一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

　　我市轄19個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，共有534個行政村，總?cè)丝?8萬人，轄區(qū)面積1208平方公里。農(nóng)村公路1340.133公里�？h級公路134.701公里;鄉(xiāng)級公路59條665.072公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.074公里。農(nóng)村公路橋梁13093.3延米/286座，其中需要維修49座占橋梁總數(shù)17.1%。農(nóng)村公路列養(yǎng)里程鄉(xiāng)道776.7公里占總里程58%，村道351公里占總里程26.2%。隨著農(nóng)村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學(xué),規(guī)范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統(tǒng)籌，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))牽頭，群眾重視的農(nóng)村公路建管新格局已初步形成。

　　二、近幾年取得的成績

　　1、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模日益擴大，路網(wǎng)日趨完善。

　　在XX年我市共新建二級以上農(nóng)村公路60.5公里，完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成***暨**特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部****連接線***至**段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建**公路**至**段路基工程;投資4500萬元建成*****至***新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日趨完善。

　　2、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所職能不斷加強，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不斷完善。19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)中9個已組建農(nóng)村公路管理所。這兩年里農(nóng)村公路管理所在農(nóng)村公路養(yǎng)護上發(fā)揮了重要的作用。落實農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金是建立農(nóng)村公路管理長效機制的關(guān)鍵所在。我局按照“鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自籌、省市補助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金籌措機制。目前我市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自行負責，對于農(nóng)村公路的大、中、小修工程任務(wù)按照*政辦〔XX〕82號文精神以獎代補形式下發(fā)。我局暫定農(nóng)村公路養(yǎng)護(大、中、小修工程)補助資金標準為鄉(xiāng)道每年每公里XX元，村道每年每公里1000元。

　　3、樹立典型，促進農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

　　我市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))眾多，區(qū)域差異大，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，不同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的養(yǎng)護情況也千差萬別。在工作中根據(jù)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自身實際情況，突出重點，樹立典型，選擇有代表性的鄉(xiāng)村，摸索出適合當?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)護管理模式。每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要選出2-3個典型村，3-5條示范路，以點帶面，涌現(xiàn)出大五里鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步在轄區(qū)范圍內(nèi)推廣。

　　4、加強督導(dǎo)考核，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

　　為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的要求具體化、制度化，更便于操作實施，我局作為行業(yè)主管部門，在搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的同時，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內(nèi)容。為此又結(jié)合我市實際情況專門制定了《**市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，從組織機構(gòu)、養(yǎng)護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項考核，建立了周督導(dǎo)、月調(diào)度、季初評、年考核的動態(tài)管理機制，確保這項工作真正落到實處，抓住實效。

　　三、存在三點不足

　　1、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重不足

　　按**市人民政府XX年82號文件要求，《加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見的通知》，鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護資金由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府負責，按近兩年情況看，我市9個設(shè)有公路養(yǎng)護管理所的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中每年度列入鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)費用超過10萬元的僅有一兩個，超過5萬元的有四五個，就目前各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的鄉(xiāng)村公路里程來講，這些養(yǎng)護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))就僅對重要的一條或兩條路段進行養(yǎng)護，其余公路則處于“失養(yǎng)”狀態(tài)。

　　2、農(nóng)村公路管理體制不夠完善

　　我市至今已有9個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所，2個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))掛靠在土地所，5個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在城建辦，2個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術(shù)人員外，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))安排的專職養(yǎng)護管理人員基本上沒有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達7人，最少的有1人。按養(yǎng)護規(guī)范要求，每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的農(nóng)村公路折合二級路達50km以上時，就應(yīng)設(shè)管理人員6人，按我市《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，管理所人員不少于3人。同時，我局對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))公路日常養(yǎng)護檢查力度和頻率相對不足。

　　3、農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范性尚有不足。

　　我市農(nóng)村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足：

　　(1)公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監(jiān)理單位、驗收接管手續(xù)等資料缺失。

　　(2)執(zhí)行養(yǎng)護標準不統(tǒng)一。

　　我市在XX年82號文件中明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護標準，但在近兩年實施過程中各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))執(zhí)行養(yǎng)護標準不統(tǒng)一，包括路肩養(yǎng)護，清掃范圍，沿路標志標牌設(shè)置，安全設(shè)施設(shè)置等。對橋涵檢查重視程度不足，特別是現(xiàn)階段我市存在49座急需維修的橋梁，危橋數(shù)量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。

　　(3)公路大中小修的管理不到位。

　　按省《**省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》文件要求,農(nóng)村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批，按要求竣工后，由交通主管部門驗收，按工程量核撥補助資金�，F(xiàn)我市有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))不能按時上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位，但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))大中修工程未按程序進行嚴格控制，造成該修的未能及時修復(fù)，資金未能得到有效利用。

　　(4)農(nóng)村公路路政管理尚待提高

　　我市農(nóng)村公路鄉(xiāng)道660.072km，村道545.36km，總計1340.133km。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護不足，時常有損壞公路設(shè)施、綠化樹木、堆積雜物等現(xiàn)象，造成農(nóng)村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一臺。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成，相對于農(nóng)村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。

　　四、幾點建議

　　1、多方爭取資金，由我局重點核撥養(yǎng)護工程(大、中、小修)補助款，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))負責日常養(yǎng)護經(jīng)費。

　　按省交通廳、財政廳的經(jīng)費補助標準，鄉(xiāng)道養(yǎng)護工程款按每公里每年3500元、村道養(yǎng)護工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補占約60%，市縣補占約40%。此項資金全部到位后，我局設(shè)立專門帳戶，確保專款專用，節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，嚴禁擠占和挪用。我局可按年初計劃核撥養(yǎng)護工程款補助，有利于緩解資金壓力，有利于農(nóng)村公路管養(yǎng)。

　　另一方面各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府仍應(yīng)多方籌措資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費，一方面來源于鄉(xiāng)村自有資金，一方面還可來源于受益企業(yè)、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實現(xiàn)公路養(yǎng)護資金的資本化運營。

　　2、進一步完善管養(yǎng)體制

　　在XX年，我市政府已發(fā)文明確了鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)主體是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府，在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府設(shè)立農(nóng)村公路管理所。到目前看仍需進一步完善，首先管理所負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，養(yǎng)護工程計劃的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在我市政府遷政辦{XX}82號文件的要求下，盡快制定符合實際情況的《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理制度》，明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的職責與流程，明確每條路線養(yǎng)護責任者，可采取季節(jié)養(yǎng)護、村民養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等多種方式。再有交通主管部門對農(nóng)村公路建養(yǎng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，并采取考核的辦法定期檢查，督促各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))做好管養(yǎng)工作。

　　3、實現(xiàn)規(guī)范化管養(yǎng)

　　對全市農(nóng)村公路實行檔案化管理，包括該路的初期設(shè)計、施工、監(jiān)理資料以及管養(yǎng)的技術(shù)檔案，隸屬關(guān)系，管養(yǎng)人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要詳細建檔。

　　在每年底都要對路網(wǎng)數(shù)據(jù)更新，加強連續(xù)性，數(shù)據(jù)共享，及時準確，為我市多爭取農(nóng)村公路補助資金。

　　對我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護標準進行廣泛宣傳與傳達，使各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都認識統(tǒng)一，然后逐步落實，并且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設(shè)施建設(shè)、對大中修養(yǎng)護工程的管理，都作為檢查的重點，作為核撥工程補助的主要依據(jù)。由我局管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在80%以上;由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在60%以上。農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況的優(yōu)劣由交通局考核上報市政府，該項應(yīng)列為市政府對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))年終考核的一項指標。

　　4、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷加強農(nóng)村公路路政管理

　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))是農(nóng)村公路管養(yǎng)主體，可協(xié)調(diào)當?shù)氐母鱾�行政部門做好路產(chǎn)路權(quán)的(baogao.cnrencai.com)維護，控制違章建筑和私設(shè)平交道口等。同時我市交通執(zhí)法部門不斷延伸執(zhí)法范圍，充分宣傳路政法律法規(guī)，治理農(nóng)村公路、紅線控制路面拋灑治理力度，也要兼顧農(nóng)村公路治超工作，以利于農(nóng)村公路更好的服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。