2016年，“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。為了準(zhǔn)確了解和掌握全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)及勞務(wù)收入的真實(shí)性和時(shí)效性，近期我縣勞務(wù)辦組織工作人員選擇縣域內(nèi)位于南、中、北不同區(qū)域的好、中、差6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，整個(gè)調(diào)查采取入戶走訪、電話訪問、召開村級座談會和社會觀察等定量、定性調(diào)研相結(jié)合的方式，對重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、主要行業(yè)進(jìn)行訪談，從而獲得行業(yè)相關(guān)市場的一手信息資料，并綜合縣統(tǒng)計(jì)局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣工商局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣工信局和各行業(yè)協(xié)會等部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)以及本單位對城鄉(xiāng)富余勞動力年鑒數(shù)據(jù)等資料，在科學(xué)、客觀、公正的原則下，較為系統(tǒng)、全面地分析了當(dāng)前勞務(wù)輸轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r，真實(shí)準(zhǔn)確地反映了我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，為省市縣政府決策提供重要的科學(xué)依據(jù)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況

　　渭源縣是黃河最大支流渭河的發(fā)源地，位于甘肅省中部，定西市中西部，是“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”、“中國共產(chǎn)黨參之鄉(xiāng)”和全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣。馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、畜草、生態(tài)文化旅游是全縣四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣總面積2065平方公里，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、3個(gè)社區(qū)、217個(gè)行政村，總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.2萬人，農(nóng)村富余勞動力7.61萬人。據(jù)2015年調(diào)整后貧困人口統(tǒng)計(jì)，全縣共有貧困對象17313戶75425人。到2016年年初完成減少貧困人口6237戶27200人。2015年我縣共計(jì)完成城鄉(xiāng)勞動力輸轉(zhuǎn)7.04萬人，其中建檔立卡貧困戶勞動力輸轉(zhuǎn)16442人，占貧困人口的21.8%。

　　2015年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入中富民產(chǎn)業(yè)收入達(dá)4738元，占比為82.1%，其中：馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)589元，占10.2%;中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1518元，占26.3%;草牧業(yè)733元，占12.7%;勞務(wù)收入1734元，占30.1%;蔬菜、糧食等其他164元，占2.84%。為提供更多的就業(yè)崗位和渠道，全縣強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，累計(jì)投資2.6億元建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)全國民營企業(yè)500強(qiáng)之一的湖北九州通醫(yī)藥集團(tuán)等58家企業(yè)入駐園區(qū)，總投資達(dá)26.4億元，帶動發(fā)展小微企業(yè)458家、工業(yè)企業(yè)148家，提供1萬余個(gè)各類就業(yè)務(wù)工崗位。另外，全縣已發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)村208個(gè)、各類專業(yè)合作組織949個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全縣109個(gè)重點(diǎn)貧困村1.73萬戶貧困戶村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目全覆蓋，所有貧困戶加入了新型合作經(jīng)濟(jì)組織，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了大量機(jī)遇。

　　(一)調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)情況

　　通過對田家河鄉(xiāng)、會川鎮(zhèn)、祁家廟鄉(xiāng)、清源鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)和慶坪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)村100戶(其中貧困戶50戶)農(nóng)戶進(jìn)行入戶走訪調(diào)查，共計(jì)輸轉(zhuǎn)勞動力80人(其中貧困戶46戶)。(其中：省外輸轉(zhuǎn)51人，主要分布為：新疆10人、江蘇6人、安徽9人、山東4人、內(nèi)蒙古7人、廣東3人、河北2人、浙江4人、其他地方6人，就地轉(zhuǎn)移29人)。主要從事：家政餐飲服務(wù)9人、電子加工制造13人、電商物流運(yùn)輸9人、建筑工30人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)19人。務(wù)工人員占總戶數(shù)100戶的80%,戶均0.8人。輸轉(zhuǎn)人員中，男性68人，占輸轉(zhuǎn)人數(shù)68%，女性32人，占輸轉(zhuǎn)人數(shù)32%。

　　根據(jù)上述6村調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前未達(dá)到戶均1個(gè)務(wù)工人員的目標(biāo)，只占到務(wù)工人數(shù)的75%，貧困戶占到務(wù)工人數(shù)的92%，基本與目標(biāo)接近。

　　(二)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調(diào)查上報(bào)情況

　　根據(jù)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)摸底調(diào)查上報(bào)顯示，截止2016年3月15日全縣共輸轉(zhuǎn)2.21萬人(其中組織輸出1.48萬人，占總輸轉(zhuǎn)勞動力66.5%，自謀就近就地轉(zhuǎn)移0.73萬人，占總輸轉(zhuǎn)勞動力33.5%)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8058萬元。其中建檔立卡貧困戶勞動力輸轉(zhuǎn)3325人，有7759人還需進(jìn)一步輸轉(zhuǎn)。外出務(wù)工人員主要分布在江蘇、安徽、山東、內(nèi)蒙古、廣東、浙江、河北和新疆等地，從事工種以建筑、電子加工制造、運(yùn)輸、電焊、木工和食品加工等為主。就地就近轉(zhuǎn)移務(wù)工人員主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工程建筑、電商物流和餐飲家政等服務(wù)性行業(yè)，務(wù)工去向分布在本地涉農(nóng)行業(yè)、臨近縣鄉(xiāng)和省會蘭州等地。

　　這組摸底上報(bào)數(shù)據(jù)，與我縣2016年開展“春風(fēng)行動”勞務(wù)輸轉(zhuǎn)系列活動(輸轉(zhuǎn)0.8萬人)和縣勞務(wù)辦監(jiān)管的渭源縣弘優(yōu)勞動力資源開發(fā)有限責(zé)任公司、定西市勞務(wù)行業(yè)協(xié)會渭源縣代表處開展招聘集中向外輸送務(wù)工人員(0.32萬人)去向、工種，數(shù)據(jù)基本吻合。

　　(三)市勞務(wù)辦調(diào)查農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)情況

　　3月5日縣勞務(wù)辦積極銜接配合市勞務(wù)辦，在我縣五竹鎮(zhèn)五竹村六社的10戶貧困戶開展農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)情況調(diào)查，其中今年有6戶和去年同樣選擇省外自謀輸出，去向?yàn)樾陆�、�?nèi)蒙古，月收入3000——5000元之間，田栓成1人的工資從5000元下降到4000元，其他都與去年持平。而其中的3戶也和去年一樣選擇就地就近轉(zhuǎn)移，工資與去年持平，月收入4500元左右，主要從事瓦工活。剩余的1戶由去年的省內(nèi)自謀輸出轉(zhuǎn)向選擇了就地就近轉(zhuǎn)移，工資月收入5000元與去年持平。

　　根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)行服務(wù)體系的不斷完善，自謀輸出省外所占比重還是很大，而自謀輸出與組織輸出的比重在不斷縮小，就地就近轉(zhuǎn)移將成為今后務(wù)工的一大趨勢，務(wù)工成本也會下降，勞務(wù)收入將在這段時(shí)間基本保持不變，靠技能務(wù)工穩(wěn)定性高。

　　(四)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查情況

　　在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，2015年底春節(jié)前大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮后，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟、市場不景氣和投資風(fēng)險(xiǎn)大等創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化的影響，留在本地準(zhǔn)備今年創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與去年同期相比人員數(shù)量明顯下降，創(chuàng)業(yè)舉棋不定，處于觀望狀態(tài)，目前絕大多數(shù)繼續(xù)選擇外出務(wù)工，而選擇創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更希望得到來自政府及有關(guān)部門權(quán)威準(zhǔn)確的、更直接的創(chuàng)業(yè)幫助，如“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)”的等實(shí)質(zhì)性措施。

　　(五)市場化有組織開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)情況

　　我縣有渭源縣弘優(yōu)勞動力資源開發(fā)有限責(zé)任公司、廣東圣諭勞務(wù)派遣公司、江蘇高港區(qū)人社局渭源縣招聘辦事處和定西市勞務(wù)行業(yè)協(xié)會渭源代表處4個(gè)勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有2家，通過召開招聘會輸轉(zhuǎn)0.2萬人，日常職業(yè)介紹0.12萬人。全縣共培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人2000人，持證進(jìn)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的金牌勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人300個(gè)。目前，通過建筑工頭、營銷大戶、種養(yǎng)大戶牽頭帶領(lǐng)，利用其長期在外門路廣、關(guān)系多的優(yōu)勢，組織和介紹農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的達(dá)到4000多人。另外，與2家勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過有效服務(wù)獲得合理職業(yè)介紹報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了外出勞務(wù)者和中介者的“雙贏”。

　　(六)農(nóng)民工勞務(wù)收入及去向調(diào)查情況

　　從渭源縣勞動力市場了解，農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移工資女工一天60—80元之間，男工一天90—120元之間，和去年相比，工價(jià)基本持平。從勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)了解，農(nóng)民工外出務(wù)工工資月收入2800—5000元不等，和去年相比，到工廠打工的月工資少了500元左右，到建筑工地和餐飲家政服務(wù)行業(yè)務(wù)工的工資基本沒變，基本趨勢是用工數(shù)量明顯減少且工資收入略有下降。

　　在農(nóng)民工勞務(wù)收入去向方面，2012年以前，我縣農(nóng)民的主要收入靠外出務(wù)工取得，務(wù)工收入90%以上用于修建新房或舊房改造，并購置了家電家具等生活用品，農(nóng)民生活條件明顯改善;2013——2014年期間，我縣農(nóng)民工勞務(wù)收入分四部分流動，有60%的投入發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辦專業(yè)合作社發(fā)展種養(yǎng)、加工、販運(yùn)等;有20%的用于購置農(nóng)用三輪車、旋耕機(jī)等生產(chǎn)工具;有10%的用于改善自身生活條件，購置了摩托車、電動車和家用小轎車;剩下的10%投向鄉(xiāng)村旅游(農(nóng)家樂)產(chǎn)業(yè);從2015年開始，農(nóng)民將大量的務(wù)工收入用于擴(kuò)大和壯大專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，并有一部分創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民在縣城購買了商品房，推動了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展。

　　二、影響和制約全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的主要因素

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，勞務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡。一是對勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)認(rèn)識存在偏差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手不重視，認(rèn)為把農(nóng)民工組織輸轉(zhuǎn)出去就行了，建不建立信息管理系統(tǒng)不重要。對于企業(yè)來說，由于各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、方式和用工人數(shù)存在差距，對進(jìn)行實(shí)名制登記管理在經(jīng)費(fèi)、用工人數(shù)、用工時(shí)間和專人配備上不愿意下功夫，害怕增加企業(yè)費(fèi)用等各個(gè)因素，有抵觸心理。二是務(wù)工人員因跨地域性、分散性和工作不穩(wěn)定性等因素，導(dǎo)致監(jiān)管能力下降。由于各地勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡，存在資源共享斷、缺現(xiàn)象，尤其是對跨省、地區(qū)的農(nóng)民工跟蹤監(jiān)管能力差，停留在第一次申報(bào)務(wù)工實(shí)名制登記上，動態(tài)管理跟進(jìn)吃緊。三是勞務(wù)信息化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化不夠。2016年前縣級沒有一套完整且標(biāo)準(zhǔn)化程度高的信息系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民工和企業(yè)的勞務(wù)信息管理系統(tǒng)投入不一致，工作起來精準(zhǔn)化管理程度不高。

　　(二)農(nóng)村勞動力擇業(yè)觀念陳舊。一是自主擇業(yè)意識不強(qiáng)，“等、靠、要”思想觀念嚴(yán)重，不是到勞動力市場自主擇業(yè)，而是等政府安置、靠政府安置、要政府安置，而且對就業(yè)的期望值過高，就業(yè)要求不切合實(shí)際。二是鄉(xiāng)土觀念重，離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不擇業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村勞動力勞務(wù)收入不僅遠(yuǎn)低于外來勞動力帶走的勞務(wù)收入，而且從業(yè)人員也低于外來勞動力從業(yè)人員。

　　(三)受自身?xiàng)l件和資金限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度加大。一是現(xiàn)有農(nóng)村勞動力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與創(chuàng)業(yè)條件的實(shí)際需求存在較大差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)含量高的行業(yè)，農(nóng)民工技能水平和接受技能的能力都是創(chuàng)業(yè)的短腿。二是部分有技術(shù)的人員受創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響相對大，大多數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)資金主要靠多年的務(wù)工積累，而通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入渠道積累的可能性非常小，所以，在創(chuàng)業(yè)過程中資金的困惑和心里暗示對創(chuàng)業(yè)如履薄冰，非常謹(jǐn)慎。

　　(四)勞務(wù)輸出致使?jié)撛诿�盾出現(xiàn)，務(wù)工人員的自我維權(quán)意識不夠強(qiáng)。一是勞務(wù)輸出產(chǎn)生“空巢家庭”，孩子監(jiān)護(hù)教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多于管教，“留守兒童”的管理教養(yǎng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長，并且對老人撫養(yǎng)不能到位，耕地也出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設(shè)主體力量也顯得不足。二是由于勞動力轉(zhuǎn)移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認(rèn)真執(zhí)行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)民工資、延長工作時(shí)間、增加勞動強(qiáng)度的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動糾紛時(shí)有發(fā)生。

　　三、工作對策及打算

　　(一)大力推廣元古堆村勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，做到勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧兩不誤。一方面，緊緊圍繞省市縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，參照《渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)三年規(guī)劃》(2015年——2017年)開局年工作經(jīng)驗(yàn)，緊扣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)(適時(shí)培訓(xùn))和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人(引導(dǎo)式)培訓(xùn)四大類，貼合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力技能水平提升需求，按照分年度、定戶、定人的方式，推進(jìn)全縣2016年確定的28個(gè)精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)村完成勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)任務(wù)。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)信息系統(tǒng)資源建設(shè)，將政府實(shí)名制信息化資源，企業(yè)用工實(shí)名制信息化管理資源有機(jī)結(jié)合起來，鞏固政府組織勞務(wù)輸出規(guī)范化管理，引導(dǎo)勞務(wù)人員通過服務(wù)平臺報(bào)名，通過正規(guī)渠道出外務(wù)工，按期履約，保障政府對企業(yè)用工的監(jiān)管力度。同時(shí)，人社部門要積極引導(dǎo)和建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村富余勞動力資源和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握農(nóng)村富余勞動力資源分布與就業(yè)狀況，并督促用工企業(yè)建立企業(yè)用工實(shí)名制信息化管理體系，定期向縣勞務(wù)辦上傳用工動態(tài)，掌握用工情況、工資發(fā)放情況、人員流動情況，方便政府組織農(nóng)村勞動力進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。完善全縣勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

　　(二)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)帶動就業(yè)，改進(jìn)轉(zhuǎn)移方式，突出創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是將貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入市上“1+16+5”精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見和縣上“1+22+6”精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，并成立相應(yīng)的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)融入脫貧攻堅(jiān)的全過程，有效提高市縣對貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的精準(zhǔn)性，著力提升貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高工資性收入水平，加快脫貧致富奔小康的步伐。二是大力培育村級勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，采取培育典型，先幫一人，帶動百人的辦法，讓有能力會找活的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人先進(jìn)行外出考察，并組織他們相互之間學(xué)習(xí)交流，開拓他們的眼界視野，進(jìn)而積極帶動貧困戶進(jìn)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效益，實(shí)現(xiàn)幫、帶互促互補(bǔ)的良好環(huán)境。三是改進(jìn)服務(wù)方式與手段。通過電視、公共信息平臺、手機(jī)信息、遠(yuǎn)程教育平臺等方式為農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，提高宣傳的效果，擴(kuò)大政策的公開程度、政策知情的范圍，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確理解掌握政策，用上用足國家政策。四是突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對符合創(chuàng)辦微型企業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要積極向其宣傳講解有關(guān)微型企業(yè)創(chuàng)辦扶持政策及申辦程序，幫助其分析適合在我縣發(fā)展的馬鈴薯良種、中醫(yī)藥、放養(yǎng)家畜和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)助起草創(chuàng)業(yè)策劃書等以及構(gòu)思產(chǎn)品或服務(wù)的包裝宣傳營銷等環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者提供充分的智力支持。五是充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。選擇一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范戶和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶頭人進(jìn)行獎勵，采取以獎代補(bǔ)的方式，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

　　(三)開展多種形式勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，分層消化，優(yōu)化組織輸轉(zhuǎn)和就地就近轉(zhuǎn)移人員結(jié)構(gòu)。一是通過鼓勵能人帶動務(wù)工，組織引導(dǎo)和獎勵支持等措施，助推本地能人帶領(lǐng)貧困村勞動力外出務(wù)工，減少盲目性，增強(qiáng)穩(wěn)定性。同時(shí)，大力開展勞務(wù)信息收集、發(fā)布工作，疏通就地打工渠道，力爭建檔立卡貧困戶戶均有1人能外出或就地就近務(wù)工，使長年務(wù)工和季節(jié)性務(wù)工有效發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，持續(xù)增加農(nóng)民工資性收入。二是通過培育社會化服務(wù)組織，鼓勵企業(yè)、種養(yǎng)大戶或農(nóng)村致富帶頭人在貧困地域創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，大力推廣中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，有償提供代耕、代種、代收、代管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)，既就近自動消化了一批，又解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，使其長期穩(wěn)定務(wù)工。三是通過采取對外組織輸出和就地就近輸轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式，確定專門的勞務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員，組織勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)行勞務(wù)用工信息宣傳、組織培訓(xùn)、協(xié)調(diào)輸轉(zhuǎn)、跟蹤服務(wù)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策扶持講解等工作措施。借助每年的“春風(fēng)行動”和舉辦勞務(wù)輸轉(zhuǎn)招聘會等活動，積極開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，加大宣傳和輸轉(zhuǎn)次數(shù)，定期向外輸送務(wù)工人員。同時(shí)，還要注意把勞務(wù)輸出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施、轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策和措施統(tǒng)籌配套起來，加大本縣建設(shè)項(xiàng)目的爭取力度，改變縣屬項(xiàng)目建設(shè)過程中雇用本地農(nóng)民工少的現(xiàn)狀，利用農(nóng)村交通水利、蘭渝鐵路、渭河源旅游、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、渭源縣產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，有針對性盡可能多地吸納本地務(wù)工人員就近打工，使他們不出家門，就能找到適合自己的工作，進(jìn)而優(yōu)化組織輸轉(zhuǎn)和就地就近轉(zhuǎn)移比重結(jié)構(gòu)，形成良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

　　(四)瞄準(zhǔn)貧困戶的主要勞動力，培育勞務(wù)品牌，提高培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定率，形成以培訓(xùn)促就業(yè)的工作機(jī)制。一是從勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略、方式、功能、人員素質(zhì)和實(shí)效五個(gè)方面打開多元化輸轉(zhuǎn)局面，努力實(shí)現(xiàn)五種轉(zhuǎn)變，即由一般性輸出向特色品牌轉(zhuǎn)變，由自發(fā)性輸出向組織化轉(zhuǎn)變，由單一性輸出向兼容性轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由單純數(shù)量型向規(guī)模效應(yīng)型轉(zhuǎn)變。二是不斷樹立勞務(wù)品牌意識，擴(kuò)大社會影響力，充分發(fā)揮勞務(wù)品牌效應(yīng)，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)部門和社會各界積極支持和參與實(shí)施，及時(shí)與勞務(wù)基地企業(yè)簽訂勞務(wù)意向協(xié)議，把外地企業(yè)請到當(dāng)?shù)�，縮短招工和務(wù)工周期，確保雙方的利益最大化。三是建立起農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與輸轉(zhuǎn)相結(jié)合的銜接機(jī)制，通過培訓(xùn)意愿與市場需求的主動接軌，實(shí)現(xiàn)以需求定培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作做到市場需求與農(nóng)村勞動力穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)的結(jié)合點(diǎn)上。四是要針對農(nóng)村勞動力這一群體經(jīng)濟(jì)比較困難的實(shí)際，瞄準(zhǔn)貧困戶的主要勞動力，研究設(shè)立�？罨蚧�金，實(shí)行貧困農(nóng)村勞動力在技能培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，執(zhí)行好農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助制度，加大扶貧工作力度。

　　(五)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步完善與勞務(wù)輸入地的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮勞務(wù)部門職能作用，加強(qiáng)與用工企業(yè)和輸入地勞動部門的協(xié)調(diào)配合，積極主動地配合處理好涉及我縣農(nóng)民工權(quán)益保障的各類問題，切實(shí)維護(hù)好我縣務(wù)工人員的合法權(quán)益;加強(qiáng)《勞動合同法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，全面實(shí)行勞動合同制度，廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動合同文本。加強(qiáng)勞動用工備案制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管;教育引導(dǎo)農(nóng)民工參加“五險(xiǎn)”(即“工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)”)，以“工傷保險(xiǎn)”為重點(diǎn)，做到凡輸出必參保，提高農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)觀念。

　　四、工作建議

　　面對當(dāng)前勞務(wù)輸轉(zhuǎn)過程中存在的諸多因素影響，抓好新常態(tài)下勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，以勞務(wù)收入為重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)步伐，必須及時(shí)更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。各級職能部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，以加大勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)后的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度來實(shí)現(xiàn)技能型勞務(wù)輸出，以落實(shí)勞務(wù)保障措施來實(shí)現(xiàn)服務(wù)型勞務(wù)輸出，以規(guī)范各類用工行為來實(shí)現(xiàn)規(guī)范型勞務(wù)輸出。同時(shí)，要著重研究勞務(wù)輸出工作如何進(jìn)一步擴(kuò)大和穩(wěn)定輸出數(shù)量、提高輸出質(zhì)量、打造勞務(wù)品牌、服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作長效機(jī)制。

　　(一)抓好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)品牌知名度。一要把勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)作為一件促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，縣勞務(wù)辦要加強(qiáng)對農(nóng)村勞務(wù)輸出的有效組織和合理規(guī)劃，控制和調(diào)節(jié)好務(wù)工人員的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，努力提升勞務(wù)輸出的質(zhì)量。二要創(chuàng)建知名勞務(wù)品牌，通過品牌效應(yīng)提高輸出人員的市場競爭力，在品牌效應(yīng)的帶動下實(shí)現(xiàn)自由、零散為主向有組織、有計(jì)劃轉(zhuǎn)變，由輸出普通青壯年勞動力為主向輸出技能型工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的高品質(zhì)和高效益。

　　(二)加強(qiáng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，完善統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系。一要按照發(fā)揮縣級政府引導(dǎo)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全村級服務(wù)體系的要求，完善功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系，從財(cái)力、物力、人力上提供必要的支持。同時(shí)，建立高效的信息及回饋體系，加強(qiáng)區(qū)域間的勞務(wù)合作，為輸出人員提供最新、最完備的信息資料，掌握外出務(wù)工人員的工作生活狀況，獲取最前沿的市場需求信息和勞務(wù)動向。二要加強(qiáng)對各類民辦勞務(wù)服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，建立起完善、統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系，打破以往勞務(wù)輸出政企分散的局面，實(shí)現(xiàn)對務(wù)工人員的有效統(tǒng)一、高效引導(dǎo)和精準(zhǔn)管理。

　　(三)加大宣傳力度，形成精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)激勵機(jī)制。要組織開展多層次、多形式的農(nóng)村勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)宣傳推廣活動，調(diào)動農(nóng)村勞動力參與的主動性和積極性。要充分利用新聞媒體和發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級勞務(wù)工作站的作用，廣泛、持續(xù)、有力度地開展宣傳報(bào)道和教育活動，樹立良好口碑，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)的社會影響力。要聯(lián)系共青團(tuán)、婦聯(lián)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和各有關(guān)行業(yè)部門等單位，建立發(fā)動參加培訓(xùn)的工作責(zé)任制和獎勵制度，對發(fā)動農(nóng)村勞動力參加并完成培訓(xùn)任務(wù)好的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人，可適當(dāng)給予激勵。

　　(四)做到“四個(gè)結(jié)合”， 優(yōu)化社會服務(wù)，消除務(wù)工人員的后顧之憂。一是把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與解決民生問題、與脫貧攻堅(jiān)、與建成小康社會、與構(gòu)建和諧社會關(guān)系結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)化政策環(huán)境筑巢引鳳，引導(dǎo)務(wù)工人員投資家鄉(xiāng)，開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)，培育遵紀(jì)守法合法務(wù)工新人才。二是各級政府要高度重視農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，加強(qiáng)對農(nóng)村家庭和農(nóng)村留守人員的支持和幫助，優(yōu)化社會服務(wù)，加大農(nóng)村社會治安綜合治理工作力度，切實(shí)保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活安定和諧，針對部分勞務(wù)輸出人員家中有土地但無人耕種問題，可以通過租借、互換、承包等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，既確保土地有人耕種，又使勞務(wù)人員不喪失對土地的永久使用權(quán)，消除勞務(wù)輸出人員的后顧之憂。