全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于2003年8月15日至9月25日，深入澤州、高平、陽(yáng)城、陵川、沁水16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)村、160戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的增收問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀

　　近幾年來(lái)，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使全市農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢(shì)很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾收入水平較低。2002年，全市農(nóng)民人均收入2707元，據(jù)統(tǒng)計(jì)不達(dá)2000元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個(gè)、村483個(gè)、人口22.51萬(wàn)，其中還有不達(dá)溫飽線的農(nóng)民8.5萬(wàn)。據(jù)我們?nèi)霊魡?wèn)卷調(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在800—1500元這個(gè)水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡(jiǎn)陋，家具破舊，很少看到有電視機(jī)、洗衣機(jī)等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。

　　(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入低且長(zhǎng)期徘徊不前

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長(zhǎng)期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過(guò)大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是地下無(wú)礦產(chǎn)資源，地上無(wú)企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占40.2%，養(yǎng)殖業(yè)占16.5%，第三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出占43.3%。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市8%的平均水平。如陽(yáng)城縣河北鎮(zhèn)楊柏村2002年人均收入為1515元，其中種植業(yè)收入就占67.7%。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災(zāi)害，收入就大幅下降。截止2002年底我市仍有20002口人生活在人均收入300—500元水平線上，11697口人生活在人均收入300元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務(wù)工或做小本生意掙點(diǎn)錢，除了平時(shí)的開支外，到年底也所剩無(wú)幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有6畝地，農(nóng)閑時(shí)在外賣菜。2002年糧食產(chǎn)量為4800斤，以實(shí)物折價(jià)收入為2400元，除去投入和上交各項(xiàng)稅費(fèi)外，實(shí)際純收入以實(shí)物折價(jià)為1400元，僅夠全家4口人生活用。一年賣菜掙2000元，除去女兒上學(xué)、全家看病、禮尚往來(lái)、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過(guò)年，大人甚至過(guò)年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村占有相當(dāng)大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關(guān)的運(yùn)輸、服務(wù)等致富的鄉(xiāng)村一時(shí)還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過(guò)去是全縣有名的戶均收入超萬(wàn)元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)在1500元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當(dāng)普遍。

　　(二)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大

　　1、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。2002年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6109元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入為800—1500元，城鄉(xiāng)差別為4.1?1至7.6?1。但實(shí)際上，農(nóng)民收入中實(shí)物性收入占了40%，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達(dá)到10?1，有的家庭甚至達(dá)到20?1。

　　2、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大。縣與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：2000年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為3411元，陵川為2075元，相差1336元;2001年相差1510元，2002年相差1530元。同一個(gè)縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。

　　3、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢(shì)加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少;頭腦靈活，應(yīng)變市場(chǎng)能力比較強(qiáng)的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低;文化素質(zhì)較高，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民收入高，無(wú)技術(shù)的農(nóng)民收入低;家庭勞力結(jié)構(gòu)多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會(huì)村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達(dá)2019元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無(wú)礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有1420元;六泉鄉(xiāng)沙場(chǎng)村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達(dá)到1898元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為1392元;陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運(yùn)輸?shù)膶�業(yè)戶人均收入達(dá)8000元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有750元。

　　(三)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、弱勢(shì)群體保障難

　　1、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計(jì)，農(nóng)民得了病往往得不到及時(shí)、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對(duì)于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實(shí)在讓人傷心。對(duì)于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對(duì)醫(yī)院昂貴的收費(fèi)，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個(gè)月花了3千多，病不好就回了家，他說(shuō)：“醫(yī)院費(fèi)用太貴，一天花200多，種一畝地一年也掙不夠一天的治病錢。”陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民張全友在一次務(wù)工時(shí)不慎從房頂?shù)粝滤こ芍貍�，在�?yáng)城縣人民醫(yī)院治療花費(fèi)了1萬(wàn)多元后，實(shí)在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在澤州縣山河鎮(zhèn)西土河村調(diào)查時(shí)當(dāng)我們問(wèn)：“家里老人得了病怎么辦?”，群眾說(shuō)：“家里老人治病如果需要3000元以下，兒女們分?jǐn)?如果需要3000—5000元，弟兄們因?yàn)閿傚X就大動(dòng)干戈;如果是需要5000元以上，架都不用吵了，等著死算了”。

　　2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子上學(xué)難，上不起學(xué)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大部分處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，撤點(diǎn)并校后人口較少的一些村或自然莊，小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在陽(yáng)城縣河北鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，小學(xué)四年級(jí)學(xué)生就要到幾十里或近百里以外的學(xué)校寄宿上學(xué)。有的孩子小學(xué)畢業(yè)就呆在家不念書了，當(dāng)我們問(wèn)到：“十幾歲的孩子在家能干什么?”家長(zhǎng)說(shuō)：“現(xiàn)在學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目太多，念初中每年就需1800—2000元，咱窮人哪能念起?!”念初中尚且如此，那么面對(duì)念高中每年需4000—5000元的費(fèi)用，大部分家長(zhǎng)有點(diǎn)吃不消。據(jù)對(duì)高平、陽(yáng)城、陵川、沁水的調(diào)查，2002年四縣(市)初中畢業(yè)生21063名，就有4308名學(xué)生因貧困放棄了考試，占21%。通過(guò)中考，升入高一級(jí)學(xué)校的為10273名，占全部畢業(yè)生的49%，也就是說(shuō)有51%的學(xué)生輟學(xué)流入社會(huì)，淪為新世紀(jì)的文盲，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村這一比例高達(dá)80%以上。對(duì)于每年需10000—15000元的大學(xué)費(fèi)用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子的家長(zhǎng)簡(jiǎn)直是望塵莫及。要么不讓念，要么干脆不讓考。即便一些家長(zhǎng)咬緊牙關(guān)，為圓孩子的大學(xué)夢(mèng)，最終被拖得負(fù)債累累。陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民齊海龍之女，考入了大同機(jī)電學(xué)院，東挪西借湊了4800元，其母焦急地說(shuō)：“今年入學(xué)的錢是湊夠了，到明年怎么辦呢?”高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王生榮，他種有4畝地，養(yǎng)了20頭豬，全家每年收入在6000元以上，就這為供女兒上大學(xué)，已舉債1萬(wàn)元。