- 相關推薦
城鎮(zhèn)貧困人口調查報告
貧困問題已成為當今世界最尖銳的社會問題之一。本文將介紹城鎮(zhèn)貧困人口調查報告，以供大家參考。
城鎮(zhèn)貧困人口調查報告第一篇：
[摘要]對一個問題是不是社會問題的界定，不僅要把它放在一個大的社會背景中考察，而且也要借用一個公認的準則來分析它。文章基于當前我國社會處于轉型期這一背景，并結合公認的分析社會問題的四要素，即問題對個人或社會的損害、對某些權力集團標準的觸犯、持續(xù)性和過多的解決方案，對我國城市貧困人口問題進行了分析。
[關鍵詞]轉型期;城市貧困人口;社會問題
貧困是一個社會問題，還是一個貧困人口自身必須面對的個人問題?盡管存在著許多不同的看法，但大多數學者都認為，對于貧困的理解要在更大的社會系統(tǒng)背景中進行，而不是僅僅關注貧困人口這一亞文化群體。從某種程度上來說，貧困是一個經濟匱乏的現(xiàn)實，但貧困的持續(xù)以及在其持續(xù)的過程中引發(fā)并連帶的其他相關問題(如犯罪、受教育程度低下等)表明，改善貧困人口的物質生活條件并不足以減少所有與貧困相關的問題。當前，我國社會正處于轉型期這一宏觀背景中，對城市貧困人口問題的理解離不開這一背景。何謂“轉型期”?在我國社會學學者的論述中，主要有三方面的理解：
一是指體制轉型，即從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。
二是指社會結構變動，持這一觀點的學者認為，社會轉型的主體是社會結構，它是指一種整體的和全面的結構狀態(tài)過渡，而不僅僅是某些單項發(fā)展指標的實現(xiàn)。社會轉型的具體內容包含結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變。
在社會轉型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯的變化。
三是指社會形態(tài)變遷，即指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。當前我國社會轉型具備以上涉及的所有情況。何謂“城市貧困人口”?國內具有代表性的定義認為，城市貧困人口產生于特定的社會背景中，主要表現(xiàn)為：部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經濟和社會活動的權利，并使他們的生活持續(xù)性地低于社會的常規(guī)生活標準[1]。
文森特·帕里羅在《當代社會問題》一書中指出，公認的社會問題一般具備四個要素：第一，它們對個人或社會造成物質或精神損害;第二，它們觸犯了社會里一些權力集團的價值觀或準則;第三，它們持續(xù)很長時間;第四，由于處于不同社會地位的群體會作出不同評判，對它們的解決方案也往往多種多樣，因而在如何解決的問題上難以達成一致[2](P6-13)。這四個要素可以簡單歸納為四點：即對個人或社會的損害;對權力集團標準的觸犯;持續(xù)性;過多的解決方案。本文將基于上述對我國目前處于社會轉型期的理解，以及界定社會問題的四個要素來論述當前我國城市貧困人口問題。
一、轉型期與城市貧困人口。
新中國成立以前，城市貧困人口占城市總人口的比重不低于60%,城市貧困人口相當普遍。從新中國成立到20世紀80年代中后期，城市中基本上不存在貧困人口，存在的是與全國農村基本一致的“共同貧困”人口，全國人民都在“共同貧困”的狀態(tài)下生活著，這從某種意義上意味著城市貧困人口面臨的問題相當嚴重。進入改革開放以來，允許一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來以帶動全體人民共同富裕的政策號召，打破了“共同貧困”的局面，人們的生活水平有了很大的提高，出現(xiàn)了許多百萬富翁，但隨之也產生社會收入分配不均的問題，城市中貧困人口逐年上升[3]。隨著改革開放的進一步擴展，社會轉型和城市社會結構的急劇變遷，城市經濟體制改革的不斷深化，國有企業(yè)進行了全面的改組和調整，這使城市下崗職工迅速增加。在當前社會救濟制度和失業(yè)保險尚未健全的條件下，相當一部分的失業(yè)和下崗人員在再就業(yè)之前就已經進入城市貧困人口的行列，同時，一些退休較早和僅依賴退休金生活的老年人也極易陷入貧困。除此以外，在社會轉型這一特殊歷史時期，城市中還存在著大量農民工，他們往往收入較少、缺乏社會保障，也容易成為城市中的貧困人口。根據官方統(tǒng)計，截止到2008年3月31日，中國城市貧困人口有2200萬人，平均保障標準為每人每月173元人民幣。中國社會科學院發(fā)表的研究報告則表明，城市貧困人口規(guī)模被低估了，實際數目約4600萬人，占總城鎮(zhèn)人口的8%,這個比例要高于農村[4]。城市貧困人口的擴大，不僅會導致城市貧困家庭生活困難，而且還會引發(fā)城市社會中的一系列其他相關問題。
二、城市貧困人口問題對個人和社會的損害。
因貧困造成的后果，不僅對貧困人口本身有害，也對社會有害。
首先，對于城市貧困人口自身及其家庭來說，貧困的現(xiàn)實對他們的健康、教育、就業(yè)、住房、家庭生活等各個方面都有著一定程度的損害。在商業(yè)化的城市社會中，貧困人口的購買力低下，這不僅會導致他們在物質生活方面困難，而且還會導致他們難以平等地享用城市教育、醫(yī)療及其他各方面的服務。城市貧困人口在這些方面的落后會使他們的文化素質和生理素質低于非貧困人口，從而間接地導致他們的社會階層地位下降，同時，也導致“貧困代際傳遞”，使他們的下一代仍可能面臨貧困的窘境。另外，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，大多數人的生活水平日益提高，而貧困人口卻無法公平地像非貧困人口一樣享受到社會經濟發(fā)展帶來的生活質量提高，從某種程度上來說，這是對貧困人口的一種社會排斥。
其次，城市貧困人口問題的存在也對社會有著負面影響，表現(xiàn)在以下幾方面：第一，城市貧困人口問題制約著國民經濟的健康發(fā)展。城市貧困人口勞動力資源優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，影響社會生產的增長，從而制約社會的供給水平;城市貧困人口群體由于經濟條件匱乏，消費能力和水平都低下，從而制約消費需求的擴大。第二，城市貧困人口問題制約著城市化的發(fā)展。農民變?yōu)槭忻袷浅鞘谢谋亟浿�，而日益增多的城市貧困人口極大地制約了我國城市化的進程。第三，城市貧困人口的增多以及貧困程度的加劇影響社會的穩(wěn)定。城市貧困人口大多是由社會原因造成，社會保障在一定程度上解決了部分貧困人口的最低生存需求，但在健康、教育和社交方面，這些人口許多最起碼的需求還是無法得到滿足，而且還面臨社會歧視、子女教育等精神和心理上的壓力�，F(xiàn)實生活中面臨的這些問題和心理的不公平感可能會刺激他們發(fā)生越軌行為甚至犯罪，從而危害社會的安定與團結[3]。
三、城市貧困人口問題對某些權力集團標準的觸犯。
文森特·帕里羅在解釋“對權力集團標準的觸犯”這一要素時指出：“所有社會都包括若干個階層或等級，它們有不同程度的權力和聲望??然而更為通常的情況是以經濟為基礎劃分的等級，統(tǒng)治階層的劃分主要是由人們的職業(yè)威望及財富累積所決定的。地位較高的人明顯地擁有最多的權力和制定社會規(guī)程、決定政策以及推進社會活動的影響力。”[2](P7)在我國，情況卻有所不同。職業(yè)威望及財富累積只能用來決定它們的擁有者在社會分層中的位置，而社會規(guī)程、政策等是由國家的政府部門根據最廣大人民的意愿制定的。如果說我國的城市貧困人口觸犯了某些權力集團的標準，那么，更多地意味著城市貧困人口問題給政府管理社會及調動社會發(fā)展帶來一定的麻煩，以及政府為解決貧困問題進行收入再分配而引起“富人階層”的不滿，這在一定程度上便是城市貧困人口問題間接地觸犯了“富人階層”的利益。一方面，城市貧困人口的大量出現(xiàn)以及由此所引發(fā)的一系列其他社會問題制約著社會、經濟等的順利發(fā)展;另一方面，政府為解決貧困問題勢必要實施針對貧困人口的社會保障、社會救濟、醫(yī)療保險等，而用于這些措施的經濟支出來源于國家稅收，這樣，城市貧困人口問題也就間接地觸犯到稅收對象(有一定收入的人)的利益。從這兩方面來說，我國城市貧困人口問題也會觸犯到社會中某些權力集團的價值觀或準則。
四、城市貧困人口問題的持續(xù)性。
在我國，雖然貧困問題早已存在，但城市貧困人口問題是在體制改革的過程中凸顯出來的，主要是制度性貧困。從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，過去相當長時期內形成的一整套就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療以及退休等社會保障已失去了效用，而適應市場經濟體制的社會保障體制正在逐步的健全中，在這種形勢下，城市中原有體制下的獲益者成為體制變革的利益受損者。那些教育水平相對較低、不具有勞動力技能的體力勞動者或接近退休年齡的沒有一技之長的工人成為被勞動力市場首先拋棄的人，這些人的生活水平下降或直接步入貧困的行列。然而，在社會轉型期，經濟體制的變革將會是一個長期的過程，制度性的下崗與失業(yè)不是短期內能夠解決的問題，隨之，這部分城市貧困人口會長期存在。此外，隨著轉型期城市化進程的加快，農村貧困人口也逐漸向城市中蔓延。世界銀行的MartinRavallion(2001)分析表明，發(fā)展中國家在城市化過程中，貧困人口向城市集中的速度要快于城市化速度，結果造成了發(fā)展中國家的農村貧困快速地向城市移動[5]。城市化發(fā)展是中國社會轉型不可避免的趨勢，取締戶籍制度和城鄉(xiāng)經濟融合成為持續(xù)經濟增長的內在要求，當大量農村人口和勞動力選擇在城市定居生活之后，如果城市經濟增長不能提供充足的就業(yè)機會，城市仍將他們排斥在城市福利政策和公共服務大門之外，這些龐大的邊緣化人口就極易演變成脆弱的群體，加大城市貧困人口的數量�？梢�，在當前社會轉型期的大背景中，城市貧困人口將會隨著經濟體制的轉變和城市化的發(fā)展而持續(xù)地存在。
五、對城市貧困人口問題的過多解決方案。
為解決我國城市貧困人口問題，政府實施了一系列的對策。例如，針對下崗職工的“兩個確保”，即確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;針對全國城鎮(zhèn)人口的最低生活保障制度;城市失業(yè)人員的免費再就業(yè)培訓;城市社區(qū)公共服務以及城市扶貧小額信貸等。
雖然這些措施的實施都取得了一定的成效，但沒有最終消除城市貧困人口，一部分城市貧困人口“脫貧”以后不久就又“返貧”，城市貧困人口問題依然隨著轉型期社會的發(fā)展而存在，并演變出更多的城市社會問題。
綜合以上分析，在我國轉型期的這一社會背景下，城市貧困人口不僅給自身及其家庭造成一定程度的損害，也給社會的良性運行帶來不利影響，同時，城市貧困人口的存在在一定程度上也直接或間接地觸犯到社會中其他一些階層的利益和準則。
不僅如此，城市貧困人口問題將會隨著社會轉型的長期性而在我國社會結構中持續(xù)很長一段時間。
雖然我國針對貧困出臺過非常多的解決辦法，但是城市貧困人口問題仍未得到妥善的解決，因為城市貧困人口問題植根于我國社會轉型這一社會背景中。由此可見，在我國社會轉型時期，城市貧困人口問題是一個社會問題。
[參考文獻]
[1]何蕓，衛(wèi)小將。中國城市新貧困問題的研究[J].科技情報開發(fā)與經濟，2006,(17)。
[2]文森特·帕里羅。當代社會問題[M].北京：華夏出版社，2002.
[3]李臣娟。轉型期中國城市貧困人口問題研究[D].吉林大學碩士學位論文，2007.
[4]中國城市貧窮人口數達四千六百萬人[EB/OL].ht2tp:///thread-109524-1-2.ht2ml,2007-12-21.
城鎮(zhèn)貧困人口調查報告第二篇：
按照市委辦公室《關于開展“扶助貧困群體，建設幸福延安”調研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報如下：
一、貧困現(xiàn)狀
xx位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個街道辦事處3個社區(qū)服務中心、240個行政村，總人口15萬人，其中農業(yè)人口11.2萬人。XX年全縣農民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。
1、農村貧困現(xiàn)狀
按照省定1600元的貧困標準，我縣農村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域19687人、貧困村數128個、轄320個自然村;按照市定1800元的貧困標準，我縣農村貧困人口2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域21090人，貧困村數128個、轄320個自然村;非重點貧困村中的貧困人口約4910人。
我縣農村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導產業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農村貧困人口經濟收入主要以種植業(yè)為主，占全部經濟收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經濟收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經濟收入的7%，其中從事服務業(yè)的占3%，外出務工人員占7%。農村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農村貧困人口中60歲以下高中及其以上學歷占5.7%、初中學歷占38%、小學學歷占37.3%、文盲19%。
農村貧困人口中享受養(yǎng)老保險8081人、低保7140人、救助10640人。XX年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。
2、城市貧困現(xiàn)狀
按照生活保障線標準，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人;有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當地最低生活保障線的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有XX戶，5240口人。
3、貧困主要原因
目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 農村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎設施條件差，主導產業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產生活條件惡劣，沒有形成主導產業(yè)，有近30%的農戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復寒、飽而復饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務工受限，發(fā)展產業(yè)項目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產業(yè)扶持，30%用于基礎設施建設、20%用于村容村貌整治。用于基礎設施建設和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。
城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會需要，再就業(yè)難度大，無收入來源。二是城區(qū)失地農民，從業(yè)難，生活無來源。三是部分家庭因災因病致使家庭負債，生活困難。
二、采取的主要政策措施
近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農村扶貧開發(fā)工作。XX-XX年，全縣累計投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動實施扶貧重點村72個，農村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會11個，投入社會扶貧資金3146.84萬元;組織培訓轉移輸出貧困戶剩余勞動力1036人，農民實用技術培訓4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由XX年的2.63萬人下降到 0.478萬人(按1196元貧困標準)。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有XX戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術、家政培訓，組織引導無業(yè)居民再就業(yè)。
三、意見和建議
1、加大財政投入，著力改善農村基礎條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農村建設和扶貧開發(fā)工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計幫助貧困地區(qū)搞好基礎設施規(guī)劃，加快農業(yè)基本建設特別是農田水利、農村道路等基礎設施建設，實施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農業(yè)生產條件，這是實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收的基礎。加快發(fā)展老區(qū)農村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現(xiàn)農民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點解決貧困人口發(fā)展生產資金短缺問題。
2、實施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點向川道社區(qū)輻射。
3、加大對農民實用技術培訓和教育扶助的力度。加大對農業(yè)科技培訓的投入，開展農民實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，為貧困農民發(fā)展生產和外出務工創(chuàng)造條件。對貧困農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助或提供助學貸款，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。
4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據社會需求，政府組織培訓，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務輸出。三是對確無勞動能力的，做好養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障等工作。
【城鎮(zhèn)貧困人口調查報告】相關文章：
小城鎮(zhèn)建設的調查報告08-10
新型城鎮(zhèn)化調查報告12-12
小城鎮(zhèn)建設調查報告02-14
城鎮(zhèn)居民教育支出的調查報告08-14
小城鎮(zhèn)建設調查報告12篇02-14
城鎮(zhèn)建設工作總結04-03
小城鎮(zhèn)調研報告09-26
小城鎮(zhèn)建設報告范文12-27
小城鎮(zhèn)建設調研報告03-01
城鎮(zhèn)居民醫(yī)療調研報告11-29