2016食品調(diào)查報(bào)告
小編給大家介紹2016食品調(diào)查報(bào)告，希望能對(duì)大家有所幫助。
2016食品調(diào)查報(bào)告(1)
食品流通環(huán)節(jié)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)食品市場(chǎng)依然存在“散、亂、差”的狀況，也是假冒偽劣和過(guò)期食品容易出現(xiàn)的主要區(qū)域。目前，農(nóng)村食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。
一、農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀
(一)數(shù)量多，分布散。食品流通環(huán)節(jié)是食品監(jiān)管對(duì)象最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有762家，分布廣、散，在全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、266個(gè)行政村、17個(gè)居委會(huì)，2116個(gè)村民小組、118個(gè)居民小組。除了場(chǎng)鎮(zhèn)較為集中之外，只要是村民聚居的地方就有食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，許多偏遠(yuǎn)的村組都有小副食店(食雜店)。
(二)規(guī)模小、檔次低。我區(qū)食品流通環(huán)節(jié)主要以小副食店、小食雜店為主，全區(qū)740家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)(戶(hù))，大型超市4家，占0.54%;中型超市12家，占1.62%;小賣(mài)部(食雜店)724家，占97.84%。受條件限制，許多農(nóng)村小賣(mài)部(食雜店)是家店不分，硬件設(shè)施和貯藏條件十分簡(jiǎn)陋，店內(nèi)食品陳列與相關(guān)硬性要求差距較大。
(三)投入少、流動(dòng)大。小副食店(食雜店)入戶(hù)門(mén)檻較低，資金投入較少，利潤(rùn)空間較低，經(jīng)營(yíng)戶(hù)流動(dòng)性很大。有的農(nóng)村學(xué)校周邊的食雜店就一個(gè)背簍、一個(gè)箥箕搭成，違法成本很低，應(yīng)對(duì)檢查采取“游擊”戰(zhàn)術(shù)，取締后死灰復(fù)燃速度很快。目前農(nóng)村出現(xiàn)大量的流動(dòng)“貨郎”，開(kāi)著機(jī)動(dòng)三輪拉著小食品或快捷食品(涼菜、鹵肉)等穿梭于各個(gè)村落。
(四)意識(shí)弱、隱患多。大多數(shù)食品經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)較低，法制觀(guān)念十分淡薄，農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的食品安全意識(shí)和識(shí)別假冒偽劣的基本知識(shí)。如農(nóng)村小食店將食品與其他商品混合存放，有的甚至將食品與農(nóng)藥等農(nóng)資商品陳放在一個(gè)柜臺(tái)內(nèi);經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)只考慮價(jià)格不考慮質(zhì)量問(wèn)題，致使不合格食品、假冒偽劣食品趁機(jī)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。
二、目前監(jiān)管存在的問(wèn)題
(一)檔案規(guī)范難。建立完整、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案是農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。目前農(nóng)村食品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案很不健全，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象依然存在，原因是農(nóng)村食品店經(jīng)營(yíng)的隨意性較大，一些店想開(kāi)就開(kāi)，說(shuō)關(guān)就關(guān)，特別是一些家庭式經(jīng)營(yíng)戶(hù)和個(gè)體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷(xiāo)售。還有一些經(jīng)營(yíng)者是專(zhuān)門(mén)從事節(jié)日性或季節(jié)性生意，如中秋節(jié)前趕做月餅、夏季銷(xiāo)售雪糕冰棍、春節(jié)銷(xiāo)售年貨等。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多屬于小本經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，為逃避監(jiān)管不主動(dòng)甚至抵制到監(jiān)管部門(mén)辦理相關(guān)證照。目前全區(qū)難以建立完整、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案，還存著一些監(jiān)管盲區(qū)。
(二)日常監(jiān)管難。一是量大面廣分布散。目前農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量較大，分布比較散，有些位置十分偏遠(yuǎn)，存在監(jiān)管盲區(qū)。二是監(jiān)管力量顯薄弱。相對(duì)繁重的監(jiān)管任務(wù)，目前的監(jiān)管執(zhí)法力量顯得十分薄弱，特別是基層食品監(jiān)管力量明顯不足夠。雖然目前在三個(gè)片區(qū)設(shè)有食品藥品監(jiān)督管理所，區(qū)政府也明確各村(居)主任兼任當(dāng)?shù)氐氖称匪幤穮f(xié)管員，但基層所監(jiān)管執(zhí)法人員少，村(居)主任本身日常事務(wù)很重，加之又無(wú)額外的專(zhuān)項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)食品協(xié)管員的積極性，導(dǎo)致日常巡查難以真正到位。三是業(yè)務(wù)知識(shí)欠精通。食品藥品體制改革后，工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)的食品(含酒類(lèi))的監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到食品藥監(jiān)部門(mén)，但劃轉(zhuǎn)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員卻很少，整個(gè)食品監(jiān)管隊(duì)伍有效監(jiān)管的業(yè)務(wù)能力和水平還很欠缺。四是執(zhí)法裝備待強(qiáng)配。目前開(kāi)展食品日常巡查，基本還停留在“眼看”這個(gè)階段，大多是看食品是否存在過(guò)期、食品包裝是否規(guī)范、食品包裝有無(wú)破損等，懷疑食品可能存在問(wèn)題缺乏有效手段，就連基本的快速檢測(cè)設(shè)備也沒(méi)有配備，全區(qū)食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力十分欠缺。
(三)違法查處難。嚴(yán)格按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定：食品安全出現(xiàn)違法形為，處罰的最低標(biāo)準(zhǔn)為2000元。大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般較小，經(jīng)營(yíng)成本很低，資金投入少，一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)狀況差。大多數(shù)小食雜店全部貨值也沒(méi)有2000元，在實(shí)際的行政執(zhí)法中，處罰標(biāo)準(zhǔn)往往難以執(zhí)行到位。
三、下步工作措施
(一)實(shí)行分片巡查，完善監(jiān)管檔案。針對(duì)目前監(jiān)管執(zhí)法人員與監(jiān)管對(duì)象極度不對(duì)稱(chēng)的情況，擬定計(jì)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村社為片區(qū)開(kāi)展全面巡查，做好檔案登記，完善監(jiān)管檔案，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或證件過(guò)期的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，并定期進(jìn)行回訪(fǎng)，確保監(jiān)管無(wú)死角，無(wú)盲區(qū)。同時(shí)將監(jiān)管對(duì)象按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)歸類(lèi)，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)銜接溝通，共享檔案資料，如有新增或注銷(xiāo)的，及時(shí)進(jìn)行更新和溝通。
(二)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效。按照日常農(nóng)村食品市場(chǎng)巡查和案件查處情況，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體建立a、b、c、d四類(lèi)信用等級(jí)檔案，重點(diǎn)加大對(duì)信用等級(jí)較低的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行巡查監(jiān)管：a類(lèi)，守信經(jīng)營(yíng)者，每季度巡查不少于2次;b類(lèi)，警示經(jīng)營(yíng)者，每月巡查不少于1次;c類(lèi)，失信經(jīng)營(yíng)者，每月巡查不少于4次;d類(lèi)，嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)依法查處取締。同時(shí)按照食品種類(lèi)、群眾消費(fèi)量、食品安全危害程度等特點(diǎn)，分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)食品，加大對(duì)重點(diǎn)食品的經(jīng)營(yíng)加大巡查力度。一類(lèi)食品每月巡查不少于1次，如糧油、嬰幼兒奶粉、乳制品、鹵肉、學(xué)校周邊小食品等;二類(lèi)食品每半年巡查不少于3次，如調(diào)味品、酒類(lèi)、米面制品、干貨、等;三類(lèi)食品全年巡查不少于3次，如包裝成品食品、膨化類(lèi)食品等。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，突出高危食品和重點(diǎn)食品的巡查和監(jiān)管頻次，把有限的監(jiān)管力量用到重點(diǎn)的監(jiān)管對(duì)象上，提高日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管效率。
(三)加大案件查處，震懾違法行為。針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，特別要嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠(chǎng)家直銷(xiāo)、降價(jià)促銷(xiāo)”名義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣食品的行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大案件的查處力度，有效遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢(shì)頭，消除食品安全隱患。并通過(guò)媒體或網(wǎng)絡(luò)宣傳執(zhí)法檢查和案件查處的成果，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的不法分子起到有效震懾作用。
(四)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善監(jiān)管體系。建立完善農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管體系，加大與農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、教育、公安等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，完善食品安全監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦、村組食品安全協(xié)管員和社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員的作用，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管體系。
(五)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。一是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管協(xié)管人員的培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管人員參加業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦工作人員和村(居)食品協(xié)管人員定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加基層監(jiān)管水平。二是開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)。通過(guò)分片集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)的方式，利用典型事件和案例示范，對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)的培訓(xùn)，從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)。通過(guò)“食品安全宣傳周”活動(dòng)、“五進(jìn)”、黨員服務(wù)隊(duì)宣傳等形式，積極開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)食品安全宣傳活動(dòng)，提高群眾的“免疫力”，不斷增強(qiáng)群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制違法經(jīng)營(yíng)的行為;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品和違法行為及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，形成濃厚的社會(huì)監(jiān)督氛圍。
食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管更是難上加難。希望能通過(guò)監(jiān)管部門(mén)和協(xié)作配合，努力改善全區(qū)農(nóng)村食品市場(chǎng)“散、亂、差”的狀況，讓老百姓買(mǎi)得放心、吃得安心。
2016食品調(diào)查報(bào)告(2)
20**年機(jī)構(gòu)改革完成，新組建的食品藥品監(jiān)督管理局以全新的精神面貌，全新的監(jiān)管方式出現(xiàn)在公眾面前。俗話(huà)說(shuō)：“民以食為天，食以安為先。”食品安全事關(guān)廣大人民群眾飲食安全和身體健康，也直接關(guān)系到社會(huì)安定與和諧。為了更好地了解我縣食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面分析食品行業(yè)面臨的困難和存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的對(duì)策與思路，促進(jìn)**縣食品行業(yè)更加健康、穩(wěn)步、持續(xù)地發(fā)展，我局對(duì)我縣食品行業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告：
一、**縣食品行業(yè)基本情況
我縣現(xiàn)共有注冊(cè)餐飲服務(wù)單位910戶(hù)，未取證的小餐飲店212戶(hù);食品流通經(jīng)營(yíng)主體1040戶(hù)，未取證的小食品店621戶(hù)家;食品生產(chǎn)企業(yè)26家，未取證的小作坊201家;未取證的食品流動(dòng)攤販100余戶(hù);不規(guī)則分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，我縣食品行業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，涌現(xiàn)出了一批名優(yōu)產(chǎn)品，包括麻辣牛肉、飛龍面、龍女酒、鹽皮蛋等;西南商圈著名零售商企業(yè)重百商城看中**縣消費(fèi)潛力，在**鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)兩個(gè)零售店;印山假日酒店、渝源莊、雪花啤酒風(fēng)情街等餐飲業(yè)領(lǐng)頭羊和餐飲服務(wù)示范街則通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，助推我縣食品行業(yè)又好又快發(fā)展。
二、**縣食品安全現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
20**年，我局為摸清食品安全現(xiàn)狀，抓住食品亮劍行動(dòng)的契機(jī)，集中查處了一批食品違法犯罪行為，后續(xù)又多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，包括食品添加劑、大米、白酒、飲料、食用油、肉及肉制品專(zhuān)項(xiàng)整治等多個(gè)方面，形成查處一案，震懾一方，教育一片的作用。截止目前，我局共計(jì)辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法案件127件，罰沒(méi)款合計(jì)23.33萬(wàn)元。同時(shí)，為了嚴(yán)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)市局年初下達(dá)的食品抽樣方案和我縣實(shí)際情況，我局共計(jì)開(kāi)展民生工程抽樣96批次，不合格6批次，合格率97.8%;開(kāi)展監(jiān)督抽樣55批次，不合格32批次，合格率41.8%;對(duì)抽樣不合格的產(chǎn)品，一律按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。我們清楚認(rèn)識(shí)到，我縣食品安全總體現(xiàn)狀較往年有所提升，但安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀(guān)，具體表現(xiàn)在一以下幾個(gè)方面：
(一)食品安全監(jiān)管力量薄弱。一是監(jiān)管人員數(shù)量少。按照“三定”方案，全局共設(shè)立編制80個(gè)，到位人數(shù)46人。從事食品安全監(jiān)管的人員緊緊23人,食品安全監(jiān)管面積大、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，同時(shí)食品行業(yè)兼具從業(yè)人員素質(zhì)較低、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，現(xiàn)有監(jiān)管人員即便超負(fù)荷工作，也不能達(dá)到監(jiān)管率100%。二是監(jiān)管設(shè)備缺乏。目前我局共有快檢設(shè)備2套，只能針對(duì)極少部分品種做基礎(chǔ)檢測(cè)，面對(duì)琳瑯滿(mǎn)目、品種繁多的食品，我們執(zhí)法人員絕大多數(shù)時(shí)間是采取憑經(jīng)驗(yàn)肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購(gòu)物憑證等方式來(lái)辨別假劣產(chǎn)品，支撐食品安全工作的物質(zhì)技術(shù)力量無(wú)法保障，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。三是辦公場(chǎng)地受限。我局共設(shè)立6個(gè)監(jiān)管所，為我局的派出機(jī)構(gòu)，辦公場(chǎng)所在監(jiān)管所鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地劃轉(zhuǎn)，但目前無(wú)一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)管所缺乏電腦、打印機(jī)、執(zhí)法車(chē)輛等一系列辦公設(shè)備。
(二)食品安全隱患突出。一是經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)淡薄，隱患突出。食品行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，從業(yè)人員絕大部門(mén)來(lái)自農(nóng)村或者是城鎮(zhèn)下崗職工，文化水平相對(duì)較低，食品安全意識(shí)淡薄，未實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)及臺(tái)賬登記、索證索票制度或者記錄、索證索票不全，不能及時(shí)處理超過(guò)保質(zhì)期的食品，基本的食品安全知識(shí)缺乏，留下巨大的食品安全隱患。二是消費(fèi)者食品安全意識(shí)不高，維權(quán)困難。在我縣很多消費(fèi)者沒(méi)有基本的食品安全意識(shí)，特別是一些老人、小孩在購(gòu)買(mǎi)食品的時(shí)候，基本不會(huì)看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址這些標(biāo)識(shí)，這就給一些不法經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī);而部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)往往不會(huì)主動(dòng)提供發(fā)票和小票，一但出現(xiàn)問(wèn)題，維權(quán)就會(huì)比較困難。三是農(nóng)村食品市場(chǎng)名目繁多，秩序混亂。農(nóng)村食品市場(chǎng)上廉價(jià)食品琳瑯滿(mǎn)目、山寨食品品種繁多，因農(nóng)村消費(fèi)者普遍對(duì)食品安全知識(shí)知之甚少，加之我局食品安全監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)村食品市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部是低價(jià)劣質(zhì)食品的傾銷(xiāo)地，農(nóng)村消費(fèi)者也是假冒偽劣食品的直接受害者。
(三)食品經(jīng)營(yíng)缺乏有序競(jìng)爭(zhēng)。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)分散不成規(guī)模。我縣食品經(jīng)營(yíng)店分布范圍相當(dāng)廣，從城區(qū)到幾人、十幾人聚集的農(nóng)村居民點(diǎn)都有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù);但絕大多數(shù)規(guī)模都不大，有兩張桌子就組建一個(gè)小餐館，有幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就能構(gòu)成一個(gè)小食雜店，有簡(jiǎn)單生產(chǎn)工具在簡(jiǎn)陋的棚戶(hù)內(nèi)搭建的小作坊，同時(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務(wù)單位及食品流通經(jīng)營(yíng)戶(hù)未取得相關(guān)的證照，小作坊也未到監(jiān)管部門(mén)實(shí)施備案管理，這給職能部門(mén)監(jiān)管帶來(lái)較大難度。二是食品行業(yè)小、散、亂、差問(wèn)題凸顯。食品行業(yè)作為一般的服務(wù)業(yè)，普遍投入不大，技術(shù)含量偏低，盡管完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇，但由于缺乏政府的有效引導(dǎo)，普遍存在小、散、亂、差等問(wèn)題，缺乏有序的競(jìng)爭(zhēng)力。除進(jìn)行注冊(cè)登記的餐飲服務(wù)單位、食品流通經(jīng)營(yíng)戶(hù)、食品生產(chǎn)企業(yè)及已實(shí)施備案管理的小作坊外，食品流動(dòng)攤販隨處可見(jiàn)。因不能對(duì)未獲證或登記的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行食品原輔材料、制售過(guò)程、環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督控制，所生產(chǎn)銷(xiāo)售食品質(zhì)量安全隱患大。
(四)食品安全監(jiān)管難度大。一是監(jiān)管依據(jù)缺乏。20**年全省對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，但針對(duì)“四小”的監(jiān)管辦法依然沒(méi)出臺(tái)，執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中可適用的法律條款不明確，在執(zhí)法過(guò)程中不具有可操作性。二是監(jiān)管對(duì)象數(shù)量龐大。我局負(fù)責(zé)除食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的整個(gè)食品市場(chǎng)的監(jiān)管，涵蓋食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，監(jiān)管對(duì)象適量龐大。三是違法成本較低。目前針對(duì)食品安全的主要法律法規(guī)是《中華人民共和國(guó)食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》，相關(guān)法律責(zé)任條款折射出我國(guó)食品行業(yè)違法成本較低，獲利空間較大，違法成本遠(yuǎn)低于違法收益，故意違法現(xiàn)象頻發(fā)。四是監(jiān)管責(zé)任分工不明。今年“毒豆芽”事件屢見(jiàn)報(bào)端，一度被推至輿論的風(fēng)口浪尖，其主要原因是監(jiān)管責(zé)任分工不明，豆芽監(jiān)管處于真空地帶。
(五)法律宣傳效率低下。一是法律宣傳惠及面窄。我局雖每年都借助3.15、食品安全宣傳周、科技宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展食品安全相關(guān)法律法規(guī)及食品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，但是受惠面基本集中在城區(qū)和鄉(xiāng)政府所在地，廣大農(nóng)民群眾未能及時(shí)獲知食品安全相關(guān)知識(shí)，食品安全意識(shí)低下。二是普法教育未能跟上。在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很多食品經(jīng)營(yíng)商家犯了法都不知自己觸犯了法律，不知自己的行為是違法的，有的認(rèn)為只要罰點(diǎn)款就能了事，這些都反映了普法教育和宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上。部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)以經(jīng)濟(jì)利益為中心，對(duì)食品安全電子溯源、索證索票、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬等管理制度思想認(rèn)識(shí)程度不夠，嫌麻煩，消極應(yīng)付。有些消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)不看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、不看合格證、不查證驗(yàn)證，發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)維權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)。雖然我局每年都對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，但部分食品從業(yè)人員責(zé)任心差，操作隨意性大，與法律法規(guī)的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。
三、存在食品安全問(wèn)題原因分析
我縣食品安全問(wèn)題紛繁復(fù)雜，食品安全隱患突出，究其原因有以下幾個(gè)方面：
(一)人、財(cái)、物力支撐不足。一是人力資源不足。機(jī)構(gòu)改革后，我局編制空缺數(shù)目大，人員遲遲沒(méi)能到位，現(xiàn)有人員是多部門(mén)整合而來(lái)，食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)需經(jīng)歷學(xué)習(xí)期、磨合期、熟練期三個(gè)階段，食品安全問(wèn)題也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)集中爆發(fā)期。二是物力支撐不足。目前我局辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約了全縣食品行業(yè)的監(jiān)管，為食品安全隱患埋下伏筆。三是財(cái)力保障不足。政府在食品安全領(lǐng)域投入少，抽檢經(jīng)費(fèi)缺乏，發(fā)現(xiàn)可疑食品不能及時(shí)開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，鎖定證據(jù)，致使執(zhí)法監(jiān)管陷于被動(dòng)狀態(tài)。
(二)食品行業(yè)管理水平低下。一是食品行業(yè)規(guī)范化程度低。我縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)幾乎都采用家族管理，家庭中不同的成員在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同環(huán)節(jié)擔(dān)當(dāng)不同角色，控制著原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作中不嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，主要依靠經(jīng)驗(yàn)，隨意性較大，不能從源頭保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。食品生產(chǎn)企業(yè)雖然都制定相應(yīng)的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，但是在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)受文化素質(zhì)、成本等各方面的影響，不能按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和制度嚴(yán)格實(shí)施，主要表現(xiàn)在食品生產(chǎn)從業(yè)人員工作服鞋帽穿戴隨意、購(gòu)銷(xiāo)記錄不全面、食品添加劑采購(gòu)及使用記錄時(shí)有時(shí)無(wú)、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)更是形同虛設(shè)，同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員缺乏，對(duì)食品安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大。
(三)食品安全監(jiān)管手段平庸。一是執(zhí)法監(jiān)管各自為政。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)職能部門(mén)，但從多年的監(jiān)管履職情況來(lái)看，各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法頻率低，信息互通量少，震懾效果不佳，不能及時(shí)消除食品安全隱患。二是社會(huì)參與度低�，F(xiàn)階段是食品安全問(wèn)題的集中爆發(fā)期，特別是部分制假售假窩點(diǎn)為躲避執(zhí)法檢查，隱蔽于居民小區(qū)、采取非工作時(shí)間或夜里開(kāi)工，緊緊依靠執(zhí)法人員的日常巡查難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，劣質(zhì)食品流入市場(chǎng)，食品安全隱患較大。大部分群眾知曉此事，但不會(huì)及時(shí)向食品藥監(jiān)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，導(dǎo)致違法分子逃脫法律的制裁。
四、加強(qiáng)我縣食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策及建議
(一)充實(shí)監(jiān)管力量，做好安全保障。機(jī)構(gòu)改革后，食品監(jiān)管范圍廣、面積大，而執(zhí)法人員及執(zhí)法裝備卻不能滿(mǎn)足實(shí)際執(zhí)法的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所不能正常履行監(jiān)管職責(zé)。希望上級(jí)政府能加快充實(shí)食品監(jiān)管隊(duì)伍的速度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦的作用，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)聘任食品安全協(xié)管員，配合監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步加大對(duì)食品監(jiān)管的投入，配備精良準(zhǔn)確的食品監(jiān)管設(shè)備，在食品安全監(jiān)管上形成合力，保障食品安全。
(二)加大宣傳力度，提升安全意識(shí)。一方面各級(jí)政府要充分發(fā)揮媒體、輿論的導(dǎo)向作用，宣傳食品安全相關(guān)知識(shí)，普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)，提升群眾食品安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力;另一方面我局繼續(xù)加大對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)主的食品安全培訓(xùn)及教育工作，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的自覺(jué)性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任人意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，把好食品安全“準(zhǔn)入關(guān)”。
(三)構(gòu)建信息平臺(tái)，筑好安全防護(hù)。一方面要重視食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、小企業(yè)小作坊的基本信息在各職能部門(mén)互相交流通報(bào)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，做到資源共享、信息互通、動(dòng)態(tài)管理，共同筑好食品安全監(jiān)管的“防火墻”。另一方面各級(jí)媒體要引導(dǎo)群眾加入食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)撥打**投訴舉報(bào)電話(huà)，形成社會(huì)共治的良好局面，讓不法分子無(wú)容身之地。
(四)加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)達(dá)不到衛(wèi)生條件要求的食品單位堅(jiān)決不予以發(fā)放證照，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件十分差、安全隱患十分嚴(yán)重的無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決取締。二是加大懲處力度，對(duì)于食品安全違法行為要重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。三是加大食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂、大型商超、承辦宴席單位的監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)食品安全制度，明確各單位法人是食品安全第一責(zé)任人，牢固樹(shù)立食品安全意識(shí)。四是開(kāi)展日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，確保履行職責(zé)全面到位。對(duì)違法犯罪分子要用重點(diǎn)治亂，絕不能心慈手軟。五是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大打擊力度。對(duì)非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、食用過(guò)期劣質(zhì)食品生產(chǎn)加工食品、豬肉冒充牛肉等食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)下大力氣查處，堅(jiān)決打擊食品違法犯罪行為。
(五)創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要牢固樹(shù)立以人為本的監(jiān)管方式，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，大力強(qiáng)化服務(wù)，做到監(jiān)管于服務(wù)并重，寓監(jiān)管于服務(wù)中，通過(guò)監(jiān)管體現(xiàn)服務(wù)。為方便食品流動(dòng)攤販的監(jiān)管，建議縣委政府在食品流動(dòng)攤販聚集地劃定一塊食品流動(dòng)攤販集中區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理，消除食品安全隱患，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。
(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心問(wèn)題，沒(méi)有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。我們應(yīng)注重把學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。堅(jiān)持以立黨為公、執(zhí)政為民為核心，以全面推進(jìn)依法行政為目標(biāo)，以人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)性教育與開(kāi)展整頓思想、整頓作風(fēng)、整頓紀(jì)律結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)每個(gè)執(zhí)法人員都來(lái)深入思考：作為食品監(jiān)管部門(mén)的人員，怎樣通過(guò)做好本職工作來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的要求。二是對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)常識(shí)以及執(zhí)法行為規(guī)范化的培訓(xùn)工作，把法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)作為工作中的常修課和必修課，加強(qiáng)對(duì)法律深層理論的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法質(zhì)量。三是在系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用和實(shí)踐鍛煉，把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)范和指導(dǎo)工作的實(shí)際能力。
(七)加強(qiáng)行業(yè)自律，構(gòu)建信用體系。我局在摸清家底的基礎(chǔ)上，要層層落實(shí)食品安全責(zé)任，簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)負(fù)責(zé)人身上。同時(shí)我們要加強(qiáng)行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立和完善食品安全信用評(píng)價(jià)、食品安全信息披露、食品安全信用管理等制度，增強(qiáng)全社會(huì)的食品信用意識(shí)，營(yíng)造良好的食品安全信用環(huán)境，杜絕故意違法現(xiàn)象的發(fā)生。
(八)加大監(jiān)管投入，構(gòu)筑安全保障。縣級(jí)人民政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入，解決我局及監(jiān)管所、檢驗(yàn)檢測(cè)中心無(wú)辦公場(chǎng)所的實(shí)際困難;同時(shí)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金采購(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，讓縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心正常履行檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即抽樣檢驗(yàn)，檢測(cè)出問(wèn)題，及時(shí)查處，消除食品安全隱患，構(gòu)筑食品安全新防護(hù)。
【食品調(diào)查報(bào)告】相關(guān)文章：
食品調(diào)查報(bào)告11-08
食品調(diào)查報(bào)告12-11
垃圾食品的調(diào)查報(bào)告12-28
垃圾食品調(diào)查報(bào)告04-29
超市食品調(diào)查報(bào)告10-13
垃圾食品調(diào)查報(bào)告12-08
關(guān)于垃圾食品的調(diào)查報(bào)告12-21
食品安全調(diào)查報(bào)告12-27
食品調(diào)查報(bào)告15篇01-23