按照市實(shí)踐辦的部署要求[①]，為了深入踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面了解和掌握教育實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)(溪潭鎮(zhèn)芹洋村)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步幫助芹洋村擺脫貧困，從2014年3月上旬起，市人大常委會(huì)主任何世明6次帶領(lǐng)市直有關(guān)部門及人大機(jī)關(guān)干部深入該村“蹲點(diǎn)”調(diào)研。期間，先后組織相關(guān)工作人員進(jìn)村入戶調(diào)查68人次，采取入戶走訪、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查、公開征集意見、參與接訪等調(diào)研方式，聽取了溪潭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及芹洋村兩委班子的工作匯報(bào)，查閱調(diào)查該村的檔案資料，走訪農(nóng)戶138戶456人，取得了一手資料，詳細(xì)了解芹洋村的貧困現(xiàn)狀�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　芹洋村位于溪潭鎮(zhèn)西部，下轄芹洋主村和長(zhǎng)林自然村。年平均氣溫19.6℃，年均降雨量1566毫米，年無霜期285天，適宜多種糧食和經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)。

　　全村共有436戶1837人，男性998人，女性839人。其中，芹洋主村298戶1227人，長(zhǎng)林自然村168戶610人;少數(shù)民族28戶91人，占4.9%;黨員32名，其中女黨員5名;共有16個(gè)村民小組，勞動(dòng)力1212人(在外打工786人，占主勞力的64.9%);現(xiàn)有初級(jí)小學(xué)1所，教師1名，在校學(xué)生18名，村級(jí)農(nóng)家書屋1個(gè)，無村級(jí)衛(wèi)生室。全村目前共有各類在讀學(xué)生157名。其中，本科及以上13名，高中生22名，初中生36名，小學(xué)生86名(含本村在校生)。

　　芹洋村有水田面積1293畝，山地面積1206畝，林地面積7010畝�，F(xiàn)有農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社6家，農(nóng)業(yè)公司2家，主要種植臍橙、紅肉蜜柚、紫薯、大華李、葡萄等農(nóng)作物。2013年，該村無村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，村集體因投資村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債11萬元。農(nóng)民人均純收入5865元，比全市農(nóng)民人均純收入[②]低4796元。其中，全村高于市人均收入的有36戶198人，占10.8%;低于全市平均水平的有400戶1639人，占89.2%。目前，全村共有低保戶23戶63人，五保戶15戶，殘疾人45人，其中三級(jí)殘疾14人，二級(jí)殘疾以上31人。

　　二、存在的問題

　　一是村級(jí)組織薄弱，村主干素質(zhì)偏低。村兩委班子在群眾中威信不高，缺乏凝聚力和感召力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的作用難以有效發(fā)揮，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路不夠清晰，規(guī)劃性較弱，方向不明確。全村15名村干中僅有5名村干部文化程度在高中以上，其中大專學(xué)歷的1名。村干個(gè)人致富能力弱，雖然有干事的熱情，但是缺乏開拓創(chuàng)新精神和破解難題的能力，在困難面前束手無策，存在“等、靠、要”思想。同時(shí)，村主干對(duì)黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策沒有吃透，不了解政策、不懂政策，更談不上運(yùn)用政策帶領(lǐng)群眾脫貧致富。如，種植大戶王壽生從2010年開始先后投入資金100多萬元租用土地300多畝種植柑橘等水果，并成立了1家農(nóng)民專業(yè)合作社，但至今為止未向上級(jí)爭(zhēng)取過幫扶資金，導(dǎo)致資本資金周轉(zhuǎn)困難，項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。其原因是村主干政策意識(shí)薄弱，沒有掌握好政策，更沒有積極地向群眾宣傳政策、幫助群眾爭(zhēng)取資金扶持，使惠農(nóng)政策在“最后一公里”掉了鏈子，在群眾發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻“貽誤戰(zhàn)機(jī)”。

　　二是剩余勞動(dòng)力閑置，土地分配不合理。目前，芹洋村在村人口650多人，大部分是有一定勞動(dòng)能力的老年人，由于沒有專業(yè)技能、沒有受過專業(yè)培訓(xùn)等因素，這一部分年長(zhǎng)勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工或從事其他行業(yè)，造成勞動(dòng)力嚴(yán)重浪費(fèi)。由于歷史原因，芹洋村沒有制定村規(guī)民約，土地沒有隨著人口的變化得到合理分配和流轉(zhuǎn)，特別是在五保戶的贍養(yǎng)問題上，村委沒有與五保戶簽訂撫養(yǎng)協(xié)議，導(dǎo)致在五保戶死亡后遺留下的土地村集體無法收回，而是被其親屬長(zhǎng)期占有，這種情況下村委也沒有按照《繼承法》的有關(guān)規(guī)定向其親屬要求扣回“五保”費(fèi)用，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。由于外出務(wù)工人員多，部分土地長(zhǎng)期荒廢，在村的部分群眾又因?yàn)橥恋厣贌o法發(fā)展生產(chǎn)，出現(xiàn)“人多地少”的情況，嚴(yán)重挫傷了群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　三是學(xué)校布局不科學(xué)，兒童上學(xué)成本高。芹洋村原有一所完全小學(xué)，可輻射華巖、周家山、瓜溪等周邊村莊，鼎盛時(shí)期有學(xué)生260多人。隨著農(nóng)村教育改革“撤點(diǎn)并校”政策實(shí)施，根據(jù)溪潭中心校的布局調(diào)整，芹洋村級(jí)小學(xué)被撤并成初小校，只剩下幼兒園、一至二年級(jí)學(xué)生在本村就讀。目前，配備1名老師，有18名的學(xué)生(其中12名為學(xué)前兒童)，教師同時(shí)跨年段、跨學(xué)科進(jìn)行教學(xué)。而溪潭鎮(zhèn)在院前、磻溪(兩村相距不足2公里)設(shè)立了2所完全小學(xué)。芹洋村適齡兒童每天要獨(dú)立乘坐公交車往返于6-8公里外的上洋小學(xué)或磻溪小學(xué)就讀，群眾怨聲載道、反映強(qiáng)烈。為此，很多群眾都想方設(shè)法將孩子送到羅江、賽岐以及城區(qū)小學(xué)就讀，順便外出打工。這種因孩子念書問題被迫外出打工的家庭占外出人口的35.4%。由于外出生活成本較高，收入反而不如在家務(wù)農(nóng)，嚴(yán)重加大了這些家庭的生活負(fù)擔(dān)。

　　四是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，村民小額信貸難。由于芹洋村群眾大部分采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，農(nóng)戶普遍采用小規(guī)模分散式種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。村中只有5戶從事規(guī)模種養(yǎng)殖和現(xiàn)代設(shè)施種養(yǎng)殖的大戶，村集體也無固定的經(jīng)濟(jì)來源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體仍然處于低層次的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。一些家庭有勞力，也很勤勞，但由于缺文化、缺技術(shù)、缺資金、不善經(jīng)營，勞動(dòng)成果只能滿足基本生活需要。盡管近幾年，黨委政府在政策上對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)給予了極大扶持，但因村級(jí)經(jīng)濟(jì)底子薄等多種因素的制約，還是難以滿足貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的需要。同時(shí)，銀行部門沒有將惠農(nóng)政策落實(shí)到實(shí)處，甚至違出現(xiàn)規(guī)操作惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。如計(jì)生部門對(duì)計(jì)生三戶提供期限為3年的2萬元貼息貸款，部分群眾申請(qǐng)后，信用社要求花費(fèi)8000元購買指定的基金等金融產(chǎn)品才能予以放款，加上免息貸款程序多、手續(xù)雜，嚴(yán)重影響群眾申請(qǐng)小額貸款幫扶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。由于農(nóng)村信用社等金融部門屬條塊管理，其系統(tǒng)有自行規(guī)定，如部分金融部門在提供貸款時(shí)，要求至少要有1名公職人員為農(nóng)民擔(dān)保，無形中增加了農(nóng)民小額貸款的難度。

　　五是低保政策執(zhí)行不規(guī)范，殘疾保障金發(fā)放不及時(shí)。芹洋村目前有低保戶23戶63人，五保戶15戶，殘疾人45人。這部分群眾基本無勞動(dòng)能力，生活主要依靠政府、社會(huì)和親屬的救濟(jì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，芹洋村部分低保戶生活水平明顯不符合低保標(biāo)準(zhǔn)卻依然享受低保政策，而部分生活困難的群眾卻無法享受到低保政策，生活得不到有效保障。如：低保戶王明花育有3女，均已出嫁，其2006年起開始享受低保補(bǔ)貼。據(jù)了解，王明花目前生活水平已高出村人均收入，且蓋有一棟占地面積200多平方米的新房，不屬于低保范圍;村民詹光增(黨員)，從芹洋村原來的東北洋自然村遷入芹洋主村。目前無住房、無耕地，育有1孩，現(xiàn)就讀福安一中高一，家庭基本無經(jīng)濟(jì)收入，至今仍未享受到低保補(bǔ)貼。同時(shí)，在調(diào)研走訪中，許多殘疾人反映去年開始沒有領(lǐng)到殘疾人保障金。據(jù)了解有關(guān)部門，2013年，全市殘疾人保障金共需500多萬元，市財(cái)政沒有按預(yù)算撥付到位。

　　三、對(duì)策建議

　　市人大機(jī)關(guān)通過進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)實(shí)地調(diào)查，不僅了解到芹洋村群眾當(dāng)前所面臨的生產(chǎn)生活困難，更看到了村民在新形勢(shì)下的那種潛在的動(dòng)力和積極參與的巨大熱情，特別是在市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤單位的指導(dǎo)下，村兩委正在謀劃發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的思路。在下一步對(duì)口幫扶中，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，以發(fā)展求脫貧，以項(xiàng)目求帶動(dòng)，以就業(yè)求實(shí)效，動(dòng)員社會(huì)各方力量，促進(jìn)芹洋村協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改善芹洋村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口自我發(fā)展能力，加快芹洋脫貧致富步伐。

　�、寮訌�(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村干引領(lǐng)能力。要不斷提高村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)現(xiàn)任村級(jí)“兩委”成員培訓(xùn)教育，著力提高村干部特別是村主干的的政治素質(zhì)、政策意識(shí)、文化水平，增強(qiáng)村“兩委”班子的凝聚力、號(hào)召力。下半年，要采取“走出去”的辦法，組織到穆云溪塔村、曉陽鎮(zhèn)恩輝農(nóng)博園等農(nóng)業(yè)示范基地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理清工作思路，提升班子成員的素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，切實(shí)解決“兩委”班子思想不解放、不善于創(chuàng)新、不了解黨的政策、不敢干、不能干、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強(qiáng)的問題。要發(fā)揮“下派干部”駐村指導(dǎo)作用[③]，積極開展農(nóng)村服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“168”黨建工作機(jī)制，推行“六要”群眾工作法，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推行“6321”工作規(guī)則，健全完善村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層組織陣地建設(shè)。要建立健全村干部的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，把有熱情、素質(zhì)高、能干事的能人發(fā)展到黨員隊(duì)伍中，改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高村班子整體素質(zhì)，保障村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮村民代表小組和本村各級(jí)人大代表的作用，使村民代表小組和人大代表通過監(jiān)督、引導(dǎo)、帶頭、示范，帶動(dòng)更多的群眾參與芹洋村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)。

　�、娲罅�實(shí)施“瞄準(zhǔn)式”扶貧，開展“雙到”工程計(jì)劃。在芹洋村這樣處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的貧困村，面對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化的現(xiàn)實(shí)。對(duì)確認(rèn)的農(nóng)村貧困人口，根據(jù)致貧原因分類制定政策實(shí)行差異化扶持，做到扶持規(guī)劃到戶，扶持項(xiàng)目實(shí)施到戶，扶持資金落實(shí)兌現(xiàn)到戶。對(duì)低保人口[④]，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，根據(jù)其收入狀況分別確定享受低保的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有開發(fā)能力低保人口和非低保貧困人口，享受扶貧開發(fā)有關(guān)政策，在產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、貧困村資金互助會(huì)入股、貧困助學(xué)、技能培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、住房改造和扶貧移民等方面給予積極的政策支持。積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧有機(jī)結(jié)合的方式，解決村級(jí)集體收入來源，增強(qiáng)基層組織的凝聚力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富奔小康的目標(biāo)。

　　㈢合理調(diào)整學(xué)校布局，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。扶貧先扶教。通過調(diào)查，僅芹洋村因孩子就學(xué)的因素家長(zhǎng)外出打工的比例達(dá)到三成以上，周邊村莊類似情況的所占比例更高，成為群眾反映的熱點(diǎn)問題。建議教育部門對(duì)芹洋村周邊學(xué)校布局重新進(jìn)行調(diào)整，支持芹洋村恢復(fù)開辦完全小學(xué)，服務(wù)半徑輻射到周邊的華巖、周家山、瓜溪、吉坑、嶺頭等5個(gè)行政村的適齡兒童，解決“就學(xué)難”問題。要支山區(qū)教育，加大對(duì)教育政策和資金支持力度，大力保障就讀學(xué)生的飲食、住宿、學(xué)習(xí)、交通等條件，按照師生比例配備足額教師，對(duì)不同學(xué)齡的兒童進(jìn)行分年級(jí)式教育，徹底改變芹洋村“復(fù)式”教學(xué)的落后現(xiàn)狀。

　　㈣突出產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”。農(nóng)業(yè)仍是貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要因地制宜，立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)增收門路。目前芹洋村要重點(diǎn)發(fā)展1-2家農(nóng)民專業(yè)合作社，借鑒潭頭鎮(zhèn)柯洋村“公司+合作社+農(nóng)戶”，及曉陽鎮(zhèn)恩輝農(nóng)博園“自建自管、我建他管、他建他管” 的模式，引導(dǎo)群眾采取土地入股、資金入股等形式參與合作社經(jīng)營管理，確保全村群眾都能享受到芹洋村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)有實(shí)力、規(guī)模大、管理規(guī)范的企業(yè)合作，大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，在充分考慮短、中、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的前提下，積極引進(jìn)適合該村的農(nóng)產(chǎn)品，充分挖掘農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)業(yè)附加值。政府有關(guān)部門要幫助協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)婦女小額貸款、計(jì)生三戶貸款等惠農(nóng)資金政策的扶持力度，有效引導(dǎo)群眾融資集資，解決發(fā)展資金不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

　�、閲�(yán)格執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)項(xiàng)目捆綁資金。建議政府有關(guān)部門要把好最低生活保障補(bǔ)助審批關(guān)，對(duì)不符合條件申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的群眾，嚴(yán)把審批關(guān);對(duì)已經(jīng)不符合享受標(biāo)準(zhǔn)的群眾，強(qiáng)制取消其領(lǐng)取資格。尤其是村委會(huì)要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行低保申報(bào)程序，對(duì)不屬于低保范圍的群眾，要積極做好思想工作，使其主動(dòng)將補(bǔ)助名額讓與其他更困難的群眾。要積極向黨員群眾宣傳困難黨員建房補(bǔ)助、舊村復(fù)墾等黨和國家的各項(xiàng)扶貧政策，充分利用好扶貧政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目扶貧資金，幫助困難群眾改善生產(chǎn)生活條件。市財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門要規(guī)范殘疾人保障金的發(fā)放，確保每一名符合領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人都能及時(shí)足額領(lǐng)取補(bǔ)助金，有關(guān)部門要對(duì)補(bǔ)助金發(fā)放過程中存在的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行整改，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，切實(shí)保障殘疾人士的基本生活。