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2016基層干部教育培訓(xùn)調(diào)查報(bào)告
雖然當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作取得很大成績(jī)，但離落實(shí)干部大教育大培訓(xùn)戰(zhàn)略的要求還有較大的差距，覆蓋不全面主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、主體班培訓(xùn)對(duì)象相對(duì)固化。一直以來，縣級(jí)黨校(行政學(xué)校)主體班培訓(xùn)對(duì)象主要以培訓(xùn)輪訓(xùn)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、基層黨組織書記為重點(diǎn)，培訓(xùn)對(duì)象相對(duì)固化，加之每年主體班辦班期數(shù)有限，參訓(xùn)對(duì)象還受名額限制，從源頭造成干部參訓(xùn)面不廣，受訓(xùn)機(jī)會(huì)先天不足。
2、重視程度參差不齊導(dǎo)致培訓(xùn)落差。部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視干部教育培訓(xùn)，從上到下基本都存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為“學(xué)習(xí)不是工作”、“學(xué)習(xí)耽誤工作”、“學(xué)習(xí)的人不干工作”，單位主體班名額本就有限，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)輕則換人，重則推脫放棄，造成干部更加少有參訓(xùn)機(jī)會(huì)，致使干部隊(duì)伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進(jìn)則退。
3、工學(xué)矛盾解決不力致使想訓(xùn)不能訓(xùn)。一方面是培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，另一方面是有了培訓(xùn)機(jī)會(huì)需要培訓(xùn)的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。隨著平均年齡、業(yè)務(wù)熟悉程度的不斷增長(zhǎng)，勝任工作的人數(shù)卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗，有的身處一線繁忙重要崗位。面對(duì)省、市、區(qū)很多專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容特別需要，但卻實(shí)在分身乏術(shù)，單位也不愿意因?yàn)閭�(gè)人培訓(xùn)影響工作，一旦調(diào)訓(xùn)則工作斷檔，所以每次面對(duì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)都只能無奈錯(cuò)過。
4、部分干部主觀上消極參訓(xùn)致使能訓(xùn)不愿訓(xùn)。在我們區(qū)縣一級(jí)，部分年齡約五十歲以上，已提拔到一定職級(jí)，繼續(xù)向上提拔已基本沒有希望的干部，有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，而自己主觀上不想培訓(xùn)。
二、原因分析
究其原因，主要有：
1、主體班設(shè)置欠科學(xué)，調(diào)訓(xùn)難涉及。目前，我區(qū)干部能參加的主體班主要有處干班、科干班、中青班、黨外干部班、婦干班等，受訓(xùn)對(duì)象主要是科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和部分中青年后備干部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中所占比例較重的一般干部，有的由于年齡較輕、參加工作時(shí)間較短，有的職級(jí)未提升，基本少有機(jī)會(huì)參加黨校主體班培訓(xùn)。
2、培訓(xùn)內(nèi)容欠豐富，吸引力不強(qiáng)。一些年輕干部，由于離開學(xué)校不久，有著旺盛的學(xué)習(xí)精力、大量的閑余時(shí)間、強(qiáng)烈的求知欲望和積極向上的期望心理，非常希望能參加一些政治理論培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。可事實(shí)上，這些年輕干部所能參加的，只有一年一到二次的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員更新知識(shí)培訓(xùn)。而且，知識(shí)更新培訓(xùn)所涉及的外語(yǔ)、電腦、普通話等等知識(shí)技能，往往是比較初淺的，對(duì)于一名剛剛從學(xué)校畢業(yè)不久的年輕干部來說，實(shí)在是太簡(jiǎn)單了�？梢哉f，離校三到五年的年輕干部，幾乎沒有機(jī)會(huì)參加那些真正能提高能力素質(zhì)的培訓(xùn)。
3、部分干部主觀思想消極，終身學(xué)習(xí)難堅(jiān)持。一是個(gè)人學(xué)習(xí)欲望下降。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于工作已有一定的年限，不論政治理論水平還是業(yè)務(wù)能力，都有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，處理日常工作已不成問題，學(xué)習(xí)的興趣和欲望都降低了。二是學(xué)習(xí)動(dòng)力不夠。根據(jù)干部選拔任用中的一些規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部到了一定的年齡界限，得到提拔的希望已經(jīng)很小，從客觀上講，努力提高自身能力素質(zhì)也就失去了動(dòng)力。三是學(xué)習(xí)精力跟不上。部分干部年齡一大，記憶力肯定不如年輕時(shí)候，再加上四十歲以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般都是上有老、下有小，方方面面都需要照顧，精力也確實(shí)搭不夠。
4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理松散，約束激勵(lì)不嚴(yán)格。干部教育培訓(xùn)缺少動(dòng)力，一整套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、可操作的、針對(duì)干部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎(jiǎng)懲制度尚未形成。建立的培訓(xùn)考試考核制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的流于形式�？荚嚐o壓力，平時(shí)就不努力，考試結(jié)果也難分等級(jí)。對(duì)干部培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用不夠，存在培訓(xùn)與使用相脫節(jié)的現(xiàn)象，先訓(xùn)后用、屆期必訓(xùn)的制度沒有落實(shí)。不訓(xùn)照用，調(diào)訓(xùn)就可以不參加。無考核無獎(jiǎng)懲，也就無激勵(lì)，干部學(xué)習(xí)既沒有動(dòng)力，也沒有壓力，從而形成了學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的弊端。
三、解決的對(duì)策與建議
1、科學(xué)設(shè)置主體班，保障調(diào)訓(xùn)的有效實(shí)施。
一是保障培訓(xùn)覆蓋面。將青年干部作為培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，促使青年干部培訓(xùn)從年度培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常培訓(xùn)。注重?cái)U(kuò)大培訓(xùn)范圍。采取個(gè)人報(bào)名、單位推薦、組織調(diào)學(xué)的方式，將后備干部、選調(diào)生、新錄用公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、選派到村第一書記、大學(xué)生村官都納入到培訓(xùn)范圍。二是實(shí)行培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)。以往我們主體班實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)時(shí)，組織部門在開班之前總為參訓(xùn)學(xué)員到位問題發(fā)愁。經(jīng)常遇到單位領(lǐng)導(dǎo)講原因不支持，干部講價(jià)錢不配合，以單位工作忙、工學(xué)有矛盾為由，讓干部調(diào)訓(xùn)工作很難到位。近年來，我們按照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，采取自行申報(bào)計(jì)劃的方式，要求各單位根據(jù)各自實(shí)際，按照考慮干部本人意愿、單位統(tǒng)籌安排、五年內(nèi)不重復(fù)培訓(xùn)、黨委黨組研究申報(bào)的原則，制定了五年參訓(xùn)計(jì)劃，既保證單位有人參訓(xùn)，也讓對(duì)自己參訓(xùn)做到心中有數(shù)。三是注重保證培訓(xùn)時(shí)間。開班之前與調(diào)學(xué)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，保證每名干部的培訓(xùn)時(shí)間，用時(shí)間保證干部培訓(xùn)質(zhì)量。
2、轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)和受訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)觀念。
當(dāng)前，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，干部隊(duì)伍知識(shí)老化的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，就必須更新思想觀念。一是領(lǐng)導(dǎo)者樹立人才是第一資源的觀念。發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)集團(tuán)公司都十分重視人才的培養(yǎng)、挖空心思、千方百計(jì)引進(jìn)人才，我國(guó)也在科教興國(guó)戰(zhàn)略之后提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。人才不是天生的，而是通過教育和培訓(xùn)培養(yǎng)出來的。樹立了人才是第一資源的觀念，自然就會(huì)高度重視干部培訓(xùn)工作。二是要樹立干部終身教育觀念。原來社會(huì)發(fā)展緩慢，知識(shí)的發(fā)生較少。現(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展加速，知識(shí)也呈幾何數(shù)增長(zhǎng)。知識(shí)爆炸了，人腦還是那么大，所以得學(xué)，有選擇的學(xué)，一直學(xué)，終身學(xué)。終身學(xué)習(xí)將成為干部的重要任務(wù)，成為人才開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。三是要樹立干部的培訓(xùn)權(quán)利觀念。全員培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)不僅是組織對(duì)干部的要求，而且是干部的權(quán)利，不僅要安排干部參加調(diào)訓(xùn)，而且要為干部參加自選培訓(xùn)創(chuàng)造條件，以幫助干部建立不斷演進(jìn)的知識(shí)體系，促進(jìn)各級(jí)干部向“專家型”、“思想型”、“管理型”轉(zhuǎn)變。
3、保持培訓(xùn)內(nèi)容的更新。
一是要實(shí)現(xiàn)從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了精細(xì)化的時(shí)代，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容也必須由粗變細(xì)，變精，順應(yīng)干部成長(zhǎng)規(guī)律，為不同崗位干部“量體裁衣”，因材施教、“按需施教”，突出教育培訓(xùn)的個(gè)性化、特色化、專業(yè)化。二是注重在提高干部的實(shí)際工作能力上下功夫。要緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞黨委、政府的中心工作，緊扣干部群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，與實(shí)際工作緊密相聯(lián)的內(nèi)容進(jìn)行專題教育培訓(xùn)。三是要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。要求我們的眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不是現(xiàn)在缺什么就補(bǔ)什么，而是著眼未來，將來可能需要什么，現(xiàn)在就學(xué)什么，使培訓(xùn)內(nèi)容具有一定的超前性。
4、學(xué)用結(jié)合，注重成果的有效運(yùn)用。
一是要堅(jiān)持做到“能者上，弱者下”。我們?nèi)绻軋?jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)�，做�?ldquo;能者上、弱者下”，則干部參加教育培訓(xùn)的自覺性和積極性自然就提高了。若不參加教育培訓(xùn)，能力素質(zhì)跟不上發(fā)展的需要，即使已經(jīng)到了一定的職位，也有可能被降職免職。這樣一來，只要有培訓(xùn)機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然會(huì)積極自覺地去參加，甚至沒有機(jī)會(huì)，他們也會(huì)主動(dòng)地去爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。二是要嚴(yán)把進(jìn)出口關(guān)。至于一般的年輕干部，以及各類不同年齡的一般機(jī)關(guān)工作人員，只要做到干部隊(duì)伍的“能進(jìn)能出”，那么干部參加教育培訓(xùn)的自覺性和積極性自然也會(huì)提高。三是教育培訓(xùn)與干部使用相結(jié)合。把學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的成效作為一個(gè)重要條件，建立健全并認(rèn)真實(shí)施先培訓(xùn)后上崗和在職進(jìn)修制度，把教育培訓(xùn)的效果作為干部考察的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。學(xué)習(xí)合格作為考核干部、選拔任用干部的必要條件之一，實(shí)行干部考學(xué)、述學(xué)制度，使干部做到工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化。
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