縣公共停車(chē)場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告
公共停車(chē)場(chǎng)是道路系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。本文將介紹縣公共停車(chē)場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告。
縣公共停車(chē)場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告：
近幾年，停車(chē)問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注且議論紛紛。這不僅體現(xiàn)了交通參與者對(duì)社會(huì)公共事務(wù)參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)交通決策管理模式提出了更高要求，而且關(guān)系到公眾的切身利益。公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的建設(shè)是解決當(dāng)前停車(chē)難問(wèn)題的有效途徑。
公共停車(chē)場(chǎng)是指專(zhuān)門(mén)劃設(shè)的供車(chē)輛停放的車(chē)輛集散場(chǎng)所，是道路系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。公共停車(chē)場(chǎng)包括社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、公共建筑配建的停車(chē)場(chǎng)和臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)三類(lèi)。其中社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)主要指政府有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃用地上建設(shè)的專(zhuān)門(mén)供社會(huì)公眾停放車(chē)輛的場(chǎng)所;公共建筑配建的停車(chē)場(chǎng)是指單位、綜合寫(xiě)字樓、銀行、小區(qū)、街道、路邊、賓館、酒樓、地下等為社會(huì)公眾提供服務(wù)的公共建筑配建的停車(chē)場(chǎng);臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)是指一些單位利用儲(chǔ)備土地、閑置土地或者自有空地設(shè)立的用于臨時(shí)停放車(chē)輛的場(chǎng)所。
一、公共停車(chē)場(chǎng)的特征
1.1停車(chē)需求的剛性，一輛車(chē)必須要占用到一個(gè)車(chē)位。不可運(yùn)輸性停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)空間上無(wú)法進(jìn)行調(diào)節(jié)，停車(chē)空間只能滿(mǎn)足一定數(shù)量的停車(chē)需求。
1.2不可存儲(chǔ)性，停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)上要考慮停車(chē)高峰時(shí)期對(duì)車(chē)位的需求量，因?yàn)樵诟叻鍟r(shí)期無(wú)法將非高峰時(shí)期空閑的車(chē)位用來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
1.3用地資源的有限性，公共停車(chē)場(chǎng)要滿(mǎn)足人們的需要所占用的土地資源規(guī)模比較大，但是目前城市用地非常緊張，城市可以為公共停車(chē)場(chǎng)提供的使用空間是非常有限的。
1.4停車(chē)空間多樣性，在停車(chē)空間上可以按照很多種方法進(jìn)行分類(lèi)，如街道公共停車(chē)場(chǎng)、地下公共停車(chē)場(chǎng)、路邊公共停車(chē)場(chǎng)等。
二、我縣公共停車(chē)場(chǎng)的現(xiàn)狀
2.1我縣公共停車(chē)位供需失衡、矛盾較突出
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提升，我縣擁有機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，截至2014年12月份，我縣機(jī)動(dòng)車(chē)保有量81100輛，其中小汽車(chē)11000輛、載客汽車(chē)5900輛、載貨汽車(chē)7000輛、摩托車(chē)55000輛、農(nóng)用車(chē)2200輛。另外已上牌的電動(dòng)車(chē)(含助力車(chē))4萬(wàn)輛左右，未上牌電動(dòng)車(chē)(含助力車(chē))的有6萬(wàn)輛(數(shù)據(jù)來(lái)源縣交警大隊(duì)業(yè)務(wù)科)。目前我縣停車(chē)位大約3400個(gè)(合法停車(chē)泊位，包括街道配建泊位1422個(gè)、商貿(mào)城貨車(chē)泊位120個(gè);居住區(qū)配置泊位1380個(gè);公共泊位407個(gè))。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣城區(qū)內(nèi)道路里程大約12公里，每輛車(chē)挨個(gè)停且道路兩邊都停放，按5米長(zhǎng)度計(jì)算(以小汽車(chē)為例)，可停放4800輛車(chē)。同時(shí)根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每輛機(jī)動(dòng)車(chē)需要配備1.2至1.5個(gè)停車(chē)位。以小汽車(chē)、載客汽車(chē)、載貨汽車(chē)作為統(tǒng)計(jì)口徑，我縣停車(chē)位缺口大約在2萬(wàn)1千個(gè)。現(xiàn)有的停車(chē)場(chǎng)中，路邊與路外停車(chē)處比例失衡，機(jī)關(guān)單位、居住區(qū)實(shí)際配建停車(chē)泊位數(shù)不足，供需矛盾十分突出。
2.2公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)滯后
城市的公共停車(chē)設(shè)施主要由政府和城市公共建筑業(yè)主單位出資建設(shè)。政府主要承擔(dān)為大型交通基礎(chǔ)設(shè)施配建的公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。城市公共建筑業(yè)主則主要承擔(dān)為公共建筑配建的公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)。按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，城市公共停車(chē)場(chǎng)用地面積按規(guī)劃城市人口每人0.8—1.0平方米計(jì)算。該規(guī)范在條文解釋中明確說(shuō)明這部分公共停車(chē)場(chǎng)用地不包含為公共建筑和居住區(qū)配建的停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))用地，也就是說(shuō)這部分設(shè)施是城市公共建筑(包括大型交通建筑)以外的公共停車(chē)設(shè)施。但在具體實(shí)施過(guò)程中，我縣這部分公共停車(chē)設(shè)施沒(méi)有被列為我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，一直處于無(wú)人建設(shè)的狀態(tài)，從而使我縣的公共停車(chē)設(shè)施顯得十分匱乏。
2.3政府投資不足，投資方式單一
作為一種特殊的“準(zhǔn)公共物品”，公共停車(chē)場(chǎng)大多數(shù)由政府部門(mén)來(lái)投資建設(shè)，由于政府涉及的事務(wù)眾多，且行政可支配資金有限，特別像我們貧困縣，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)資金相對(duì)匱乏，難以發(fā)揮公共停車(chē)設(shè)施在整個(gè)城市交通系統(tǒng)中應(yīng)有的作用。
三、我縣公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理的對(duì)策研究
針對(duì)我縣目前公共停車(chē)場(chǎng)存在的問(wèn)題，從城市機(jī)動(dòng)化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以探索擺脫我縣公共停車(chē)?yán)Ь车某雎泛颓泻蠈?shí)際的應(yīng)對(duì)措施。
3.1 將城市公共停車(chē)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)責(zé)任。
應(yīng)充分認(rèn)識(shí)城區(qū)公共停車(chē)設(shè)施對(duì)城市交通系統(tǒng)完善和城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要性，將其納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軌道，并明確政府的建設(shè)責(zé)任，明確管理和建設(shè)主體。政府統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、統(tǒng)一管理。目前，我縣可用于停車(chē)設(shè)施建設(shè)的用地十分有限，故應(yīng)大力加強(qiáng)城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，以提高城市停車(chē)設(shè)施的利用效率。在土地供給政策上，應(yīng)向城市公共停車(chē)設(shè)施傾斜，以確保城市公共停車(chē)設(shè)施可落地建設(shè)。
3.2合理規(guī)劃建設(shè)用地、增加停車(chē)泊位供應(yīng)，設(shè)計(jì)合理的車(chē)輛停放方式。
一是政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃用地，避免承建者違反規(guī)定，將土地擅自改為他用，充分保證停車(chē)位的有效供給;二是不僅要解決當(dāng)下停車(chē)?yán)щy的問(wèn)題，更要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，依據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的`增長(zhǎng)速度，規(guī)劃合適數(shù)量的停車(chē)場(chǎng);三是適當(dāng)平衡路外停車(chē)場(chǎng)和路邊停車(chē)場(chǎng)的比例，減少車(chē)輛非法占用道路，暢通動(dòng)態(tài)交通;四是合理布局停車(chē)場(chǎng)的空間位置，避免出現(xiàn)某處大量空置，他處擁擠不堪的現(xiàn)象，促使停車(chē)設(shè)施利用均衡化。逐步形成以配建停車(chē)場(chǎng)為主，路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔，路邊停車(chē)場(chǎng)為補(bǔ)充的合理格局;五是設(shè)計(jì)合理的車(chē)輛停放方式，車(chē)輛停放方式的不同會(huì)導(dǎo)致停車(chē)場(chǎng)土地使用率的不同，也會(huì)影響停車(chē)取車(chē)的方便性。目前，一種作為解決城市靜態(tài)交通的有效措施——向空間、向高層發(fā)展的自動(dòng)化立體停車(chē)設(shè)備(機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)),以其占地面積少、停車(chē)率高、布置靈活、高效低耗、性?xún)r(jià)比高、安全可靠等優(yōu)點(diǎn),越來(lái)越受到人們的青睞。目前我縣四聯(lián)機(jī)械公司在做這方面的前期工作。
3.3改善停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制
3.3.1 未來(lái)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)趨勢(shì)的判斷
在城市中心區(qū)建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，由于城市用地已經(jīng)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，新增土地非常有限，單獨(dú)尋找地塊建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的難度很大。利用地下空間建設(shè)停車(chē)庫(kù)，或者是利用已出讓地塊(自有土地內(nèi))建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)塔(庫(kù))是一個(gè)行之有效的辦法。借鑒國(guó)外發(fā)展停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)塔(庫(kù))具有如下優(yōu)點(diǎn):一、建設(shè)成本低廉;二、建設(shè)速度快。因此，采用機(jī)械式立體停車(chē)塔(庫(kù))等方式來(lái)增加停車(chē)泊位將會(huì)是今后一段時(shí)期內(nèi)緩解核心城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的主要方式之一。
3.3.2 調(diào)整優(yōu)化建設(shè)管理機(jī)制
為了使社會(huì)力量更有積極性參與到建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，從簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，方便企業(yè)辦事的原則出發(fā)，根據(jù)未來(lái)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的主要類(lèi)型和發(fā)展趨勢(shì)，需要以基本建設(shè)為基礎(chǔ)，有針對(duì)性的對(duì)各項(xiàng)報(bào)建程序進(jìn)行合并、簡(jiǎn)化、調(diào)整。建議對(duì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、簡(jiǎn)化。一是，針對(duì)城市中心區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))多利用道路、綠地，公園、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間建設(shè)，且規(guī)劃未明確的，在項(xiàng)目立項(xiàng)前，增加項(xiàng)目選址論證報(bào)告審批，并將交通組織作為專(zhuān)篇納入項(xiàng)目選址論證環(huán)節(jié)，不再單獨(dú)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)分析;二是，針對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)特點(diǎn)，將方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)由兩步合并為一步，如果為機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)，直接按照方案設(shè)計(jì)，由設(shè)備提供商進(jìn)行施工，不再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì);三是，項(xiàng)目在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，采取聯(lián)席會(huì)審制度，第一階段聯(lián)席會(huì)審是對(duì)項(xiàng)目選址報(bào)告以及項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行論證，論證后直接進(jìn)入方案設(shè)計(jì)，第二階段聯(lián)席會(huì)主要對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行會(huì)審，各部門(mén)提出意見(jiàn)，按照修改意見(jiàn)完成后，直接進(jìn)入施工，進(jìn)入施工后，按照“特事特辦、手續(xù)照辦”的原則，在進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)底基層處理的同時(shí)，同步完成施工招投標(biāo)備案以及施工許可。社會(huì)投資的機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)不需要辦理任何施工手續(xù)，直接由投資方委托設(shè)備商進(jìn)行施工。
3.4采用多元化的投資方式。
政府應(yīng)設(shè)立停車(chē)場(chǎng)建設(shè)合理專(zhuān)項(xiàng)基金，為促進(jìn)我縣公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。
3.4.1建議設(shè)立公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展基金。其來(lái)源主要有:一是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，由財(cái)政劃撥專(zhuān)門(mén)的資金用于公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng);二是停車(chē)收費(fèi)獲得的資金，可將這部分資金按照20%的比例劃歸建設(shè)賬戶(hù);三是違章停車(chē)罰款收入，經(jīng)于交警部門(mén)協(xié)商，劃撥一定的比例用于公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)、對(duì)于停車(chē)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展基金的使用，必須由獨(dú)立的管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，避免腐敗的滋生蔓延;
3.4.2鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)城市公共停車(chē)設(shè)施，在建設(shè)融資和營(yíng)運(yùn)模式上可采用BOT、PPP或TOT等運(yùn)作方式。積極探索BOT投融資模式，BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交三個(gè)過(guò)程、建議新建的停車(chē)場(chǎng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，制定合理的優(yōu)惠政策，優(yōu)化審批程序，鼓勵(lì)私人投資，并以協(xié)議的方式使投資方獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)積極為社會(huì)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)提供信貸資金支持。
3.5大力發(fā)展公共交通，配套出臺(tái)私人轎車(chē)發(fā)展的限制政策
目前‘公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略已深人人心，取得了廣泛的共識(shí)。但在大力推進(jìn)公交優(yōu)先的同時(shí)，應(yīng)配套出臺(tái)私人轎車(chē)發(fā)展的限制政策。限制政策重點(diǎn)應(yīng)放在擁有和使用兩個(gè)方面。應(yīng)逐步提高擁有門(mén)檻，并根據(jù)城區(qū)擁擠情況提出限制使用的范圍和提高使用的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
四、結(jié)語(yǔ)
城市停車(chē)發(fā)展的總體戰(zhàn)略是，走停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，健全停車(chē)管理機(jī)制，完善停車(chē)管理法規(guī)，建立合理的收費(fèi)機(jī)制，通過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展和建設(shè)，形成城區(qū)停車(chē)以配建停車(chē)為主體、以路外公共停車(chē)為輔助、以路邊停車(chē)為必要補(bǔ)充、與城市整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局。
當(dāng)前，針對(duì)停車(chē)管理不夠嚴(yán)格、產(chǎn)業(yè)化意識(shí)淡薄、建設(shè)熱情不高的具體實(shí)際，采取的基本思路應(yīng)該是以加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)解決停車(chē)場(chǎng)無(wú)序設(shè)置、以經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)解決收費(fèi)漏洞、以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司解決服務(wù)水平不高、以“管設(shè)分離”解決部門(mén)“重設(shè)輕管”、以社會(huì)監(jiān)督解決執(zhí)法不嚴(yán)、通過(guò)建立高效的體制機(jī)制，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
停車(chē)場(chǎng)作為城市公共空間的一部分，也在無(wú)時(shí)無(wú)刻發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。城市停車(chē)是城市化和城市機(jī)動(dòng)化推進(jìn)過(guò)程中必然出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題，它關(guān)系到城市居民生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行和城市交通系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們應(yīng)從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過(guò)城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究，提出符合我縣縣情的發(fā)展目標(biāo)，并在立法、公共政策制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，以及規(guī)劃、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以系統(tǒng)地解決這一問(wèn)題。
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