶動(dòng)歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區(qū)修建村、社道路36.9公里。
5、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作的開展。一是開展行業(yè)扶貧工作。加大行業(yè)資金整合力度，全縣在涉農(nóng)資金的安排上盡量向貧困地區(qū)傾斜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣各部門在2012年的涉農(nóng)資金中投入貧困地區(qū)2465萬元，2013投入貧困地區(qū)的資金達(dá)到3452萬元，呈現(xiàn)逐年遞增之勢。二是開展社會(huì)扶貧工作。通過“掛包幫”活動(dòng)的開展, 全縣落實(shí)了定點(diǎn)幫扶單位84個(gè)，投入社會(huì)扶貧資金1256.3萬元，幫助 625戶3456人擺脫生產(chǎn)生活困難;每年?duì)幦∈蟹鲐毣饡?huì)和相關(guān)部門對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助，對(duì)特殊貧困群體進(jìn)行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會(huì)近30萬元資金，整合縣工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門資金近240萬元，直接資助貧困學(xué)生和看望困難群眾;加大社會(huì)扶貧宣傳，引導(dǎo)社會(huì)成功人士對(duì)口幫扶。三是認(rèn)真落實(shí)金融扶貧。建立了馬村鄉(xiāng)碧山村和中心鎮(zhèn)楊灣村兩個(gè)互助合作社，互助資金總量達(dá)51.12萬元，扶持農(nóng)戶總數(shù) 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當(dāng)?shù)刎毨藛T的資金需求，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)各種財(cái)政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創(chuàng)業(yè)資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業(yè)技能培訓(xùn)3000多人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.6萬人次。目前，全縣農(nóng)民已有五分之一接受過各種培訓(xùn)，計(jì)劃通過5年時(shí)間，力爭讓每戶農(nóng)民掌握一至兩項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，我縣還按照市委、市政府要求，于2011、2012年分別對(duì)金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設(shè)村各給予100萬元，共400萬元的對(duì)口扶貧資金，幫助彝區(qū)貧困村脫貧致富。
二、存在的困難和問題
(一)扶貧開發(fā)資金缺口大。從2011-2013年，三年內(nèi)僅有省級(jí)扶貧資金708萬、市級(jí)扶貧資金50萬，實(shí)施的扶貧項(xiàng)目只有3個(gè)。由于項(xiàng)目少、扶貧開發(fā)資金缺口大，扶貧規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)緩慢。
(二)扶貧項(xiàng)目實(shí)施難度大。一是有的行業(yè)和部門重視不夠、積極性不高;二是項(xiàng)目實(shí)施管理難。由于扶貧項(xiàng)目限制的條款太多，很多與貧困地區(qū)的實(shí)際情況不相符，使方案和實(shí)際操作不能做到很好銜接，甚至出現(xiàn)無法按規(guī)劃實(shí)施的情況;三是貧困對(duì)象多為老弱病殘，有的扶貧項(xiàng)目到戶后無法實(shí)施。
(三)社會(huì)扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項(xiàng)目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導(dǎo)社會(huì)人士參與投資扶貧項(xiàng)目。二是扶貧項(xiàng)目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規(guī)模效益;還有項(xiàng)目區(qū)有的貧困群眾素質(zhì)不高，不利于社會(huì)資金進(jìn)行企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的模式參與扶貧。
三、幾點(diǎn)建議
(一)高度重視扶貧開發(fā)工作�？h政府及相關(guān)部門要按照黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作的順利開展。
(二)積極爭取扶貧資金和扶貧項(xiàng)目。要繼續(xù)爭取省、市扶貧資金和扶貧項(xiàng)目，增加縣級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入;整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，加大扶貧投入力度;聯(lián)合金融部門開展好政府主導(dǎo)的貼息或無息創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大互助合作社數(shù)量，政府要盡可能將社會(huì)各方面資金投入到貧困地區(qū)的發(fā)展，形成全社會(huì)參與扶貧工作的良好格局。
(三)扎實(shí)推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作�？h政府相關(guān)部門要認(rèn)真做好調(diào)查摸底，對(duì)全縣貧困人口進(jìn)行仔細(xì)篩選，給每一戶貧困戶建卡立制，做好每一戶人員情況、房屋情況、貧困原因、發(fā)展意愿的收集整理工作，落實(shí)好扶貧到戶到人的基礎(chǔ)材料。試點(diǎn)推進(jìn)“精準(zhǔn)”對(duì)口幫扶，通過小微項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)幫助貧困戶逐步走上脫貧致富的道路。
(四)加強(qiáng)扶貧開發(fā)目標(biāo)考核和干部隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格考核，并結(jié)合下派“第一書記”等活動(dòng)，加強(qiáng)貧困村村支兩委干部隊(duì)伍建設(shè)，選好致富“帶路人”。要繼續(xù)加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍教育、培訓(xùn)、管理力度，努力提高扶貧干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作邁上新臺(tái)階。
【二】
今年以來，我盟高度重視扶貧開發(fā)工作，依托扶貧開發(fā)項(xiàng)目，改革扶貧項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，不斷加大扶貧開發(fā)投入，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，集中力量改善重點(diǎn)貧困嘎查村生產(chǎn)生活條件，著力提高貧困人口收入水平和生活質(zhì)量，扶貧開發(fā)工作取得了比較顯著的扶貧效果。
一、全面落實(shí)扶貧開發(fā)主體責(zé)任、深入推進(jìn)扶貧開發(fā)縱深開展
2015年，我盟把扶貧開發(fā)工作納入各級(jí)目標(biāo)考核管理體系，盟委行署年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將扶貧開發(fā)5項(xiàng)考核指標(biāo)列入對(duì)各旗(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容。制定印發(fā)了《阿拉善盟創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程的意見》、《阿拉善盟扶貧攻堅(jiān)工程"三到村三到戶"工作方案》等一系列文件。建立完善了"盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系蘇木鎮(zhèn)、旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系嘎查村、蘇木鎮(zhèn)干部聯(lián)系貧困戶"的長效工作機(jī)制，使扶貧開發(fā)由"大水漫灌"向"精準(zhǔn)滴管"、"輸血"向"造血"轉(zhuǎn)變，促進(jìn)貧困人口由"要我脫貧"向"我要脫貧"轉(zhuǎn)變。
2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和財(cái)政壓力持續(xù)吃緊的情況下，盟旗財(cái)政在其他預(yù)算資金減少的情況下，確保扶貧資金不減，安排配套資金1651萬元(其中盟本級(jí)財(cái)政配套1096萬元，旗區(qū)級(jí)財(cái)政配套555萬元)，已分別列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
二、采取行之有效的措施、扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目工作
2014年，全盟由專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目共扶持農(nóng)牧民5750人，項(xiàng)目完成后可使4050以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，減貧幅度超過20%以上。根據(jù)項(xiàng)目扶持強(qiáng)度測算，貧困農(nóng)牧民人均收入增長幅度高于全盟平均水平，可以達(dá)到15%以上目標(biāo)。為完成上述目標(biāo)，我盟重點(diǎn)采取了以下措施。全面推行精準(zhǔn)扶貧，改變過去重"投入"輕"管理"方式，轉(zhuǎn)向重"投入"更重"管理"，向管理要效益實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目管理更規(guī)范，扶貧效益最大化。
(一)以 "三到村三到戶"工作為突破口，全力抓好專項(xiàng)扶貧
1、全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化靶向扶貧。一是不斷完善建檔立卡工作。2015年，對(duì)建檔立卡扶貧對(duì)象2014年扶持信息、2015年人員增減和扶持計(jì)劃進(jìn)行了完善，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶3515戶10136人、貧困嘎查村39個(gè)，并全部錄入全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握了農(nóng)村牧區(qū)貧困人口底數(shù)。在聯(lián)合嘎查村委會(huì)廣泛調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合各貧困嘎查村的實(shí)際情況，制定村級(jí)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，明確年度工作任務(wù)和階段性工作重點(diǎn)，確保每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，并且根據(jù)幫扶對(duì)象實(shí)際情況制定個(gè)性化幫扶方案，因戶施策、因人施策，確保真正做到精準(zhǔn)扶貧和科學(xué)扶貧。二是"三到村三到戶"工作穩(wěn)步推進(jìn)。在總結(jié)2014年"三到村三到戶"工作的同時(shí)，完成了對(duì)2015年度"三到村三到戶"扶持項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)工作，計(jì)劃投入各類財(cái)政扶貧資金2895萬元(其中：自治區(qū)專項(xiàng)扶貧資金1755萬元，盟旗配套1140萬元)，實(shí)施子項(xiàng)目65個(gè)，種植業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，發(fā)展三產(chǎn)旅游項(xiàng)目3個(gè)。目前，已有4個(gè)嘎查村完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，30個(gè)嘎查村已陸續(xù)開工建設(shè)。自治區(qū)已撥付項(xiàng)目資金1365萬元，現(xiàn)已撥付到旗區(qū)。截止6月底，2014年全盟"三到村三到戶"扶貧攻堅(jiān)工程的39個(gè)嘎查村已完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的有32個(gè)嘎查村，共完成投資4265萬元，發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)1.42萬畝，購置基礎(chǔ)母羊9319只、牛114頭、駝37峰，打機(jī)電井7眼，建設(shè)棚圈11195平方米，冷庫24平方米，網(wǎng)圍欄23.5千米，其他各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容正在穩(wěn)步推進(jìn)中。三是整合資源助推扶貧開發(fā)。全盟39個(gè)"三到村三到戶"嘎查村全部與"十個(gè)全覆蓋"工程主動(dòng)銜接同步實(shí)施。2014年共實(shí)施危房改造1278戶，街道硬化14個(gè)嘎查村，為395戶農(nóng)牧戶實(shí)施安全飲水工程，為616戶農(nóng)牧戶實(shí)施新能源通電升級(jí)改造工程，為833戶農(nóng)牧民實(shí)施廣播電視戶戶通工程，為3個(gè)嘎查村改造嘎查衛(wèi)生室，為16個(gè)嘎查村建設(shè)文化室，在6個(gè)嘎查村建立了便民超市。四是切實(shí)發(fā)揮駐村干部能動(dòng)性。協(xié)調(diào)組織部門抽調(diào)盟旗幫扶單位52名干部擔(dān)任駐嘎查村工作隊(duì)隊(duì)長，駐村工作隊(duì)隊(duì)長全部由旗區(qū)組織部和蘇木鎮(zhèn)黨委任命到駐點(diǎn)嘎查村掛任嘎查黨組織第一書記、副書記或嘎查村委會(huì)主任助理，部分嘎查實(shí)現(xiàn)了盟旗"雙掛"長期駐嘎查開展工作。在工作各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶貧辦與蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和駐村干部，多次對(duì)全盟重點(diǎn)項(xiàng)目和工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)。39個(gè)嘎查村發(fā)展規(guī)劃及2014、2015年度實(shí)施方案在嘎查兩委與駐村隊(duì)長共同協(xié)商，村民代表大會(huì)討論決定，大多數(shù)貧困戶簽字畫押同意，蘇木鎮(zhèn)審核把關(guān)，扶貧辦全程指導(dǎo)合規(guī)性審查和逐級(jí)公告公示的基礎(chǔ)上，通過旗(區(qū))政府常務(wù)會(huì)議審批立項(xiàng)并報(bào)盟、自治區(qū)扶貧辦備案。盟扶貧辦實(shí)行了5名科室骨干駐點(diǎn)督查三旗兩區(qū)"三到村三到戶"和金融扶貧等重點(diǎn)工作機(jī)制。阿左旗扶貧辦成立了4個(gè)精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化指導(dǎo)組，深入一線全程跟進(jìn)指導(dǎo)。
2、金融扶貧破解融資難題。阿拉善左旗、阿拉善右旗作為自治區(qū)級(jí)貧困旗，于2014年開始實(shí)施金融扶貧富民工程，目前全盟已覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)貧困村。盟旗扶貧部門和農(nóng)業(yè)銀行、金融辦等部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決金融部門放貸速度慢、額度小、門檻高，企業(yè)及農(nóng)牧民專業(yè)合作組織擔(dān)保抵押難等問題。富農(nóng)貸圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行"2+1"、"3+1"、"4+1"放貸模式，確保3-5戶聯(lián)保小組中至少有1戶貧困戶，讓貧困戶切實(shí)從中受益。強(qiáng)農(nóng)貸依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行土地、草場、牲畜、房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保方式，讓扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社及時(shí)得到金融扶貧貸款支持。截止今年6月底，全盟"金融扶貧富民工程"金穗富農(nóng)貸已授信5455戶22335萬元，累計(jì)發(fā)放31182.6萬元;其中：2014年富農(nóng)貸授信3978戶15799萬元，累計(jì)發(fā)放17832.8萬元。金穗強(qiáng)農(nóng)貸已向四家企業(yè)發(fā)放1950萬元。建檔立卡的貧困戶受益1202戶4699.3萬元。目前自治區(qū)下達(dá)我盟的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金4500萬元已全部到位。同時(shí)，在阿拉善左旗實(shí)施了中和農(nóng)信全國牧區(qū)小額信貸試點(diǎn)工作，截至2015年6月底已發(fā)放小額信貸1443萬元。
(二)以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶工作為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)扶貧
在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣工作的推動(dòng)下，全盟建立了"盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系蘇木鎮(zhèn)、旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系嘎查村、蘇木鎮(zhèn)干部聯(lián)系貧困戶"的長效工作機(jī)制，有30名盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系30個(gè)蘇木鎮(zhèn)，106名旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系193個(gè)嘎查村(社區(qū)、居委會(huì))。2014年，省級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為阿左旗中蒙醫(yī)院協(xié)調(diào)解決了1450萬元項(xiàng)目資金和350萬元的醫(yī)療設(shè)備、為阿左旗科協(xié)協(xié)調(diào)爭取到"十百千萬"工程資金50萬元。2015年一季度，盟直122個(gè)單位幫扶貧困戶191戶600人;走訪調(diào)研貧困嘎查處級(jí)干部41人、科級(jí)干部88人;為貧困嘎查投入幫扶資金314.84萬元，其中物資折款26.77萬元、基礎(chǔ)設(shè)施272.02萬元、產(chǎn)業(yè)開發(fā)10萬元;引進(jìn)資金254.8萬元、引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)5個(gè)、引進(jìn)人才3個(gè)、引進(jìn)技術(shù)2個(gè);為嘎查貧困戶資助12.4萬元;舉辦培訓(xùn)班3期、86人。
(三)以改革創(chuàng)新體制機(jī)制為基本點(diǎn)，扶貧開發(fā)進(jìn)入新常態(tài)
一是項(xiàng)目模式上體現(xiàn)了多樣化。探索實(shí)施了先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投、滾動(dòng)投入、撬動(dòng)放大、整合資金五種基本模式，或同一嘎查村幾類模式并存，在39個(gè)開展"三到村三到戶"的嘎查村推廣，使扶貧資金投進(jìn)去、看得見、有活力。目前，全盟有6個(gè)嘎查村采取了撬動(dòng)貸款放大投入模式，有17個(gè)嘎查村采取了互助金管理滾動(dòng)投入模式，有8個(gè)嘎查村采取了以獎(jiǎng)代投模式，有7個(gè)嘎查村采取了先建后補(bǔ)模式，1個(gè)嘎查采取了整合資金模式。加大了教育扶貧力度，組織實(shí)施了"雨露計(jì)劃"工程，2014年共投入30萬元，資助貧困戶子女300人，加強(qiáng)對(duì)了貧困家庭子女資助和技能教育培訓(xùn)。二是扶貧對(duì)象上注重了精準(zhǔn)化。深入分析全盟建檔立卡貧困戶致貧原因，以原因定措施，以需求定發(fā)展，因戶施策采取"扶、轉(zhuǎn)、救、保"等措施量身定做脫貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)"一戶一法"精準(zhǔn)化靶向扶貧。三是扶貧發(fā)投入上實(shí)現(xiàn)了增長化。盟、旗(區(qū))落實(shí)了地方政府扶貧主體責(zé)任，對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目要按照自治區(qū)下達(dá)的財(cái)政扶貧資金按30%足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成財(cái)政扶貧資金逐年穩(wěn)定增長機(jī)制。四是項(xiàng)目管理上落實(shí)了規(guī)范化。扶貧部門重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目資金使用管理、項(xiàng)目檔案管理、資金撥付等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和總結(jié)驗(yàn)收，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施情況月報(bào)表制度，隨時(shí)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)解決工作開展和項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，確保扶貧資金安全有效和項(xiàng)目效益最大化。對(duì)"三到村三到戶"工作重抓規(guī)劃評(píng)審、開工建設(shè)、工程質(zhì)量、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié);對(duì)金融扶貧富民工程重抓信用審核、貸款發(fā)放貼息等具體環(huán)節(jié)的落實(shí);對(duì)互助資金重抓運(yùn)行規(guī)則、防范機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。五是監(jiān)管方式上保證了常態(tài)化。盟旗采取定期和不定期、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查、業(yè)務(wù)主管部門檢查和監(jiān)督部門重點(diǎn)督查相結(jié)合的工作方式,將監(jiān)督工作寓于制度執(zhí)行監(jiān)督和項(xiàng)目管理監(jiān)督之中。組織駐村幫扶干部、大學(xué)生村官和社會(huì)組織等第三方力量參與項(xiàng)目監(jiān)管。建立了投訴機(jī)制和義務(wù)監(jiān)督員制度,全面接受社會(huì)監(jiān)督。這些措施的落實(shí)到位，有效遏制違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)的自我約束和監(jiān)督。
三、深刻分析問題存在的原因，全力抓好今后一個(gè)時(shí)期工作
(一)存在的問題原因分析
一是扶貧資金投入少。全盟各嘎查之間貧困差距不明顯，我盟已列入 "三到村三到戶"項(xiàng)目的39個(gè)嘎查，同未列入重點(diǎn)扶持的嘎查村之間貧困差距不大。尚有大部分地處邊境、邊遠(yuǎn)省界地區(qū)的嘎查村，因居住分散、交通不便，產(chǎn)業(yè)單一、生產(chǎn)環(huán)境差、生活成本高、貧困程度深、嘎查基層組織力量薄弱等原因，享受不到扶貧政策、項(xiàng)目和資金的重點(diǎn)支持，給我盟扶貧工作帶來很大難度。二是整合資金難度大。由于涉農(nóng)資金在使用方向、項(xiàng)目布局和建設(shè)內(nèi)容等方面投資渠道各異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合資金困難重重，難以形成合力。三是扶貧資金到位緩慢，受地方財(cái)力影響，部分旗(區(qū))甚至不能按照自治區(qū)要求足額配套扶貧資金。四是農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)組織化程度低，特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，輻射帶動(dòng)能力有限。扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社作用發(fā)揮不夠。五是一些幫扶單位不夠重視幫扶工作，致使個(gè)別駐村干部履職不到位，存在"蹲不下去"和"走形式"現(xiàn)象。一些社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶單位熱情不高，沒有實(shí)質(zhì)性幫扶措施。六是在開展金融扶貧富民工程過程中，農(nóng)行因?yàn)轶w制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等原因，使真正的貧困戶無法得到貸款。同時(shí)農(nóng)行強(qiáng)農(nóng)貸準(zhǔn)入條件高，專業(yè)合作社抵押物相對(duì)局限，沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)而不具備貸款資格，致使強(qiáng)農(nóng)貸款發(fā)放遲滯。
(二)下一步工作重點(diǎn)
全盟扶貧攻堅(jiān)工作要以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶為龍頭，以"三到村三到戶"、"金融扶貧富民工程"為抓手，大力整合"十個(gè)全覆蓋"工程，有效推進(jìn)社會(huì)扶貧工作，扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1、以精準(zhǔn)識(shí)別為重點(diǎn)，落實(shí)好到村到戶脫貧規(guī)劃。在完成貧困戶、貧困嘎查村的精準(zhǔn)識(shí)別并公示公告無異議后，如實(shí)填寫"三表一冊"，精準(zhǔn)建檔立卡，確保信息聯(lián)網(wǎng)，以此為基礎(chǔ)由各蘇木鎮(zhèn)指導(dǎo)幫扶單位、駐村工作隊(duì)幫助貧困嘎查和貧困戶制定到村到戶脫貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。貧困嘎查脫貧規(guī)劃由嘎查兩委班子、幫扶單位和駐村工作隊(duì)共同制定，貧困戶脫貧規(guī)劃由貧困戶和幫扶責(zé)任人共同制定，做到"一村一策，一戶一法"、有的放矢。
2、以增收減貧為目標(biāo)，全力抓好專項(xiàng)扶貧。一是圍繞"五通、五有、一產(chǎn)業(yè)"，組織實(shí)施好六項(xiàng)任務(wù)、三個(gè)重點(diǎn)和"十個(gè)全覆蓋工程"。二是圍繞"減少貧困戶，富裕農(nóng)牧民"，組織實(shí)施好易地扶貧和轉(zhuǎn)移致富，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展。三是圍繞金融扶貧、小額信貸、"三到村三到戶"項(xiàng)目發(fā)揮好財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金"四兩撥千斤"的功效。
3、以結(jié)對(duì)幫扶為動(dòng)力，完善社會(huì)扶貧機(jī)制。構(gòu)建自治區(qū)、盟、旗、蘇木鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)"三到村三到戶"結(jié)對(duì)幫扶工作力度，落實(shí)幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、駐村工作隊(duì)蹲點(diǎn)指導(dǎo)責(zé)任和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，推行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶機(jī)制，做到人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)胸中有藍(lán)圖。
4、以深化行業(yè)扶貧為主線，穩(wěn)步推進(jìn)"十個(gè)全覆蓋"工程。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)資金整合方案》，依托"十個(gè)全覆蓋"工程，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)涉牧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，集中投入配套建設(shè)，完善貧困嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，做到重點(diǎn)貧困嘎查村一年有變化、兩年出實(shí)效、三年大變樣，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)拓展延伸，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
5、以提升嘎查村兩委班子能力為抓手，增強(qiáng)基層組織服務(wù)職能。一是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)村級(jí)組織黨的建設(shè)，實(shí)施"五個(gè)一"幫聯(lián)行動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶和綜合培訓(xùn)，提升基層干部素質(zhì);二是幫助嘎查村抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍、建制度，培養(yǎng)一批群眾信得過、雙帶能力強(qiáng)的村級(jí)班子;三是積極推行嘎查村重大事務(wù)"532"工作法，提高科學(xué)決策、民主決策水平，為 "三到村三到戶"工作提供組織保證。四是繼續(xù)擴(kuò)大貧困嘎查村互助資金實(shí)施范圍，努力提高貧困嘎查村、貧困戶的自我管理、自我發(fā)展、主動(dòng)脫貧的能力。
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