行唐縣大學(xué)生村官調(diào)研報(bào)告
行唐縣大學(xué)生村官調(diào)研報(bào)告
選聘大學(xué)生村官到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。我縣現(xiàn)有25名大學(xué)生村官分別在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所屬村任職，其中：黨員22名，大專(zhuān)學(xué)歷3人，本科學(xué)歷18人，碩士學(xué)歷4人，擔(dān)任村支部書(shū)記1人、支部副書(shū)記2人。針對(duì)如何加強(qiáng)和改革大學(xué)生村官管理考核工作的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)重點(diǎn)走訪、分片座談和情況匯報(bào)等方式進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況分析報(bào)告如下：
存在問(wèn)題
經(jīng)過(guò)四年多的實(shí)踐，我縣在大學(xué)生村官的管理、考核上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。但通過(guò)調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
一、工作職責(zé)模糊。當(dāng)前很多大學(xué)生村官名義上在村，實(shí)質(zhì)上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，當(dāng)然，外在環(huán)境也助推了大學(xué)生“村官”為“鄉(xiāng)官”現(xiàn)象的發(fā)生。很多村沒(méi)有必須的辦公條件;沒(méi)有固定的休息場(chǎng)所;沒(méi)有必要的交通工具。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此也無(wú)能為力，既要讓村官做點(diǎn)事，又要保障他們的人身安全和基本的生活工作條件，也只有把他們安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，這樣對(duì)于大學(xué)生村官下村了解實(shí)際情況的時(shí)間和精力就會(huì)大打折扣。
二、技術(shù)知識(shí)缺乏。初出校門(mén)的大學(xué)生村官自身經(jīng)驗(yàn)和閱歷不足，加之所學(xué)專(zhuān)業(yè)偏離農(nóng)業(yè)及其相關(guān)知識(shí)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)了解少，不能很好的解決村民遇到的各類(lèi)問(wèn)題，工作局面難以打開(kāi)，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)需進(jìn)一步提高。
三、激勵(lì)保障機(jī)制不健全。雖然出臺(tái)了管理考核辦法，但在抓落實(shí)上力度不夠。由于沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)保障機(jī)制，期滿后大多數(shù)村官不知何去何從。更有少數(shù)村官一開(kāi)始就把工作當(dāng)成過(guò)渡，不能沉下心去搞工作。
主要做法
一、明確工作職責(zé)。
1、在思想和行動(dòng)上融入群眾，廣泛收集村情民意;掌握村街基本情況，制定適合本村發(fā)展的路子，與農(nóng)民心往一處想，勁往一處使，把自己融入農(nóng)村的大環(huán)境中去，扎根基層，以為廣大農(nóng)民謀利為根本出發(fā)點(diǎn)，向廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)，磨練意志，提升自己的綜合素質(zhì)。
2、要在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合村“兩委”干部做好日常工作。認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策;努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，做好村黨支部、村委會(huì)各類(lèi)會(huì)議的記錄，以及各類(lèi)材料的起草、存檔等。
3、根據(jù)村內(nèi)現(xiàn)階段實(shí)際情況，配合村“兩委”班子制定完善本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別是結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，盡其所能發(fā)展致富項(xiàng)目，在引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、帶動(dòng)上下功夫，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
4、按要求做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的管理、使用工作，向黨員群眾宣傳政策、傳播知識(shí)，提高黨員群眾的文化素質(zhì)和致富能力。引導(dǎo)廣大村民崇尚科學(xué)，抵制迷信，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。
5、認(rèn)真履行上級(jí)黨委、政府規(guī)定的其它職責(zé)。
二、強(qiáng)化大學(xué)生村官管理，完善考核評(píng)價(jià)制度。
1、明確責(zé)任，健全機(jī)制。一是明確工作崗位。根據(jù)大學(xué)生村官所學(xué)專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)，把他們安排到最能發(fā)揮作用的崗位。要參與村級(jí)班子實(shí)質(zhì)性分工，讓大學(xué)生村官直接參與具體工作，在處理村務(wù)中提高農(nóng)村工作能力;二是落實(shí)工作職責(zé)。明確分工的同時(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生村官認(rèn)真履行工作職責(zé)，三是實(shí)行工作承諾。年初由大學(xué)生村官就年度工作目標(biāo)和分工崗位職責(zé)，向街村黨組織、向所在村黨員群眾作出公開(kāi)承諾;年終由村黨組織、所在村黨員群眾對(duì)大學(xué)生村干部進(jìn)行實(shí)績(jī)考評(píng)和群眾滿意度考評(píng)。
2、搞好培訓(xùn)，加強(qiáng)鍛煉。一是搞好教育培訓(xùn)，搞好崗前培訓(xùn)，通過(guò)崗前培訓(xùn)和任前談話，促進(jìn)大學(xué)生村干部盡快進(jìn)入角色;二是組織專(zhuān)題培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)基地作用，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等多方面知識(shí);三是改進(jìn)培訓(xùn)方式，豐富教育內(nèi)容，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、信息咨詢、外出參觀等小型多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，提高教育培訓(xùn)的實(shí)際成效;四是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。要建立輪崗鍛煉制度，適時(shí)調(diào)整分工，實(shí)行輪崗交流，提高他們把握全局的整體工作水平。還要把引導(dǎo)扶持自主創(chuàng)業(yè)作為教育培養(yǎng)大學(xué)生村官的一個(gè)重要途徑，鼓勵(lì)大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中提高大學(xué)生村官帶領(lǐng)群眾共同致富的能力與水平;五是要為大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，在項(xiàng)目選擇、資金貸款、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓上給予多方面的幫助和支持。
3、定期交流，強(qiáng)化監(jiān)督。一是建立定期交流制度。建立每月匯報(bào)、每季座談、半年考評(píng)、全年總結(jié)的工作交流制度。大學(xué)生村官每月作好工作匯報(bào)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委;大學(xué)生村官分片每季度召開(kāi)一次工作交流座談會(huì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年進(jìn)行一次工作考評(píng);二是建立監(jiān)督管理機(jī)制。建立請(qǐng)銷(xiāo)假制度，有特殊情況需要請(qǐng)假的，履行請(qǐng)銷(xiāo)假手續(xù)，三天以內(nèi)由村黨組織書(shū)記批準(zhǔn)，七天以內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，每年請(qǐng)假時(shí)間累計(jì)超過(guò)一個(gè)月的，年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀等級(jí);三是建立工作日志制度，要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)每天的工作開(kāi)展情況和思想動(dòng)態(tài)等進(jìn)行詳細(xì)記錄。建立日常管理制度。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村干部日常管理;四是要建立健全大學(xué)生村官談心制度、提醒制度，及時(shí)了解他們的思想和工作情況，幫助他們正確對(duì)待并妥善解決工作和生活中遇到的困難和問(wèn)題。
4、全面考核，有獎(jiǎng)有懲。一是完善考核機(jī)制�？己藘�(nèi)容主要為崗位履職、民主測(cè)評(píng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)等方面情況，對(duì)大學(xué)生村官的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，分半年、年終進(jìn)行考核。考核采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、實(shí)地查看、走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、量化打分等形式，逐人進(jìn)行考核。崗位履職主要考核年度工作目標(biāo)和分工崗位職責(zé)的完成情況。民主測(cè)評(píng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，測(cè)評(píng)結(jié)果折合計(jì)入考核總分。目標(biāo)考核分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，考核結(jié)果列入個(gè)人檔案，作為續(xù)聘、晉級(jí)、選拔、任用的主要依據(jù)。完善群眾評(píng)議機(jī)制。結(jié)合村黨組織和村干部述職活動(dòng)，在充分討論的基礎(chǔ)上，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。由村干部、黨員代表、群眾代表對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和評(píng)議。二是完善激勵(lì)保障機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的'大學(xué)生村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)政治上要求進(jìn)步、符合黨員條件的大學(xué)生村干部，及時(shí)吸收入黨。對(duì)適應(yīng)農(nóng)村工作快，政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ�、工作�?shí)績(jī)明顯、在帶民致富方面發(fā)揮表率作用好的大學(xué)生村干部，適時(shí)推選為村級(jí)黨組織書(shū)記。
三、考評(píng)結(jié)果如何在定向考錄、公開(kāi)選拔以及期滿流動(dòng)中運(yùn)用。
大學(xué)生“村官”期滿流得動(dòng)，是構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是激發(fā)大學(xué)生“村官”隊(duì)伍整體活力的根本動(dòng)力。到村工作并不等于要扎根農(nóng)村，流得動(dòng)才能充分盤(pán)活人才資源。
1、建立科學(xué)的管理和考核體系，確保期滿流動(dòng)就業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。完善的制度、健全的機(jī)制具有導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力的重要作用，直接關(guān)系到大學(xué)生村官能否流得動(dòng)、流得好。缺乏這些機(jī)制，流得動(dòng)就形同虛設(shè)，同時(shí)也影響大學(xué)生村官的活力和信心。完善流動(dòng)機(jī)制，考核機(jī)制是前提。除日常工作、考勤外，考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)增加“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)績(jī)的比重，體現(xiàn)大學(xué)生村官工作特點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)和普通村民要共同參與對(duì)大學(xué)生村官的考核評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)黨員干部和普通群眾的意見(jiàn)，反映工作的實(shí)績(jī)�？己瞬粌H要分出等次，還要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)優(yōu)秀的在干部選拔、招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員等時(shí)候優(yōu)先考慮。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成正確導(dǎo)向。
2、認(rèn)真安排培訓(xùn)工作，提升綜合素質(zhì)。隨著大學(xué)生村官人數(shù)和素質(zhì)的提高，在培訓(xùn)流程機(jī)制、培訓(xùn)專(zhuān)家隊(duì)伍、培訓(xùn)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)等方面還需要進(jìn)一步完善，加強(qiáng)對(duì)于組織和管理能力、大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)。
3、出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，拓寬流動(dòng)渠道。針對(duì)大學(xué)生村官服務(wù)期滿后考取公務(wù)員、選調(diào)生、應(yīng)聘事業(yè)單位的工作人員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及留任村干部、選任村委會(huì)成員，目前相關(guān)優(yōu)惠政策較少，還需拓寬就業(yè)渠道。
意見(jiàn)建議
一是在各級(jí)公務(wù)員招考中除要預(yù)留一定比例崗位規(guī)定在基層鍛煉3年以上的大學(xué)生村官報(bào)考，并結(jié)合考評(píng)結(jié)果擇優(yōu)錄取;二是協(xié)調(diào)一些相關(guān)企事業(yè)單位設(shè)置針對(duì)大學(xué)生村官的招聘;三是出臺(tái)一些支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的政策及其實(shí)施細(xì)則，為大學(xué)生村官提供自主創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。
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