最新鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告
XX鎮(zhèn)地處山東省滕州市西南部，西臨微山湖，東靠京滬鐵路、京福高速、104國道。篤西路橫貫東西，地理位置優(yōu)越，煤炭資源豐富。境內(nèi)有四座大中型煤礦，年產(chǎn)原煤1000萬噸，是典型的內(nèi)陸資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積79.8平方公里，轄64個村，8個居委會，總?cè)丝?3.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8萬人。2006年實現(xiàn)GDP21億元，實現(xiàn)鎮(zhèn)級財政收入6453萬元，農(nóng)民人均純收入5840元。先后被國家命名為小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)，全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)先單位，全國千強鎮(zhèn)、全國商業(yè)名鎮(zhèn)，被山東省命名為省級中心示范鎮(zhèn)、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號，連續(xù)三年躋身于山東棗莊市十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)軍集團中。
一、XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體情況
礦區(qū)眾多是XX的典型特點。近年來，XX鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村城市化的一項戰(zhàn)略措施，堅持“依托礦區(qū)、圍繞礦區(qū)、利用礦區(qū)、開發(fā)礦區(qū)”加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，累計投資9.6億元，城區(qū)面積擴展到12.8平方公里，開發(fā)建筑面積60萬平方米，城區(qū)內(nèi)常住人口近6萬人，流動人口達3萬人。小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出框架規(guī)模大、建設(shè)速度快的良好態(tài)勢，一座小城市雛形已經(jīng)顯現(xiàn)出來。
(一)著眼長遠，規(guī)劃先行，準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)發(fā)展定位
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，就不可能有一流的城鎮(zhèn)建設(shè)。1996年以前，XX的政治、經(jīng)濟、文化中心主要集中在篤西公路兩旁和柴里礦區(qū)附近，規(guī)模小，呈點狀線條化分布，布局不盡合理。XX鎮(zhèn)按照“規(guī)劃先行，適度超前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分步實施”的思路，立足于地處礦區(qū)優(yōu)勢和交通方便、人口較多購買力較強的實際，對小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)定性為“魯南商貿(mào)中心鎮(zhèn)”，重點構(gòu)筑魯南商貿(mào)城。投資10萬余元，聘請山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計院、山東省城建學(xué)院、濟南規(guī)劃設(shè)計院、棗莊規(guī)劃設(shè)計院等單位的規(guī)劃設(shè)計專家現(xiàn)場勘察論證，先后編制了兩輪《XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》。規(guī)劃覆蓋柴里、郭莊、曹莊三大礦區(qū)，涉及18個村，規(guī)劃面積達15平方公里。規(guī)劃了“六縱八橫”的骨干道路框架及工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)、娛樂區(qū)、觀光區(qū)、行政辦公區(qū)等功能分區(qū)，并按照功能分區(qū)，逐區(qū)落實控制性詳規(guī)。同時，該鎮(zhèn)還編制了消防設(shè)施、城鎮(zhèn)道路、園林綠化、城鎮(zhèn)管網(wǎng)、采煤塌陷地旅游開發(fā)小景點、批發(fā)市場等若干專業(yè)性規(guī)劃，諸規(guī)劃涵蓄了人居、經(jīng)濟、工業(yè)、環(huán)境等各方面。在詳規(guī)中，他們重點傾向于城中礦區(qū)市場、商貿(mào)體系規(guī)劃，對柴里礦區(qū)煤城商業(yè)街、奧鑫服裝城、副食超市綜合市場進行了詳細規(guī)劃。
(二)強化載體，完善設(shè)施，加快膨脹小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模
XX鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)開發(fā)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力結(jié)合起來，以“三大體系”建設(shè)為抓手，千方百計膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進度。
一是加快商貿(mào)體系建設(shè)。把商貿(mào)體系建設(shè)作為聚集資金、吸納人流、物流、信息流的蓄水池，作為促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。累計吸納民資2.6億元，先后開發(fā)了府前東路、府前西路、振興東路，充實完善新港南路、煤城大街，建設(shè)上宅下店綜合商貿(mào)房1600余套，其中府前東路、振興東路形成了兩個別具特色，具有歐式風(fēng)格的商貿(mào)長廊。
二是加快公共設(shè)施建設(shè)。采取多種開發(fā)模式，引資建設(shè)了建設(shè)了新華書店、金融大廈、電信大樓、郵政大樓、中心幼兒園、宏港武術(shù)學(xué)校、宏港賓館、富貴山莊等30多項具有大氣、洋氣、帥氣的建筑。融合原礦區(qū)停車場、出租車市場等資源，新建三處物流配送中心、兩個停車場。改建了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的汽車站一處，開通了四條客運專線，日發(fā)車200余個班次，日接送旅客6000余人次，進一步擴大了人流、物流、信息流。借助新的行政服務(wù)中心啟用的契機，投資50多萬元，建設(shè)了占地30余畝的文體廣場，同沿河公園、居民小康樓融為一體，成為全鎮(zhèn)最大的亮點和景觀。這些公共設(shè)施建設(shè)的不斷完善，增強了城鎮(zhèn)氣息，提高了城鎮(zhèn)品位和檔次。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對道路建設(shè)、污水處理、給水排水和電力、煤氣、亮化、綠地、廣場和環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)籌考慮。先后建設(shè)了“六縱八橫”的骨干道路和城區(qū)一環(huán)路，拓寬了篤西路、復(fù)新了濟微路、延伸了外環(huán)路、園區(qū)路，把主城區(qū)與幾座大中型煤礦呈放射狀有機結(jié)合起來。建設(shè)了3處城市環(huán)島和2座標(biāo)志性雕塑。投資260萬元砌壘高標(biāo)準(zhǔn)排水溝萬余米，確保了城區(qū)排水暢通。完善通訊設(shè)施，程控電話、裝機容量、移動通訊均列滕州市之首。
(三)多方投入，產(chǎn)業(yè)帶動，全面激活小城鎮(zhèn)建設(shè)活力
小城鎮(zhèn)建設(shè)的動力來自經(jīng)濟的發(fā)展，充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的'基礎(chǔ)。幾年來，XX鎮(zhèn)始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟工作捆在一起抓，探索出一條城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展共同推進提高的新路子。
一是興建市場，以“市”興城。采取新建、改建、擴建等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份、各方民間資本積極參與商貿(mào)市場建設(shè)。建設(shè)了柴里綜合批發(fā)市場、奧新服裝市場、鋁型材批發(fā)市場、小百貨批發(fā)市場等八大市場和上海發(fā)聯(lián)超市、副食超市等四個大型超市，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點3000余戶。市場的繁榮帶動了餐飲、交通運輸業(yè)，全鎮(zhèn)從事餐飲服務(wù)個體戶1467戶，從事旅館服務(wù)的近二百個，從事運輸、出租的各類車輛2.5萬輛，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)變。
二是開發(fā)園區(qū)，以“園”擴城。在小城鎮(zhèn)邊緣規(guī)劃建設(shè)了占地600畝的宏港民營經(jīng)濟園和占地300畝的高科技示范園，在城鎮(zhèn)腹地，依托柴里煤礦規(guī)劃建設(shè)了盛隆煤電焦化工業(yè)園。在主城區(qū)規(guī)劃了民營商貿(mào)園，加大投入，積極完善園區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)總投資突破13.2億元，形成年產(chǎn)值15.6億元，利稅4億元的規(guī)模，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了中流砥柱的作用。
(四)突出管理，提升檔次，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境
近年來，XX鎮(zhèn)緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大力推行城鎮(zhèn)的科學(xué)化、規(guī)范化、長效化管理，取得了顯著成效，被評為“山東省文明鎮(zhèn)、山東省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
建立長效管理機制，實行規(guī)范管理。該鎮(zhèn)先后出臺了《城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施細則》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《建筑施工材料、渣土管理辦法》等多項城管方面的規(guī)章制度，成立了由50人組成的日常保潔隊伍，實施與公安部門的110社會聯(lián)動，進一步增強管理工作的實效效果。
實行專項治理，加強環(huán)境整治，是XX城管工作的一手硬棋。鎮(zhèn)城管部門先后圍繞亂掛亂建，戶外廣告、占道經(jīng)營、亂停亂放等多項工作進行集中整治，整治中，抽掉精兵強將劃片包干，明確到人，收到很好效果。兩年間全鎮(zhèn)僅拆除違章建筑和亂搭棚屋就累計達300多處，4000多平方米，對城鎮(zhèn)建設(shè)和管理產(chǎn)生了積極的推進作用。
注重硬件，加大投入，也是XX鎮(zhèn)搞好城管工作的一個特點，近年間，全鎮(zhèn)共建停車場3處，建設(shè)水沖式公廁12處，垃圾池80個，配備了兩臺垃圾清運車和一臺自動灑水車，這一系列硬件設(shè)施的使用，有力地提高了城市環(huán)境的管理水平。
二、XX小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗及存在問題
XX鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中,取得了較好成績，也創(chuàng)造了一些先進經(jīng)驗，為像XX這樣中等發(fā)展水平、地處城郊的內(nèi)陸資源型城鎮(zhèn)提供了借鑒。
一是堅持高起點規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和規(guī)范，搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實際，科學(xué)定位發(fā)展的方向。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好功能分區(qū)，確定好總體目標(biāo)，分年度逐步實施，還要抓好控制性詳細規(guī)劃的制定。具體建設(shè)要按照控制性詳規(guī)組織實施。XX鎮(zhèn)在制定總體規(guī)劃之初，經(jīng)過認真調(diào)查研究，結(jié)合地處城郊、交通方便、資源豐富、人口較多、購買力強的實際，把小城鎮(zhèn)確定為工礦商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。規(guī)劃完成后，聘請上海同濟大學(xué)，北京清華大學(xué)、天津規(guī)劃設(shè)計院、山東規(guī)劃設(shè)計院的專家論證、指導(dǎo)。經(jīng)專家評審，XX的城鎮(zhèn)規(guī)劃已達到國內(nèi)一流水平。
二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。XX鎮(zhèn)提出城市基礎(chǔ)設(shè)施20年不落后，30年無遺憾的要求，在社會化供水、城市排水、處理污水、道路建設(shè)和電力、煤氣、供熱、亮化、綠地、廣場等統(tǒng)籌考慮，不搞短期行為，不搞頭痛醫(yī)頭，盡量留足預(yù)備量，抓好建設(shè)和完善。在商用房建設(shè)、居住房建設(shè)、辦公房建設(shè)、文教房建設(shè)方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)格上采取中西合壁，在材料上堅持新型環(huán)保，在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)簡潔實用，在布局上達到錯落有致。形成了一致中體現(xiàn)不同，共性中表現(xiàn)個性，簡樸中體現(xiàn)豪華，滿足了不同用途、不同層次的需要。
三是堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的資金投入、特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是需要大量資金。XX鎮(zhèn)堅持多元化投入，多渠道聚資，多形式運作。堅持兩眼向外招商引資建城，堅持兩腿向上爭取資金發(fā)展，堅持兩手向民聚攏民力參與。先后實施了廣告權(quán)、冠名權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的拍租;實施了新老置換，開發(fā)新城，改造舊城;實施了村助土地，民建房屋等有效措施。通過經(jīng)營城鎮(zhèn)，吸引了外資，聚集了民資，爭取到國資。
四是堅持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)的厚發(fā)優(yōu)勢如何，取決于環(huán)境、土地、人口等涉及可持續(xù)發(fā)展諸多因素的優(yōu)劣。XX堅持在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時建設(shè)環(huán)境，在膨脹城鎮(zhèn)的同時保護土地，在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時減少人口。首先在項目建設(shè)上堅持“三同時”，發(fā)展高科技、環(huán)保型、高效益的項目，從污染源上做好控制。在此基礎(chǔ)上，大量植樹、種花、養(yǎng)草，涵養(yǎng)水源，吸附灰塵，凈化空氣，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
在肯定成績的同時，也應(yīng)看到，XX鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中也存在很多不足，發(fā)展中面臨一些突出問題。一是建設(shè)資金投入不足。鎮(zhèn)政府財政首要任務(wù)是保證工資發(fā)放和重點項目建設(shè)支出，對小城鎮(zhèn)投入缺口較大，社會資金投入潛力還沒有被充分激發(fā)出來。二是市場發(fā)育程度低,雖然市場數(shù)量較多，但是規(guī)模普遍偏小，對周邊地區(qū)的吸引力不足。三是小城鎮(zhèn)的社會保障制度不夠完善，沒有建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能不強。四是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境建設(shè)還需加強。文化氛圍不濃,缺乏文化推動力。未能充分挖掘和利用歷史文化傳統(tǒng),導(dǎo)致城鎮(zhèn)文化底蘊不足。
三、XX小城鎮(zhèn)建設(shè)下一步發(fā)展的工作思路
在今后的工作中，XX鎮(zhèn)將按照建設(shè)“魯南商貿(mào)城、休閑城、旅游城”的總體目標(biāo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與改善投資環(huán)境相結(jié)合，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);與改善居民生活環(huán)境相結(jié)合，著眼提升城鎮(zhèn)品位，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，致力于可持續(xù)發(fā)展;與社會事業(yè)建設(shè)相結(jié)合，造就文明、健康、向上的文化氛圍。到十一五末，城區(qū)面積達到15.8平方千米，城市化率達到70%。綠化覆蓋率達到35%，城鎮(zhèn)功能完善，常住人口達到8萬人。將重點做好以下工作。
一是實施全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，搞好村莊整合，把全鎮(zhèn)72個村居規(guī)劃建設(shè)成五大居民集中居住區(qū)。以中心城鎮(zhèn)居住區(qū)為中心，四周分布四個大的居住區(qū)(東部高廟新村、東南部清泉新村、西南部田崗新村和西部卓樓新村)。全鎮(zhèn)共需合并64個行政村，可騰出建設(shè)用地1.6萬畝。在每一居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)“三大中心”、“三大場所”和“六條管線”。“三大中心”是活動中心、村民休閑中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心;“三大場所”是托兒所、敬老院、超市; “六大管線”是公交線、寬帶線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管。通過高水平規(guī)劃，科學(xué)穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。把小城鎮(zhèn)發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來,加快煤炭資源開發(fā)和加工生產(chǎn),提高產(chǎn)業(yè)層次和附加值,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,培育煤焦化特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群的盡快形成。建立配套生產(chǎn)加工基地,開展商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動。鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,發(fā)展具有地方優(yōu)勢和特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)。
三是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以城區(qū)供水、集中供熱、污水處理和道路改造為重點，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)道路硬化率達100%，集中供水、供氣率70%以上。
四是認真實施小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，加大小城鎮(zhèn)人口聚集的速度。加快建立社會保障制度,提高進鎮(zhèn)農(nóng)民社會保障水平。探索建立與城市對接的社會保險、社會福利、社會救濟等社會保障制度。建立社會保障服務(wù)中心,提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。對進鎮(zhèn)務(wù)工、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后的農(nóng)民,實行與城鎮(zhèn)勞動者一樣的就業(yè)政策,準(zhǔn)予參加城鎮(zhèn)社會保險。
五是探索良好的投資體制。實行政府投資與社會投資相結(jié)合，實行投資主體多元化的轉(zhuǎn)變。樹立“面向市場，依靠社會”的籌資新觀念，積極拓寬融資渠道，大力推進投資體制和建設(shè)方式的改革。改變以往政府單一投資體制,變?yōu)橐哉叻龀趾驼块T資金投入為導(dǎo)向,社會各界參與,運用市場經(jīng)濟機制運作的多元投資體制。按照國有資產(chǎn)授權(quán)和市場化運作模式,建立多元化投資公司,以投標(biāo)、發(fā)包等社會化開發(fā)方式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及其它生產(chǎn)經(jīng)營項目的經(jīng)營。
六是加強和改進城鎮(zhèn)管理工作。加大宣傳教育力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理與開展城鎮(zhèn)先進單位、文明市民的評選結(jié)合起來，進一步提高居民的文明意識。突出抓好違法違規(guī)建筑、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、戶外廣告、專業(yè)市場等專項整治，規(guī)范行人通行秩序，提高綠化、亮化、凈化、美化水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和城市形象。積極推進社會文化進步。加強文化理念設(shè)計,營造蘊含個性文化氣息的空間。
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