質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查制度

　　1.為保證建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工生命安全，嚴(yán)肅質(zhì)量事故報(bào)告與處理，減少和杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》([2000]年279號(hào)令);鐵道部《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》(鐵建設(shè)[2009]171號(hào));《客運(yùn)專線江西公司工程質(zhì)量管理辦法》(安發(fā)〔2010〕46號(hào));客運(yùn)專線江西公司工程質(zhì)量事故調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則》(安發(fā)〔2010〕38號(hào));制定本制度。

　　2.本制度適用于項(xiàng)目經(jīng)理部標(biāo)段內(nèi)所有的工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量事故的調(diào)查處理。

　　3.在工程建設(shè)過(guò)程中或工程竣工后，凡因測(cè)量錯(cuò)誤、不按設(shè)計(jì)和施工規(guī)范要求施工而造成工程質(zhì)量低劣、強(qiáng)度不夠、結(jié)構(gòu)尺寸或建筑安裝位置偏離等不符合設(shè)計(jì)文件或達(dá)不到該工程所采用的國(guó)家、鐵道部及滬昆客運(yùn)專線質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，需作返工、加固補(bǔ)強(qiáng)或報(bào)廢等處理的，均構(gòu)成工程質(zhì)量事故。

　　工程質(zhì)量事故分類

　　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故及工程質(zhì)量問(wèn)題：

　　1.工程質(zhì)量特別重大事故：直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上;導(dǎo)致鐵路交通重大及以上事故，或?qū)�運(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生很大影響。

　　2.工程質(zhì)量重大事故：直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上，1000萬(wàn)元以下;導(dǎo)致鐵路交通較大事故，或?qū)﹁F路運(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生很大影響。

　　3.工程質(zhì)量較大事故：直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上，500萬(wàn)元以下;直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)�運(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生較大影響。

　　4.工程質(zhì)量一般事故：直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下;直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)�運(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生一般影響。

　　5.具有本制度第4條所列情形，但未導(dǎo)致鐵路交通事故，未對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生影響，且施工單位自行整改到位的，屬工程質(zhì)量問(wèn)題。

　　6.構(gòu)成鐵路交通事故的，按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)定》(鐵道部令第30號(hào))第七十四條執(zhí)行。

　　事故報(bào)告

　　1.工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位(分部或架子隊(duì))必須立即采取緊急處理措施(包括暫時(shí)停工)，及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理部安全質(zhì)量環(huán)保部報(bào)告，各分部同時(shí)向其上級(jí)主管單位報(bào)告;項(xiàng)目經(jīng)理部安質(zhì)環(huán)保部接分部工程質(zhì)量事故報(bào)告后，12小時(shí)之內(nèi)填寫(xiě)“工程質(zhì)量事故報(bào)告單”報(bào)告監(jiān)理站、建設(shè)單位。

　　2.工程質(zhì)量事故書(shū)面報(bào)告內(nèi)容包括：

　　(1)工程項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)及建設(shè)相關(guān)單位;

　　(2)簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失情況;

　　(3)原因初步分析;

　　(4)采取的應(yīng)急措施及事故控制情況;

　　(5)處理方案及工作計(jì)劃;

　　(6)事故報(bào)告單位。

　　事故調(diào)查和處理

　　事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大：

　　(1)因搶救人員、疏通交通等原因，需要移動(dòng)物件時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)識(shí)，繪制現(xiàn)場(chǎng)平面簡(jiǎn)圖并做好書(shū)面記錄，妥善保存事故現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，并拍照或錄像;

　　(2)凡影響下一道工序的工程質(zhì)量事故，未經(jīng)處理前應(yīng)做出隔離標(biāo)識(shí)，并不得繼續(xù)施工，以免事故進(jìn)一步擴(kuò)大;

　　(3)由于工程質(zhì)量原因?qū)е逻\(yùn)營(yíng)線路發(fā)生鐵路交通事故，由南昌鐵路局組織采取有效措施，搶救人員，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。鐵道部或鐵路安全監(jiān)督管理辦公室組織事故調(diào)查處理;

　　(4)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理實(shí)行分級(jí)管理制度。

　　①工程質(zhì)量特別重大事故由鐵道部調(diào)查處理;

　�、诠こ藤|(zhì)量重大事故由建設(shè)管理司調(diào)查，提出處理意見(jiàn)報(bào)鐵道部批準(zhǔn);

　�、酃こ藤|(zhì)量較大事故由工程監(jiān)督總站調(diào)查，提出處理意見(jiàn)，由建設(shè)管理司核備;

　�、芄こ藤|(zhì)量一般事故和工程質(zhì)量問(wèn)題由工程質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)督站調(diào)查(南昌監(jiān)督站)，提出處理意見(jiàn)，報(bào)工程監(jiān)督總站備案。

　�、蓁F道部認(rèn)為有必要調(diào)查處理的工程質(zhì)量事故及工程質(zhì)量問(wèn)題，由鐵道部或鐵道部授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。

　　(5)對(duì)工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，必須嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，即事故原因沒(méi)有查清楚不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有得到嚴(yán)肅處理不放過(guò)，廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。

　　質(zhì)量事故調(diào)查范本

　　一、工程概況

　　工程名稱：如東縣鐘山路B標(biāo)道路工程

　　建設(shè)規(guī)模：城市次干道，長(zhǎng)1550m，寬24m;

　　工程地點(diǎn): 南起南康河，北至黃河路

　　建設(shè)單位：

　　設(shè)計(jì)(勘察)單位：

　　施工單位：

　　監(jiān)理單位：

　　開(kāi)竣工日期：

　　二、質(zhì)量事故概況

　　發(fā)生時(shí)間：20xx年3月中旬

　　發(fā)生部位：K2+450～K3+728

　　事故情況：路面呈“縱向路緣型”起拱，起拱形態(tài)是以路緣石與瀝青路面的交接處呈縱向延伸分布，縱斷面形態(tài)為波浪形，瀝青路面表面無(wú)任何裂縫。到目前為止，事故涉及面積約12000m2，起拱處相比正常路面高出2cm～5cm，行車有明顯跳車現(xiàn)象。

　　三、事故等級(jí)及損失評(píng)估

　　本工程質(zhì)量事故無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬(wàn)元，屬一般質(zhì)量事故。

　　四、事故調(diào)查組組成

　　成員有：

　　五、事故調(diào)查記錄

　　1.調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)：調(diào)查組到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，情況如下：

　　(1)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)起拱處進(jìn)行鉆芯取樣，發(fā)現(xiàn)瀝青面層成型良好，厚度達(dá)到設(shè)計(jì)要求(10 cm);基層混合料取不出，完全松散，不呈板體，含水量較大，水泥石灰土層成型良好。

　　(2)所有起拱處均在2010年4月份二灰碎石返工路段范圍內(nèi)。

　　2.調(diào)查施工過(guò)程：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、調(diào)閱施工單位、監(jiān)理單位有關(guān)工程資料，詢問(wèn)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的路段前后整個(gè)施工過(guò)程有了一個(gè)基本的了解：

　　(1)質(zhì)量事故發(fā)生路段原二灰碎石攤鋪時(shí)間為2009年11月5日～25日，施工單位養(yǎng)生措施不恰當(dāng)。二灰碎石原材料試驗(yàn)、成品試驗(yàn)(厚度、無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度、彎沉試驗(yàn))均合格，監(jiān)理平行檢測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)也均合格。但粉煤灰常規(guī)指標(biāo)燒失量施工單位自檢為7.4%(參照CJJ1-2008標(biāo)準(zhǔn)合格)，監(jiān)理平行檢測(cè)為19%(參照J(rèn)TJ034-2000標(biāo)準(zhǔn)也合格)，但結(jié)果相差較大;而另一個(gè)常規(guī)指標(biāo)SiO2+Al2O3+Fe2O3總含量未檢測(cè)。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)批次也不夠。

　　(2)施工單位于2009年12月下旬?dāng)備仦r青面層，但2009年11月份～12月份，天氣轉(zhuǎn)冷，最低溫度達(dá)零度左右，最高氣溫也在10度以下，加上雨水較多，顯然按照規(guī)范要求不宜攤鋪二灰碎石及瀝青面層，施工單位有關(guān)技術(shù)人員及監(jiān)理工程師曾口頭提出不宜攤鋪二灰碎石及瀝青面層，但根據(jù)2009年8月11日會(huì)議要求，本工程為了與行政中心周邊地塊同步建設(shè)，必須在2009年12月底前完工。

　　(3)2010年3月份發(fā)現(xiàn)本工程部分路面起拱。檢測(cè)單位對(duì)損壞路段進(jìn)行了彎沉試驗(yàn)，結(jié)果彎沉值較大，不合格。2010年3月23日，建設(shè)單位組織各參建主體單位召開(kāi)關(guān)于鐘山路B標(biāo)路面損壞原因分析及修補(bǔ)措施的會(huì)議，要求對(duì)損壞路段全部維修，重新攤鋪二灰碎石及面層。

　　(4)施工單位于2010年3月底編制了返修方案，決定采用水泥穩(wěn)定碎石代替二灰碎石作為道路基層材料，但無(wú)任何審批手續(xù)。

　　(5)施工單位于2010年4月初開(kāi)始返修，但沒(méi)有按照返修方案采用純水泥穩(wěn)定碎石維修，而將原二灰碎石挖除后送拌合樓(加4%水泥及適量石子)重新拌合后到現(xiàn)場(chǎng)攤鋪，監(jiān)理部于2010年4月2日發(fā)出《工程暫停令》給施工單位，但施工單位拒絕簽收，并于2010年4月3日發(fā)出《監(jiān)理工程師備忘錄》給建設(shè)單位，強(qiáng)調(diào)施工單位沒(méi)有按照返修方案實(shí)施，但建設(shè)單位未簽收。

　　(6)施工單位在返修前將水泥穩(wěn)定碎石進(jìn)行各種試驗(yàn)(原材料、級(jí)配、無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度等)，沒(méi)有對(duì)二灰碎石廢料進(jìn)行檢測(cè)，返修(事實(shí)摻和了二灰碎石廢料)完成后也做了相關(guān)的試驗(yàn)(壓實(shí)度、彎沉等)，各項(xiàng)指標(biāo)都合格，監(jiān)理部未對(duì)返修工程做任何平行檢測(cè)。

　　(7)2011年3月份發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)2010年4月份返修的路段再次起拱。

　　3.調(diào)查資料：通過(guò)調(diào)閱施工技術(shù)資料、監(jiān)理管理資料，發(fā)現(xiàn)各類資料格式規(guī)范、內(nèi)容基本齊全，缺監(jiān)理單位對(duì)返修工程的平行檢測(cè)資料及返修工程驗(yàn)收資料。

　　4.相關(guān)檢測(cè)

　　現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行基層混合料取芯不成形，取第一次返修后的混合料及粉煤灰原材料做化學(xué)成份分析，結(jié)果SiO2+Al2O3+Fe2O3總含量及燒失量均不合格，SO3含量分別為5.11%及34.34%。從檢測(cè)結(jié)果看出粉煤灰有效成份含量嚴(yán)重不足，有害成份嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)照CJJ1-2008標(biāo)準(zhǔn)判定該粉煤灰質(zhì)量不合格。

　　六、原因分析

　　通過(guò)以上調(diào)查，本工程質(zhì)量事故原因分析如下：

　　1.基層混合料中SO3嚴(yán)重超標(biāo)，SO3與CaO和水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成硬石膏和無(wú)水鈣質(zhì)芒硝，體積膨脹很大，這是該工程質(zhì)量事故的直接原因。

　　2.施工單位第一次返工時(shí)雖對(duì)基層做了壓實(shí)度、彎沉等試驗(yàn)，但所用材料仍利用原二灰碎石廢料加入少量水泥和碎石重新拌合，形成新的混合料，沒(méi)有從源頭上解決原材料不合格的問(wèn)題，加上監(jiān)理單位未行使平行檢驗(yàn)等質(zhì)量驗(yàn)收手段，建設(shè)單位檢查監(jiān)管也不夠到位。導(dǎo)致再次發(fā)生質(zhì)量事故。

　　3.施工單位在對(duì)原損壞的二灰碎石基層進(jìn)行處理時(shí)，擅自采用回爐加料拌合處理，未上報(bào)監(jiān)理單位及建設(shè)單位，更沒(méi)有嚴(yán)格按照質(zhì)量事故處理程序處理。

　　七、事故責(zé)任

　　1.施工單位使用不合格的原材料，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后沒(méi)有對(duì)原材料重新檢測(cè)，且沒(méi)有按照返修方案(改用水穩(wěn)基層)返修，不執(zhí)行監(jiān)理指令，憑經(jīng)驗(yàn)主義及僥幸心理擅自利用原混合料(含有不合格的粉煤灰)返修，承擔(dān)該質(zhì)量事故的主要責(zé)任。

　　2.監(jiān)理單位針對(duì)第一次發(fā)生的質(zhì)量事故，雖已書(shū)面發(fā)出《工程暫停令》及《監(jiān)理工程師備忘錄》，但在施工、建設(shè)單位未簽收的情況下，未及時(shí)逐級(jí)向上匯報(bào)，并在實(shí)際返修過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，負(fù)有次要責(zé)任。

　　3.建設(shè)單位對(duì)質(zhì)量事故處理程序監(jiān)督不到位，一方面是當(dāng)時(shí)沒(méi)有專職市政工程質(zhì)量監(jiān)督人員，另一方面是工程負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)代表頻繁更換，導(dǎo)致工程管理脫節(jié)。

　　八、處理意見(jiàn)

　　1.施工單位江蘇順通建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)鐘山路B標(biāo)使用不合格粉煤灰范圍內(nèi)道路全部返修，并保證返修質(zhì)量，且于2011年8月中旬前完成道路返修及驗(yàn)收，一切返修費(fèi)用由施工單位承擔(dān);同時(shí)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l列》(國(guó)務(wù)院第279號(hào)令)第六十五條，對(duì)江蘇順通建設(shè)集團(tuán)有限公司給予人民幣10萬(wàn)元的處罰。并將返修路段的質(zhì)量責(zé)任缺陷期延長(zhǎng)一年。

　　2.在返修過(guò)程中，監(jiān)理單位江蘇誠(chéng)嘉工程監(jiān)理咨詢有限公司應(yīng)加強(qiáng)平行檢測(cè)(按批量、按規(guī)范嚴(yán)格見(jiàn)證取樣)及旁站，確保返修質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);同時(shí)依據(jù)鐘山路工程《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》第二十六條規(guī)定，對(duì)江蘇誠(chéng)嘉工程監(jiān)理咨詢有限公司給予人民幣2.5萬(wàn)元的處罰。

　　3.建設(shè)單位要以此質(zhì)量事故為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在其它工程中做到舉一反三，研究制定出臺(tái)加強(qiáng)市政工程原材料質(zhì)量控制的相關(guān)措施，避免此類質(zhì)量事故的發(fā)生。同時(shí)，建設(shè)單位要加強(qiáng)返工工程的監(jiān)管，縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站加強(qiáng)返工工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。