城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩(wěn)定，促進經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關重要的作用。X區(qū)自1998年開始實施低保工作以來，嚴格執(zhí)行國家有關政策并結合地方實際做了大量的探索和實踐，低保工作取得明顯成效，對于解決低收入家庭的生活困難，維護全區(qū)經濟社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是隨著經濟、社會的發(fā)展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。近期區(qū)政府辦公室組織專門人員，采取隨機抽樣、入戶調查、走訪座談的方式，對全區(qū)低保工作進行深入調查研究，重點分析工作存在的問題和原因，對今后工作提出了建議和意見，供參閱。

　　一、低保工作基本現狀

　　X區(qū)轄13個鄉(xiāng)、4個鎮(zhèn)、1個經濟開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)、3個街道辦事處、252個村、12個城市社區(qū)，行政區(qū)域總面積1936平方公里，總人口49.31萬人，其中農村人口28.52萬人,城鎮(zhèn)人口20.79萬人。城區(qū)人口分布于3個街道辦事處，其中，東關辦事處5.25萬人，中街辦事處6.24萬人，西郊辦事處5.57萬人。我區(qū)在突出經濟工作中心、狠抓“第一要務”的同時，堅持把城市低保工作作為各級各部門的一把手工程來部署，作為踐行“三個代表”重要思想、解決群眾生活困難的“民心工程”來落實，經過十年的探索和實踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結合、雙重管理”的“縱到底、橫到邊”的低保管理組織體系，有效的維護了低保工作的客觀性和公正性，在調查中，我們感到有以下幾個方面的突出特點：

　　1.低保審核程序化。區(qū)上在工作實踐中，研究制定了一套嚴格的程序，具體為：個人提出申請—社區(qū)居委會調查—辦事處審核—張榜公布—上報審批和低保金發(fā)放，并且對每一個步驟都作了具體的規(guī)定。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領導小組，向群眾公開了舉報電話，全區(qū)共設置公示欄153個、舉報箱46個，聘任低保工作監(jiān)督員102個，審批程序全面接受社會監(jiān)督，切實增強了低保透明度。

　　2.對象管理動態(tài)化。首先，對低保檔案實行了社區(qū)、街道辦事處、民政局三級管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”。其次，堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，及時填寫《低保家庭情況變更表》，準確掌握各保障戶家庭實際狀況，對發(fā)現問題及違規(guī)現象進行快速處理，確保了低保工作健康運行。

　　3.管理隊伍規(guī)范化。X區(qū)低保對象遍布各個街道辦事處的居民小組，其中，中街辦事處2866戶，分布在53個居民小組;西郊辦事處2977戶，分布在46居民小組;東關辦事處3458戶，分布在56居民小組。目前，全區(qū)3個街道辦事處共155個居民小組，全部設立了專門的低保管理辦公室，由專人負責，各社區(qū)居民委員會、街道、區(qū)民政局都制定了工作職責，處理低保工作的日常事物，從事低保管理工作，

　　4.分類管理科學化。民政部門在深入調查的基礎上，按照：月保障金=當地保障標準×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結合區(qū)民政局制定的家庭收入核算辦法，科學確定低保人員的月補差標準。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的44戶47人劃定為一類人員，實行全額保障，并在156元的基礎上上浮20%;對因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩(wěn)定收入的生活困難人員劃為二類，共4122戶10221人，實行差額保障，人均月補差不低于110元，對失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的劃分為三類人員，共5425戶14627人，人均月補差不高于100元。

　　5.資金發(fā)放社會化。X區(qū)城鎮(zhèn)人口多，下崗職工多，尤其近年來低保戶數量大幅攀升，低保工作量大面廣。區(qū)上在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發(fā)放，并且在2004年實現了低保金發(fā)放社會化，2005年至今共發(fā)放城市低保金5720萬元，年均保障城市困難群眾10237戶27390人(2005年10715戶28622人、2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人)。

　　二、低保對象基本特征

　　這次調查工作中，在廣泛調閱各方面有關資料的情況下，我們設計了詳細的調查表，在三個街道辦事處轄區(qū)的180戶低保家庭，405人進行抽樣調查，通過調查分析，我區(qū)目前低保對象呈以下特征：

　　(一)年齡偏大。調查顯示，年齡在40以上最多，占47.6%，其次是：年齡在18—40歲的占32.4%，18歲以下的未成年人占20%。由此可以看出，低保對象多數都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經濟支撐者，他們肩負的經濟負擔重，承受的心理和精神壓力大。

　　(二)文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要的特征。調查結果顯示，文盲的占4.32%，小學文化程度的占16.1%，初中文化程度的占46.3%，高中、中專文化程度的占29.0%，大專以上文化程度的無。從低收入家庭成員的文化程度分布構成看，呈現出明顯的中間高兩頭低的∩型狀，小學和初中文化程度的比例高達62.4%，可見，低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成員的文化程度低，很難獲得再就業(yè)培訓的一技之長，這確實給他們重新就業(yè)帶來困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在一些技能要求較低、勞動強度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會高。
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