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全國基礎教育滿意度調(diào)查報告
全國基礎教育滿意度調(diào)查報告顯示——
教育滿意度“東高西低”
為貫徹落實黨的十八大關于努力辦好人民滿意教育的精神，深入了解人民群眾對教育的真實期盼，準確把握基礎教育取得的成效及存在的問題，落實管辦評分離推進現(xiàn)代教育治理體系建設，中國教育科學研究院于2015年4月至5月在全國各地開展了面向中小學生以及幼兒的基礎教育滿意度調(diào)查。
調(diào)查的基本情況
本次調(diào)查對象分為三類，一是基礎教育服務對象，即幼兒園、小學、初中和高中的受教育者，其中幼兒園階段問卷由家長作答，小學階段問卷由家長和學生共同作答，中學階段問卷由學生獨立完成;二是教育工作者，即幼兒園教師、中小學教師和校長;三是社會公眾，即網(wǎng)民。針對三類調(diào)查對象八個群體設計了八套問卷，單題最低分為1分，最高分為7分，分值越高表示各群體對教育的滿意度越高。每個群體的教育滿意度指數(shù)滿分為100分。每個群體的滿意度調(diào)查內(nèi)容均包含總體滿意度指數(shù)和期望指數(shù)，教育服務滿意度調(diào)查包括教育公平感知和教育質(zhì)量感知指數(shù);教育工作滿意度調(diào)查包括條件與保障、學校管理、發(fā)展與機會等;社會公眾滿意度調(diào)查包括規(guī)劃與保障感知、管理與服務感知指數(shù)。
本次調(diào)查基礎教育服務對象和教育工作者采取分層多階段不等概率抽樣，按照國家—省—縣—校分層，在各學校內(nèi)采用系統(tǒng)抽樣方法抽取。社會公眾按區(qū)域、年齡、性別、家庭收入等指標抽取樣本。覆蓋全國31個省份370個縣(市、區(qū))、4925所幼兒園和中小學校，近8萬人參與調(diào)查�；厥沼行柧�72420份，其中學生(家長)46306份、教師17578份、中小學校長3718份，社會公眾4818份。
學生和家長對教育工作總體滿意
基礎教育階段學生和家長的滿意度指數(shù)為79.16分，教育公平感知指數(shù)76.34分，教育質(zhì)量感知指數(shù)75.27分，教育期望指數(shù)76.68分，反映出其對當前教育工作比較滿意。
(一)在區(qū)域上東部地區(qū)滿意度指數(shù)高于中西部地區(qū)
各學段的總體滿意度指數(shù)呈東、中、西部逐漸下降趨勢，東部比西部地區(qū)高2—4.2分。教育公平感知指數(shù)的地區(qū)差異略小，各學段的地區(qū)差異在2.03—3.85分之間。教育質(zhì)量感知指數(shù)地區(qū)差異較大，各學段的地區(qū)差異在2.03—4.95分之間。西部地區(qū)學生和家長的教育期望也較低，各學段的期望比東部地區(qū)低2.03—4.95分。
高中學段的滿意度指數(shù)地區(qū)差異最大。不論是總體滿意度指數(shù)，還是公平感知和質(zhì)量感知都是各學段差異最大的，東西部地區(qū)各指數(shù)差異在4—5分之間。
(二)在城鄉(xiāng)上城市滿意度指數(shù)高于農(nóng)村
城區(qū)學生總體滿意度指數(shù)及各有關指數(shù)大部分高于鄉(xiāng)村學生，最大差距超過6分。幼兒園總體滿意度指數(shù)城鄉(xiāng)差異達到6.11分，幼兒園教育質(zhì)量感知和教育期望指數(shù)城區(qū)均比鄉(xiāng)村高5分以上，而教育公平指數(shù)幾乎沒有城鄉(xiāng)差異。
(三)在學段上小學滿意度指數(shù)最高，高中最低
幼兒園家長滿意度指數(shù)為83.9分，小學生及家長滿意度指數(shù)為84.9分，初中為76.7分，高中70.6分。幼兒園四個維度的反映趨勢與中小學略有差異，教育公平感知與本學段其他有關指數(shù)相比相對較低。
(四)不同群體間滿意度指數(shù)存在一定差異
1.外省戶籍中學生滿意度指數(shù)低于本省戶籍學生。幼兒園和小學階段流動兒童滿意度及其各有關指數(shù)與當?shù)貎和町惒幻黠@。但初中和高中省外戶籍學生的滿意度各指數(shù)則多低于本省戶籍學生。省外戶籍高中生的教育公平和教育質(zhì)量感知指數(shù)只有65分左右。
2.住宿生的滿意度指數(shù)低于走讀生。住宿生的總體滿意度指數(shù)以及其他三個指數(shù)均低于走讀生，學段越低差異越大。小學階段住宿生和走讀生的差異最大，四個指數(shù)差異在2.26—4.9分之間。初中在1.9—2.77分之間，高中階段的各個指數(shù)上住宿生略低于走讀生1分左右。
3.家庭社會階層高的學生滿意度指數(shù)高于低階層學生。社會階層一般采用收入、學歷和職業(yè)三個指標表示。如將家庭經(jīng)濟條件根據(jù)當?shù)氐南鄬λ脚判騽澐譃槲鍌�等級，家庭經(jīng)濟條件最好的比最差的群體總體滿意度指數(shù)及有關各指數(shù)高12—20分。監(jiān)護人學歷越高總體滿意度指數(shù)及有關各指數(shù)得分越高，各個學段學生父親學歷在大專及以上的比小學及以下的高5—8分。從父親職業(yè)來看，企事業(yè)單位管理人員的子女比農(nóng)民、進城務工人員子女總體滿意度指數(shù)高5—6分。對母親學歷情況的分析結果也大致相同。
(五)學生及其家長對教師工作態(tài)度最滿意而對課業(yè)負擔重與校際質(zhì)量差距大最不滿意
各學段的學生及其家長高度認可教師工作態(tài)度。在單題滿分為7分的情況下，班主任認真負責以及學習困難時老師給予幫助方面，各學段學生和家長評價較高，均超過6分。
小學及家長、中學生對教育工作評價最低的方面集中體現(xiàn)在課業(yè)負擔重和學校質(zhì)量差距上。小學生對放學后沒有時間玩的意見最大，初中生抱怨睡眠不足，各學段均認為學校在國家課程之外的教育活動組織不夠，突出表現(xiàn)在課外活動、社會實踐、社團、選修課、閱讀支持等方面做得不到位，評價最低。學校間質(zhì)量差距也是學生和家長突出不滿的問題，幼兒園階段的評分只有4.04分。幼兒園“入園難”和“入園貴”等熱點問題在本次調(diào)查中評價也很低。幼兒園、小學和初中的學生和家長對上學路遠問題集中表達了不滿。
(六)人均GDP高的省份滿意度較高
將全國31個省(自治區(qū)、直轄市)2013年的人均GDP水平分為高、中、低三個等級。人均GDP高的省份基礎教育總體滿意度及其三個有關指數(shù)得分均最高;處于人均GDP低水平的省份，其在四個指數(shù)上的得分均相應較低。幼兒園、小學、初中和高中的總體滿意度指數(shù)在人均GDP最高組和最低組之間分別相差4.70、2.81、4.33和4.58分。學段越高，經(jīng)濟發(fā)展水平對教育服務對象的滿意度影響越大。尤其在中學階段，教育公平感知和教育質(zhì)量感知的指數(shù)在GDP最高和最低組之間相差5—7分。
教師和校長對教育工作基本滿意
(一)教師表示工作愉快但對保障條件不滿
1.各學段教師總體滿意度指數(shù)均達到60分。按照教師群體工作性質(zhì)差異分為幼兒園和中小學教師兩個群體，幼兒園教師總體滿意度、學校管理和總體期望等指數(shù)在70分左右，中小學教師的三項指數(shù)得分在60—68分之間。幼兒園教師和中小學教師的政府保障指數(shù)均較低，分別為56.85分和57.97分。
2.教師滿意度指數(shù)東高西低。東部地區(qū)教師在四個指數(shù)上的得分均最高，西部教師得分均最低。東部地區(qū)幼兒園教師總體滿意度指數(shù)69.41分，比西部地區(qū)高3分，學校管理指數(shù)、政府保障指數(shù)和總體期望的差異均約為5分。東部地區(qū)中小學教師總體滿意度指數(shù)63.56分，比西部地區(qū)高5.67分，其他三個指數(shù)東部比西部高3—6分。
3.西部地區(qū)教師滿意度城鄉(xiāng)差異較大。從全國總體來看，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村教師的滿意度指數(shù)依次降低，但實際分值差異只有1—2分左右。但分地區(qū)看，西部地區(qū)中小學教師各個指數(shù)城鄉(xiāng)差異較大，總體滿意度城鄉(xiāng)相差達4分，表明西部地區(qū)城鄉(xiāng)更為不均衡。
4.未評職稱和高級職稱的教師滿意度指數(shù)較高。各學段都表現(xiàn)為沒有評職稱的年輕教師和高級職稱教師的滿意度指數(shù)較高。對教齡的分析也證實了新入職教師滿意度最高，隨著教齡增長滿意度下降，教齡11—15年的教師滿意度最低。
5.各學段教師學歷與滿意度關聯(lián)性不明顯。幼兒園教師學歷越低，教師滿意度及各有關指數(shù)越高，中等學歷教師的總體滿意度指數(shù)72.82分，高于研究生學歷的教師將近9分。在小學階段則是研究生學歷的教師滿意度最高，達到71.5分，專科和本科學歷的教師沒有差別，中等學歷教師滿意度最低。初中階段表現(xiàn)出明顯的學歷越高教師滿意度越高的趨勢。研究生學歷的滿意度指數(shù)63.91分，比本科和�？茖W歷教師高了5—7分。本科學歷的教師在高中是主體，但滿意度最低。
6.收入越高教師滿意度指數(shù)越高。各學段都表現(xiàn)出教師月收入水平越高，滿意度指數(shù)越高的趨勢。收入提高對中學教師的滿意度指數(shù)的影響比低學段教師更大。
7.教師對工作氛圍和辦學條件認可程度高，對待遇低、壓力大、缺乏社會尊重等問題表示不滿。教師最不滿意的五項事項依次為：待遇過低、工作壓力過大、政府制定教育政策法規(guī)時教師沒有發(fā)表意見的機會、缺乏社會尊重。幼兒園教師強烈反映工資、保險、編制等方面保障嚴重不到位。
(二)中小學校長滿意度指數(shù)約71分
中小學校長總體滿意度指數(shù)71.30分，發(fā)展與機會指數(shù)65.31分，保障與環(huán)境指數(shù)61.19分，總體期望指數(shù)69.97分。
1.中小學校長滿意度指數(shù)地區(qū)差異較大。東部地區(qū)中小學校長滿意度的各項指數(shù)顯著高于中部和西部地區(qū)�？傮w期望指數(shù)地區(qū)間差異最小，地區(qū)差異為3分。保障與環(huán)境指數(shù)、發(fā)展與機會指數(shù)差異較大，達8分左右。
2.校長滿意度指數(shù)城區(qū)高于鄉(xiāng)村。城區(qū)中小學校長總體滿意度指數(shù)為72.75分，比鄉(xiāng)村校長高3分。其他相關的三個指數(shù)城鄉(xiāng)差異在2-4分左右。發(fā)展與機會指數(shù)城鄉(xiāng)差異最大，城區(qū)67.1分，高于鄉(xiāng)村校長4分。
3.小學校長滿意度指數(shù)高于中學校長。小學校長總體滿意度指數(shù)為73.4分，比中學校長高3分，發(fā)展與機會指數(shù)、保障與環(huán)境指數(shù)也較高，但總體期望低于高中校長。
4.校長學歷越高滿意度指數(shù)越高。研究生學歷的校長總體滿意度指數(shù)比中等學歷的校長高5.37分，期望指數(shù)、發(fā)展與機會、環(huán)境與保障指數(shù)分別高3.63—7.2分。
5.校長對本地教育普及、本校影響力和家長支持認可程度高，對待遇、均衡發(fā)展和教師數(shù)量等方面評價低。校長最滿意的五個事項依次為：所在地區(qū)中小學教育普及水平、本校在本地區(qū)同類學校中影響力、本校學生家長支持學校辦學、才能在工作中得到充分發(fā)揮、社會尊重中小學校長。家長、學生等服務對象與教育工作者對彼此態(tài)度的評分都比較高，互相認可，呈現(xiàn)出積極關系，有利于我國教育事業(yè)的進步。校長最不滿意的五項問題為：與本地公務員相比，校長待遇較低、本地中小學發(fā)展差距較大、本地教師數(shù)量不能滿足教育發(fā)展需求、本地政府落實辦學自主權不到位、制定相關教育規(guī)章制度時校長發(fā)表意見的機會不多。校長與學生和家長群體都認為學校間差距較大。
(三)中小學教師、校長滿意度與學生滿意度呈正比
將中小學教師、校長對教育工作的總體滿意度指數(shù)得分標準化后分為高、中、低三個等級比較學生滿意度指數(shù)的差異。所在學校校長、教師教育工作總體滿意度水平高的，其學生在總體滿意度及其三個有關指數(shù)得分均最高;而所在學校校長、教師教育工作滿意度水平低的，學生在四個指數(shù)上的得分均最低。校長滿意度指數(shù)處于最高組的中小學生，其總體滿意度指數(shù)比最低組中小學生高12分。教師工作滿意度和學生滿意度關聯(lián)性更高，兩組學生的滿意度指數(shù)相差達17分。
社會公眾教育滿意度較低
社會公眾是教育的評判者，其調(diào)查對象是依據(jù)年齡、受教育程度、經(jīng)濟收入從網(wǎng)民群體中配額抽樣的。本次調(diào)查結果顯現(xiàn)，社會公眾的總體滿意度指數(shù)52.64分，教育期望指數(shù)為55.11分，規(guī)劃與保障感知指數(shù)為51.69分，管理與服務感知指數(shù)為49.89分，均低于受教育者和教育工作者。
(一)東部地區(qū)社會公眾滿意度指數(shù)高于中西部
東部地區(qū)社會公眾的總體滿意度指數(shù)為55.61分，高于中西部約9分。中西部地區(qū)之間各指數(shù)得分相近。
(二)城區(qū)社會公眾總體滿意度指數(shù)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)
居住在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的社會公眾總體教育滿意度指數(shù)分別為53.97、48.87和44.47分。
(三)社會階層越高滿意度越高
家庭經(jīng)濟條件越好滿意度越高。將調(diào)查對象的家庭經(jīng)濟條件劃分為五個等級，在當?shù)貙儆跅l件非常好的群體其總體滿意度指數(shù)為67.39分，非常差的則僅為35.58分。
社會公眾學歷越高滿意度越高。四個指數(shù)均是學歷越高得分越高。大專及以上群體總體教育滿意度指數(shù)53.13分，小學及以下的得分為39.76分，相差13.37分。
(四)社會公眾比較認可就近入學而對城鄉(xiāng)和地區(qū)差距最為不滿
社會公眾最滿意的方面是本地義務教育就近入學情況;其次是本地政府保障基礎教育質(zhì)量;本地政府對學校周邊環(huán)境的治理方面滿意度排第三。社會公眾最不滿意的方面是本地政府縮小城鄉(xiāng)學校差距的成效;其次是本地基礎教育水平與鄰近區(qū)縣之間的差距;最后是群眾向本地政府反映教育意見和建議的渠道暢通性。
政策建議
提高教育滿意度需要政府、教育部門和社會共同努力，教育工作者和受教育者溝通協(xié)作，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大戰(zhàn)略新理念深化教育改革，提升精氣神，匯聚正能量,從加大投入、改善環(huán)境和促進公平、提高質(zhì)量等多方面入手實現(xiàn)人民對教育的期盼。
(一)加大教育投入
一要發(fā)展經(jīng)濟提高教育保障能力。調(diào)查顯示地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達、家庭經(jīng)濟條件越好、教師收入越高滿意度就越高，可見大力發(fā)展經(jīng)濟是提高教育滿意度的一項關鍵舉措，加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，加快扶貧脫貧步伐，提高低收入人口保障水平改善生活條件。
二要增加教育投入向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。對于農(nóng)村和中西部地區(qū)學前教育資源短缺、義務教育階段個別地區(qū)班額過大、缺少活動場地和設施，普通高中中部鎮(zhèn)區(qū)大班額等問題，要有針對性地重點投入加大建設力度補短板，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。
三要提高教師待遇穩(wěn)定隊伍。教師待遇低是造成教師滿意度低、隊伍不穩(wěn)定的重要因素，而教師校長滿意度低的學校其學生和家長的滿意度也低。改善教師工資待遇和社會地位，激勵教師積極工作是提高教育滿意度的必要手段。各級政府應嚴格遵守《教師法》有關規(guī)定，健全中小學教師權益保護機制，落實聘任教師、編制教師同等待遇。
(二)促進教育公平
一要保障各個群體平等的受教育機會。調(diào)查顯示進城務工人員子女中學階段的滿意度非常低，這主要與中考高考戶籍壁壘有關，要逐步清除戶籍對學生的升學限制，理順學生流動的通路。
二要縮小學校間發(fā)展差距，保障各群體平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機會。父母為農(nóng)民的學生滿意度水平在多個方面都最低，與最高得分存在幾十分的差距。改變這一狀況，根本途徑在于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，尤其是加強農(nóng)村學校和城市郊區(qū)學校建設，加快教師交流機制建設，落實農(nóng)村教師待遇傾斜政策，增加弱勢群體接受優(yōu)質(zhì)教育的機會;高中階段還應嚴格規(guī)范招生秩序和招生行為，控制跨區(qū)招生，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中教育的良好生態(tài)。
三要全面提高教育教學質(zhì)量。深入推進基礎教育課程改革，提高課程多樣性、選擇性，加強社會實踐，豐富社團活動和其他課外活動，提供心理服務和生涯指導教育等，從而滿足每個學生個性發(fā)展的需求。加強各類活動設施建設。全面提高教師素質(zhì)和課堂教學效率，針對教師職業(yè)生涯不同階段開展分層培訓，針對不同階段給予不同的激勵措施，保障教師隊伍的活力。
(三)優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境
一是樹立正確的人才觀、成才觀、教育觀，更加注重引導社會合理預期。要堅持正確的政績觀和科學的教育觀，樹立德智體美全面發(fā)展觀念，樹立多樣化人才觀念，樹立人人成才觀念，樹立終身學習觀念，樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念。引導社會特別是家長樹立正確的教育觀、成才觀，掌握科學的教育方法，尊重兒童少年身心發(fā)展規(guī)律，尋找適合孩子的教育方法，促進孩子健康快樂成長。引導廣大群眾形成合理預期,是營造保障和改善教育發(fā)展良好社會氛圍的基本要求。正確有效引導社會輿論，把政策講透徹，把思路舉措講清楚，把群眾的利益安排講明白，爭取社會和群眾的理解與支持，最大程度凝聚社會共識，為推動教育改革發(fā)展營造良好社會環(huán)境。
二是構建立體化宣傳網(wǎng)絡，切實保障社會公眾對教育工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。加強和改善對教育宣傳工作的領導，推動各地各校指定專門的通訊員、觀察員、評論員和新聞發(fā)言人，通過培訓、組織開展宣傳活動等多種形式，提升教育新聞輿論引導能力。發(fā)揮教育電視臺、報刊社作用，建立教育系統(tǒng)新聞宣傳聯(lián)絡協(xié)調(diào)溝通機制，形成橫向和各類媒體密切聯(lián)系，縱向與各級教育部門、各級各類學校有效對接的立體化宣傳網(wǎng)絡。提升各級教育宣傳部門的組織策劃能力，組織各級教育宣傳部門深入挖掘、宣傳教育戰(zhàn)線的感人事跡，宣傳各級黨委政府重視教育的成功做法，宣傳社會各界關心支持教育的先進典型，以典型人物、典型經(jīng)驗推動教育工作。加大權威信息發(fā)布力度，宣傳各地、各部門、各單位貫徹落實教育改革發(fā)展的思路、舉措、方案，及時了解群眾的所思、所盼、所憂，積極回應群眾的教育需求。
三是建立有效的信息溝通對話渠道，化解社會矛盾沖突。社會公眾對向本地政府反映問題渠道不暢通意見較大，教師、校長還對政府制定相關政策法規(guī)時發(fā)表意見的機會不多有意見。要進一步加強信息公開制度，暢通反映問題渠道，用好信息公開平臺、信箱、熱線電話、接待日、咨詢會、聽證會等常規(guī)方式并及時答復群眾意見，健全學校責任區(qū)督學制度建設，使教育督導成為政府與教師、家長和社會溝通的橋梁。
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