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低保情況調(diào)查報告第一篇：
4月15日，區(qū)人大常委會召開路線教育征求群眾意見會議。會上，部分來自基層人大代表反映農(nóng)村低保存在著低保程序不到位、保障對象不準(zhǔn)確、低保政策不落實等問題，請求常委會進一步加強監(jiān)督。常委會高度重視代表們意見，當(dāng)即決定組織專班對代表們的意見進行調(diào)查了解。調(diào)查組選擇了經(jīng)濟狀況、人口數(shù)量中等偏下，基層黨組織戰(zhàn)斗力較強，低保對象覆蓋面較廣的涂家垴鎮(zhèn)南陽村作為樣本進行調(diào)查了解，形成了該調(diào)查報告。
一、調(diào)查樣本村低保工作基本情況
南陽村位于梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)東南部，全村現(xiàn)有12個自然灣11個村民小組，有村民296戶1347人。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農(nóng)村低保對象55戶94人，人均補助水平為117.4元。其中，一類對象2戶2人，占享受人口的2.1%，人均月實際享受額480元;二類對象8戶12人，占12.8%，人均月實際享受額223.3元;三類對象47戶80人，占85.1%，人均月實際享受額 93.5元。在冊55戶低保對象中，家庭總?cè)丝跒?48人，實際享受低保人口94人。
二、發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析
農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進行救助，以滿足其最低生活需求的社會救助制度。做好這一工作，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平具有重要意義。近年來，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強對農(nóng)村低保規(guī)范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽。然而，通過對南陽村的調(diào)查了解和綜合分析，我們感覺到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現(xiàn)在：
(一)人情保、關(guān)系保、權(quán)力保還較嚴(yán)重。就在我們進入南陽村村委會了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時，村干部說：“是區(qū)里來幫助我們解決低保問題的領(lǐng)導(dǎo)”。該大嫂說：“哦，那你還有些關(guān)系啊，把他們都搞來了”。一位普通老百姓樸實話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調(diào)查中我們更是了解到，該村在冊對象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉�。�?jù)經(jīng)辦人員反映，他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系，有的是到相關(guān)部門鬧訪纏訪對象。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評議、真蓋章等途徑納入了低保。
(二)應(yīng)保未保、應(yīng)補未補現(xiàn)象還較突出。應(yīng)保未保、應(yīng)補未補現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分符合低保條件的家庭未能及時納入。據(jù)村里反映，該村有6戶主要勞動力重病(癌癥)，喪失了收入來源的家庭沒有享受低保。二是在冊對象中“撒胡椒面”。南陽村在冊農(nóng)村低保對象55戶94人，而這55戶中實際家庭人口為148人。這些享受人口只占家庭總?cè)藬?shù)的63.5%。我們也粗略統(tǒng)計了在冊對象，真正以家庭為單位納入低保的只有29戶51人，有26戶54人未納入享受低保人口。按照低保政策，符合低保條件的家庭，共同生活家庭人口應(yīng)全部納入低保范疇。三是在冊對象搞“平均分配”，該提高的享受額度的未及時提高。該村低保對象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排，未能體現(xiàn)“特困重保”的要求。
(三)政策執(zhí)行還存在偏差。在調(diào)查中，我們翻閱了南陽村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調(diào)查看，不少方面政策執(zhí)行走樣。表現(xiàn)在：一是調(diào)查走訪、民主評議不規(guī)范。在該村，我們沒有看到調(diào)查走訪記錄，民主評議也是流于形式，碰了一下頭就上報。二是公開公示有名無實。在該村，我們沒有看到低保對象相關(guān)情況公示，誰保了、保多少，群眾不了解、不知情。據(jù)悉，區(qū)民政局雖然為每個村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實，如低保對象分類救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右，而南陽村僅有1戶1人享受到該項救助，占比僅為1.8%。
(四)人均保障水平還偏低。數(shù)據(jù)顯示，南陽村55戶低保對象中，人均補助水平為117.4元。對比市民政部門2014年4月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)：華容區(qū)在冊農(nóng)村低保對象4492戶7071人，月發(fā)放資金141.01萬元，人均補助額為199.42元，鄂城區(qū)在冊農(nóng)村低保對象7308戶12193人，月發(fā)放資金200.02萬元，人均補助額為164.05元，梁子湖區(qū)在冊農(nóng)村低保對象4023戶6817人，月發(fā)放資金104.81萬元，人均補助額為153.75元。2006年我市啟動實施農(nóng)村低保制度以來，經(jīng)過7次調(diào)整，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元。低保是按照家庭困難程度實施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補助水平應(yīng)該越高。從對南陽村調(diào)查情況看，部分困難家庭實際補助水平明顯偏低，對困難家庭來說仍是杯水車薪。
分析造成以上問題的原因，既有客觀條件的限制，也有在主觀方面的原因。主觀上：一方面，因種種原因，有的工作人員敷衍應(yīng)付，不能嚴(yán)格按照程序操作。如有的對人情關(guān)系的，不調(diào)查、不公示，將不符合低保條件的家庭確定為低保對象。另一方面，有的嫌工作難做，又得罪人，采取拖延態(tài)度。工作中不愿意動腦筋，對低保對象家庭情況、收入情況、就業(yè)情況的核查不及時，采取簡單平均，草率估算，隨意填報，導(dǎo)致對低保對象變動情況掌握了解不夠準(zhǔn)確，動態(tài)管理沒跟上，該退出的沒有及時清退，該進入的沒有及時納入。客觀上：一方面，低保工作人員的嚴(yán)重不足，影響了低保工作的健康發(fā)展。隨著低保工作范圍的延伸，除了城鄉(xiāng)低保外，又新增加了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助等項工作。這些政策覆蓋范圍廣、政策性強、群眾關(guān)注度高，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要。拿區(qū)里來說，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農(nóng)村低保)，每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說對于全區(qū)近萬規(guī)模的低保對象實行動態(tài)管理了。在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)下，為了完成工作任務(wù)，有時不得不采取應(yīng)付的方式。另一方面，基層低保工作經(jīng)費短缺，就連代墊的調(diào)查工作車費等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測也不愿意進村入戶調(diào)查核實�？梢哉f，救助機構(gòu)和隊伍不健全、工作經(jīng)費不足等問題，直接影響了低保政策在基層的落實。
三、幾點建議
(一)迅速開展對農(nóng)村低保對象的復(fù)查。把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線教育實踐活動中解決群眾反應(yīng)的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實。針對低保對象不準(zhǔn)確，關(guān)系保、人情�，F(xiàn)象嚴(yán)重的實際，要盡快組織人員開展低保對象復(fù)查工作。通過復(fù)查將不符合條件的清退出去，將應(yīng)報未保的及時納入進來。
(二)規(guī)范運作程序，強化規(guī)范管理。低保工作事關(guān)群眾切身利益，政策要求高，單就市級各類管理規(guī)定的文件就有20余份。因此，要加強對基層工作人員的培訓(xùn)，不斷提高基層單位嚴(yán)格執(zhí)行政策的能力和水平，特別是在調(diào)查的方式方法、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運作，同時，在低保對象配套救助政策方面要及時落實到位。
(三)加強公示公開，自覺接受監(jiān)督。要進一步加強和完善低保公示，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn)、村宣傳公示陣地作用，嚴(yán)格實行新增對象“三榜公示”、在冊低保對象常年公示制度，主動接受社會監(jiān)督。公開舉報電話，對群眾反應(yīng)強烈的對象迅速調(diào)查核實，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，確保工作的公平、公正、公開。
(四)加強低保工作隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費保障。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中進行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區(qū)低保工作機構(gòu)編制批復(fù)精神落實低保機構(gòu)，配備工作人員。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。在財力允許范圍內(nèi)，要保障低保工作經(jīng)費投入，真正做到有人管事、有錢辦事。
低保情況調(diào)查報告第二篇：
為準(zhǔn)確掌握我市農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作推進情況，切實做好農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，近期，我們組織有關(guān)人員對棗陽市推進農(nóng)村低保按標(biāo)工作進入了深入細(xì)致的調(diào)查。先后在棗陽市新市鎮(zhèn)鴻雁河村、謝鵬村召開了村組干部、困難群眾代表參加的座談會，在棗陽市民政局召開了社會救助局負(fù)責(zé)人和吳店鎮(zhèn)、鹿頭鎮(zhèn)、王城鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)人、6個村的負(fù)責(zé)人參加的座談會，實地走訪了16戶困難群眾，調(diào)查了解農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作做法、工作成效及推進農(nóng)村低保按標(biāo)施保過程中存在的主要困難和問題，對有關(guān)事項進行了認(rèn)真的探討和剖析。
一、開展農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作的重要意義
我市農(nóng)村低保制度建立于2007年，在保障困難群眾基本生活、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的兜底保障功能。去年以來，我們通過明查暗訪、自查自糾、黨的群眾路線教育實踐及履職盡責(zé)等活動，組織問卷調(diào)查、走訪座談等形式對民政工作現(xiàn)狀進行全面排查，從排查梳理中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)低保特別是農(nóng)村低保是廣大群眾反映意見較多的領(lǐng)域之一。主要表現(xiàn)在：一是由于認(rèn)識上的不到位和執(zhí)行政策的偏差，不少地方在實施農(nóng)村低保工作中存在人為操作、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等現(xiàn)象;二是一些地方把低保當(dāng)作化解矛盾，解決一切問題的萬金油，維穩(wěn)、信訪、失地、拆遷、養(yǎng)老、治病、上學(xué)等很多不符合條件的都用低保來解決;三是還有一些地方存在低保申辦程序流于形式，搞暗箱操作，不透明、不公開;更有甚者搞人情保、關(guān)系保。這些背離低保政策的錯誤做法和行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，給社會救助政策帶來了硬傷，造成了“低保的保障面越大群眾意見越多”的不正�，F(xiàn)象。
推進農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，是從根本上解決低保標(biāo)準(zhǔn)虛無化、收入財產(chǎn)認(rèn)定無尺度、審核審批不準(zhǔn)確、社會反映較為突出的問題，提升社會救助公信力的重要舉措。去年以來，省民政廳著力在全省推行農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，要求通過1-2年的時間在全省范圍內(nèi)全面實施農(nóng)村低保按標(biāo)施保。去年10月，省民政廳在孝昌縣召開農(nóng)村低保按標(biāo)施�，F(xiàn)場推進會，對推進工作提出了明確的要求。今年初，襄陽市各級民政部門在安排部署2015年民政工作時將農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作一項重點工作，并寫進年度綜合評估的重點，同時將棗陽市作為全市農(nóng)村低保按標(biāo)施保的試點單位。棗陽市于今年3月份，全面啟動農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、平穩(wěn)過渡”的原則，從宣傳入手，爭取重視、先行試點、建章立制、規(guī)范操作、明確責(zé)任，穩(wěn)步推進按標(biāo)施保工作，并取得了初步成效。
二、主要做法
(一)加強政策宣傳，營造濃厚氛圍
為了確保農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作順利開展，在全面廣泛宣傳低保政策上下硬功夫。一是把政策“送給”領(lǐng)導(dǎo)。該市將農(nóng)村低保政策編印成冊，送給四大家每位領(lǐng)導(dǎo)、四大辦，市直各部門，讓全市上下黨員干部，了解按標(biāo)施保政策，支持按標(biāo)施保工作。特別是將低保政策宣傳手冊、宣傳單，放在市信訪局接待大廳，每周送給接訪領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)給信訪群眾，讓他們在接訪、信訪中掌握政策，化解矛盾。二是把政策“還給”自己。作為低保政策的執(zhí)行者、落實者，民政局集中一個月時間，利用每周五學(xué)習(xí)日，組織機關(guān)全體干部職工，講解政策，開展培訓(xùn)，讓人人都成為政策的宣傳員、講解員;市救助局每周集中討論交流，相互提問、逐個發(fā)言，做到人人熟知政策，個個成為專家;開展三級培訓(xùn)，民政局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任及工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織全體黨政干部及村(居)兩委班子成員、村(居)委會組織村(居)民小組長、村民代表開展按標(biāo)施保政策培訓(xùn)，確保政策層層傳遞，執(zhí)行不走樣。三是把政策“交給”群眾。充分利用廣播電視、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)等媒體大力推進農(nóng)村低保政策宣傳;印制《襄陽市最低生活保障16不準(zhǔn)》、《棗陽市農(nóng)村低保按標(biāo)施保“六必須八不準(zhǔn)”》、《社會救助政策告知書》、《申請社會救助政策一次性告知書》等30多萬份宣傳資料分發(fā)給鎮(zhèn)(辦、區(qū))村組、農(nóng)戶。達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，讓基層群眾理解關(guān)心支持配合按標(biāo)施保工作。
(二)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
該市四大家主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，親自參與，強力支持。市委書記陳東靈在全市副科級以上干部參加的秸稈禁焚會議上親自督辦農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作;市長何飛親自主持召開全市農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作會議，并做強調(diào)講話，分管副市長孫襄林同志親任市農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自進行安排部署，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地督辦低保工作;市政府及時印發(fā)《棗陽市農(nóng)村低保按標(biāo)施保實施方案》;4月下旬，市人大常委會組織七個工作專班由市人大常委會主任、副主任帶隊，深入到全市18個鎮(zhèn)(辦、區(qū))對農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作進行了專題視察調(diào)查，并開展專題詢問。市民政局把按標(biāo)施保工作列為年度重點工作，印發(fā)《棗陽市農(nóng)村困難家庭收入評估辦法(試行)》，機關(guān)全體干部組成5個督導(dǎo)專班，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回督辦指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)解決;各鎮(zhèn)(辦、區(qū))黨委、政府把農(nóng)村低保“按標(biāo)施保”工作作為當(dāng)前的中心工作，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，包村干部具體抓，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成一盤棋。興隆鎮(zhèn)長史永進親自深入所包村組群眾家中進行入戶調(diào)查，了解情況，宣講農(nóng)村低保按標(biāo)施保政策;南城辦事處書記汪武斌親自主持召開辦事處按標(biāo)施保工作的安排布署動員會，并和各村(居)主任簽訂責(zé)任狀。
(三)認(rèn)真搞好試點，形成經(jīng)驗?zāi)０?/strong>
農(nóng)村低保“按標(biāo)施保”工作是新生事物，時間緊、任務(wù)重，棗陽市組織開展了試點，探索一些經(jīng)驗，指導(dǎo)全市開展。一是試點先行。我們選擇環(huán)城趙垱村、南城太平崗村作為試點，形成了對照政策過濾申請主動勸退、民主評議、評估核算、7人簽字五級蓋章的審核審批程序。兩個村按標(biāo)施保前、后的低保戶數(shù)、人數(shù)、金額進行對比，戶數(shù)、人數(shù)分別下降了1∕2以上，低保金額降低了1∕3，人均補助水平提高了近1∕3以上，這種的兩低一高現(xiàn)象，辦事處黨委政府、村委會、老百姓三方均比較滿意。二是交流推廣。在工作推進的過程中，先后召開4次督辦協(xié)調(diào)會，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹工作做法、存在問題及需要協(xié)調(diào)解決的難題，針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法，及時相互借鑒;針對存在的共性問題、難題以及認(rèn)識上、執(zhí)行上的偏差，及時進行糾正，進一步統(tǒng)一思想。申請對象數(shù)量過大、入戶調(diào)查任務(wù)重的問題統(tǒng)一采取定量和定性的方法，嚴(yán)格對照我市的低保標(biāo)準(zhǔn)和參照襄陽市的“十六不準(zhǔn)”、農(nóng)村低保的“八不準(zhǔn)六必須”的政策尺子進行衡量，及時做好勸退工作，同時，還鼓勵退出人員簽定自愿放棄低保的承諾書。針對如何做好入戶調(diào)查，結(jié)合鎮(zhèn)(辦、區(qū))入戶調(diào)查實際經(jīng)驗，對入戶調(diào)查時如何提問，提問哪些什么方面問題都做了精心的設(shè)計。有力地推動了“按標(biāo)施保”工作順利進行。
(四)規(guī)范操作流程，嚴(yán)把重點環(huán)節(jié)
在農(nóng)村低保“按標(biāo)施”工作全面展開以后，棗陽市注緊緊抓住“入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、規(guī)范手續(xù)”四道關(guān)口，確保納入保障對象的準(zhǔn)確性和群眾公認(rèn)性。一是做實入戶調(diào)查關(guān)。對所有申請對象進行100%的入戶調(diào)查;入戶調(diào)查由鎮(zhèn)(辦、區(qū))駐村干部、民政干部和村(居)干部三級人員共同進行，嚴(yán)格詳實地把申請對象的家庭收入、家庭人口和家庭狀況調(diào)查清楚，并共同在入戶調(diào)查表簽字，誰調(diào)查誰簽字誰負(fù)責(zé)。二是盯緊民主評議關(guān)。重點評議入戶調(diào)查情況的真實性、完整性，依收入評;參加評議的人員除了村民代表、村干部外，還要有人大代表、政協(xié)委員、民政工作人員、包村干部參加，參加評議人員共同在評議表簽字。三是把住公開公示關(guān)。抓好村(居)民主評議后對申請人的家庭收入情況、家庭擬保障人口等情況的公示，做好對三級聯(lián)審聯(lián)批后對象公示，全面接受群眾監(jiān)督。四是守牢審核審批關(guān)。在審核審批中堅持“五個不批”，即：不按規(guī)定程序操作的不批，逾時未報的不批，手續(xù)不齊全的不批，收入核查不清的不批，群眾評議有異議的不批。特別注重審查社會救助審核審批表上是否有村(居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等3個單位主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋章，然后由救助局業(yè)務(wù)科室初審、復(fù)審、科室負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，救助局負(fù)責(zé)人簽字蓋章批準(zhǔn)。也就是說批準(zhǔn)一戶對象共需要7人簽字，5級蓋章。
(五)強化制度跟進，實行責(zé)任追究
為確保低保工作“公平、公正、公開”，棗陽市重點在規(guī)范操作程序、強化公開透明、嚴(yán)格審核審批管理上下功夫，大力推進陽光低保。一是實行“承諾”制。為全面規(guī)范低保制度，全力打造陽光低保，切實維護困難群眾利益，促進低保公平公正、公開透明、陽光運行，抵制“人情保”、“關(guān)系保”，糾正錯保、漏保、騙保等問題;解決插手、干預(yù)低保審核審批等日常管理工作的問題;實行了全市所有民政干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部、村(居)委干部承諾制，共簽訂“陽光低保承諾書”3158份。二是建立備案制。若有近親屬申請辦理低保，對符合條件的，本人要主動申請備案，并嚴(yán)格遵守回避制，由市救助局直接派人入戶調(diào)查審批。三是建立比對制。建立了與襄陽市局互聯(lián)互通的核對信息平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)戶籍、車輛、婚姻、稅務(wù)、公積金、交通、農(nóng)機補貼、知識產(chǎn)權(quán)等8項信息同步信息核對，民政局出臺了《居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對流程(試行)》。四是建立進出制。對低保戶實行動態(tài)管理的幅度，根據(jù)享受低保對象的家庭成員勞動力狀況，財產(chǎn)狀況、收入狀況，分別按一年、6個月、3個月定期進行入戶核查，對不符合條件的對象，及時進行了取消調(diào)整。五是實行舉報制。設(shè)立了舉報電話，并向全社會公布，對舉報核實屬實的，每戶給予舉報人100元的獎勵。六是實行追責(zé)制。嚴(yán)格實行“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，對在農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作中違反規(guī)定，實行責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。
三、主要成效
實施農(nóng)村低保按標(biāo)施保，就是通過詳細(xì)評估、核算申請救助家庭的真實收入狀況決定是否納入低保，實行按收入和標(biāo)準(zhǔn)的差額進行救助，從根本上解決低保標(biāo)準(zhǔn)虛無化、低保對象認(rèn)定不準(zhǔn)確、社會意見較大等方面的問題。棗陽市通過實施按標(biāo)施保，農(nóng)村低保工作取得了較為明顯的成效，主要表現(xiàn)在:
一是真正實行了按標(biāo)施保，真正讓困難群眾得到了實惠。按標(biāo)施保前，低保審核審批主要是以評(民主評議)為主，以算(核算家庭收入)為輔助，低保補助按三類(一類三無對象、二類喪失勞動能力對象、三類其他困難對象)定額發(fā)放。實施按標(biāo)施保后，通過科學(xué)評估核算家庭收入，按家庭收入是否低于低保標(biāo)準(zhǔn)決定是否納入低保，對納入低保的家庭，月人均補助按照收入和標(biāo)準(zhǔn)的差額來確定。從棗陽市目前上報數(shù)據(jù)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，審批后新認(rèn)定的低保戶為 1744戶3178人，月發(fā)低保金460950元，月人平補助為145元，與原低保戶5183戶8758人，月發(fā)低保金719480元，月人平補助82元分別相比，戶數(shù)減少了3439戶，減幅比例66%;人數(shù)減少了5580人，減幅為63%;月發(fā)低保金減少了258530元，減幅為36%;月人均補助增加了63元，增幅為76%。徹底糾正了不按戶施保的錯誤做法，低保補助實現(xiàn)多樣化，從而使農(nóng)村低保真正回歸保障困難群眾基本生活的本位，讓困難群眾得到更大更多的實惠。
二是運行平穩(wěn)，社會各界比較滿意。從我們調(diào)查走訪的困難群眾、基層干部反映來看，大家普遍認(rèn)為按標(biāo)施保政策好，讓真正困難的群眾享受到了政府的救助，老百姓心服口服�；鶎痈刹扛袊@地說：現(xiàn)在低保對象更加準(zhǔn)確更加公平了，雖然比原來減少了，但反映這樣那樣的問題也減少了，我們的工作也好做了。由此走出了低保越多越不安定的“怪圈”，從信訪部門反饋今年因反映低保問題的上訪量來看，與去年同期相比也明顯下降。
三是基層工作人員的責(zé)任感增強了。通過建立嚴(yán)格的低保審核審批管理制度，進一步規(guī)范了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為。在按標(biāo)施保過程中沒有領(lǐng)導(dǎo)打呼了，也沒民政干部和村組干部的七大姑、八大姨、小舅子不按程序申請低保了，杜絕了錯保、漏保、人情保、關(guān)系保、糾紛保等問題，低保風(fēng)氣正了，老百姓的怨氣沒了。
四是形成了按標(biāo)施保的棗陽經(jīng)驗。棗陽市認(rèn)真實施農(nóng)村低保按標(biāo)施保，通過完善制度、建立機制、強化責(zé)任、狠抓落實，取得了較為顯著的效果。不論是從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度、相關(guān)部門參與的力度，還是政策宣傳的廣度和深度、工作推進的力度，以及知恥而把脈問診的態(tài)度、知難而對癥下藥的氣度，這些都是前所未有的，也是可以作為推進農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作的經(jīng)驗，可以為其他地方復(fù)制，可以作為經(jīng)驗予以推廣。
四、問題和對策
從我們調(diào)查了解的情況來看，農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作通過強力推進，取得了較為明顯的成效，低保制度回歸了保障基本生活的本位。但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
一是家庭收入科學(xué)量化、準(zhǔn)確認(rèn)定還有待加強。根據(jù)各地制定的農(nóng)村家庭收入評估標(biāo)準(zhǔn)，在核算申請救助家庭收入的時候，入戶調(diào)查工作人員也只是詢問該家庭的情況，聽其口述，估算其家庭收入，根本無法核實真實狀況，加之種植、養(yǎng)殖及打工收入等要隨著年份、環(huán)境、品種等有所變化，收入核對準(zhǔn)確與否很大程度上要靠個人的誠信程度，從而導(dǎo)致家庭收入難以準(zhǔn)確認(rèn)定。因此，準(zhǔn)確核對家庭收入一方面要強化信息技術(shù)手段，另一方面要加強社會誠信教育，使申請救助對象如實申報家庭收入。
二是社會救助政策宣傳有待加強，消除社會對低保的認(rèn)知誤區(qū)。雖然各級民政部門不斷在加強社會救助政策特別是低保政策的宣傳，但在社會各界群眾對低保政策還有很大的誤區(qū)，目前較為普遍的現(xiàn)象是，醫(yī)院的醫(yī)生對住院的病人說“你回去辦個低保還可以多報銷點錢”，根本不問夠不夠享受低保的條件。實行農(nóng)村低保按標(biāo)施保，就是根據(jù)家庭收入狀況決定是否可以納入低保，收入超標(biāo)了就不能納入，低保解決的是保障困難家庭的基本生活，并不是說一個家庭成員有大病了就可以納入低保。比如新市鎮(zhèn)鴻雁河村原來享受低保對象隗秀武，因為患骨壞死納入低保，按標(biāo)施保后因其有兩個兒子在外打工，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)被取消。低保取消后，因為宣傳到位、執(zhí)行政策公平，本人也沒有什么意見。因此，需要各級各有關(guān)部門通過多種形式多種渠道加強低保政策宣傳，徹底糾正社會對低保的一些錯誤認(rèn)知。
三是特殊困難群體低保取消，帶來社會維穩(wěn)壓力增大。據(jù)棗陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員反映，嚴(yán)格實行按標(biāo)施保后，原來因為重特大疾病、癡呆傻殘人員、高齡老人、未納入五保的困難對象享受低保被取消了，這部分對象有的因為家庭支出較大影響基本生活，有的因為自身能力的缺陷導(dǎo)致勞動能力不夠收入降低，雖然可以實施一定的臨時救助，但生活仍然相當(dāng)困難，他們經(jīng)常向政府、有關(guān)部門反映困難問題，但我們解決的手段有限，需要研究更好的政策解決這類人群的困難問題。
四是農(nóng)村低保按標(biāo)施保雖然提高了救助的精準(zhǔn)度，但配套的救急難等相關(guān)政策需及時跟進，救助資金支持需進一步整合力度。農(nóng)村低保按標(biāo)施保實施后，回歸到保障基本生活的本位，低保對象更加準(zhǔn)確，低保對象雖有一定幅度的減員，但補助水平有較大幅度的提高，農(nóng)村低保資金也有一定的結(jié)余。隨著社會救助政策的逐步完善，政府和社會對社會救助的要求越來越高，一些特殊、突發(fā)的、臨時的困難家庭需要給予救助，需要盡快制定更加具體、更具操作性的救助政策，同時，需要地方和上級加大資金配套支持力度，需要整合各項救助資金，在政策和實踐層面將城鄉(xiāng)低保資金打通使用，對少數(shù)特殊困難群體提供更加便捷、高效的救急難服務(wù)，切實發(fā)揮社會救助的兜底功能。