關(guān)于共享單車(chē)的調(diào)查報(bào)告
共享單車(chē)越來(lái)越多，甚至成為一種時(shí)尚。如下是中國(guó)人才網(wǎng)給大家整理的關(guān)于共享單車(chē)的調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)大家有所作用。
關(guān)于共享單車(chē)的調(diào)查報(bào)告
短短幾個(gè)月，共享單車(chē)如雨后春筍般涌現(xiàn)在城市的街道上�？梢哉f(shuō)，共享單車(chē)的出現(xiàn)為“低碳生活，綠色消費(fèi)”提供了有力支持，也使打通城市公交系統(tǒng)“最后一公里”有了解決良策，并以其低價(jià)、便捷、簡(jiǎn)單的使用優(yōu)勢(shì)，迅速贏得廣大消費(fèi)者的青睞，給城市交通出行帶來(lái)了一股“清流”。然而，共享單車(chē)給消費(fèi)者帶來(lái)全新消費(fèi)體驗(yàn)的同時(shí)，也逐步暴露出其由于共享意識(shí)缺乏而導(dǎo)致的管理、停放、服務(wù)、配套等方面的問(wèn)題，出現(xiàn)一些侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，給城市管理及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來(lái)不少難題。
為促進(jìn)共享單車(chē)行業(yè)良性發(fā)展，維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身合法權(quán)益，經(jīng)充分準(zhǔn)備及周密策劃，廣東省消委會(huì)于2017年1-3月期間，聯(lián)合廣州市消委會(huì)，以廣州市為核心，輻射周邊地帶，對(duì)常見(jiàn)的摩拜單車(chē)、小鳴單車(chē)、ofo單車(chē)及小藍(lán)單車(chē)等品牌進(jìn)行深入調(diào)查。為突出調(diào)查的點(diǎn)面結(jié)合，活動(dòng)采用線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查和線(xiàn)下志愿者體察相結(jié)合的方式進(jìn)行。最終，活動(dòng)回收有效線(xiàn)上調(diào)查樣本數(shù)量2238份，有效線(xiàn)下體察樣本數(shù)量104份。
線(xiàn)上調(diào)查結(jié)果顯示：受訪(fǎng)者普遍認(rèn)為共享單車(chē)?yán)笥诒祝?3.9%受訪(fǎng)者支持發(fā)展共享單車(chē)，93.8%受訪(fǎng)者認(rèn)為政府要支持共享單車(chē)的發(fā)展，近七成受訪(fǎng)者對(duì)使用共享單車(chē)表示滿(mǎn)意。在對(duì)共享單車(chē)的使用及管理評(píng)價(jià)方面，近六成半(64.6%)受訪(fǎng)者對(duì)共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)者的管理不滿(mǎn)意，其中“車(chē)輛損壞”是受訪(fǎng)者反映最經(jīng)常遇到的問(wèn)題，“亂停亂放”是受訪(fǎng)者反映最常遇到的不良使用行為。值得注意的是，受訪(fǎng)者普遍認(rèn)為，共享單車(chē)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者都須承擔(dān)多種責(zé)任與義務(wù)，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和管理，以及完善和改進(jìn)共享單車(chē)配套設(shè)施。
志愿者體察結(jié)果顯示：在騎行、服務(wù)環(huán)節(jié)，大多數(shù)志愿者對(duì)用車(chē)說(shuō)明、注冊(cè)、押金、收費(fèi)、操控、費(fèi)用結(jié)算、押金退還步驟及速度等方面給予正面評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)得分7.3分(滿(mǎn)分10分)。但有22.1%志愿者表示尋車(chē)有困難，有個(gè)別志愿者稱(chēng)“花了超過(guò)30分鐘才找到單車(chē)”;只有52.9%的志愿者能馬上找到?jīng)]有任何問(wèn)題的共享單車(chē)，其中“二維碼或編號(hào)被涂抹或脫落”、“座椅損壞或丟失”、“車(chē)輛太臟”及“輪胎損壞或丟失等，是共享單車(chē)存在的較常見(jiàn)問(wèn)題;約七成志愿者對(duì)共享單車(chē)客服服務(wù)不滿(mǎn)意。
志愿者體察還發(fā)現(xiàn)，適宜騎行的自行車(chē)專(zhuān)用道少，只有24.0%的志愿者表示在體察時(shí)有自行車(chē)專(zhuān)用道且路面完全能騎行;但即便有自行車(chē)專(zhuān)用道，也存在車(chē)道“斷頭”、過(guò)窄、被霸占及損壞等各種問(wèn)題，值得注意的是，由于沒(méi)有自行車(chē)專(zhuān)用道，仍有8.7%的志愿者選擇在機(jī)動(dòng)車(chē)道上騎行。此外，單車(chē)專(zhuān)用停放區(qū)不足問(wèn)題突出，有36.5%的志愿者則反映沒(méi)有停車(chē)專(zhuān)區(qū)，有43.3%的志愿者受停放場(chǎng)地所限，直接把共享單車(chē)停放在人行道上。同時(shí)，與問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果一致，志愿者通過(guò)觀(guān)察，大多認(rèn)為“亂停亂放”在其他消費(fèi)者不良行為中占比最高，達(dá)到64%。
綜合此次調(diào)查結(jié)果，廣東消委會(huì)認(rèn)為，雖然共享單車(chē)的出現(xiàn)解決了居民出行“最后一公里”的問(wèn)題，同時(shí)也因綠色環(huán)保、高效便捷、低價(jià)健康受到了消費(fèi)者的歡迎，但仍存在法律法規(guī)規(guī)制不足、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡責(zé)任履行不到位、消費(fèi)者自律不夠、市政配套缺失、社會(huì)各界共享意識(shí)不強(qiáng)等“五大癥結(jié)問(wèn)題”，形成行業(yè)發(fā)展的阻力。特別在經(jīng)營(yíng)方面，存在涉嫌侵害消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、人身安全權(quán)、公平交易權(quán)、知情權(quán)、信息安全權(quán)等情況和隱患，直接影響消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
為進(jìn)一步規(guī)范共享單車(chē)行業(yè)，推動(dòng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，構(gòu)筑和諧廣東消費(fèi)環(huán)境，省消委會(huì)在綜合法律專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究，提出以下觀(guān)點(diǎn)及建議：
一是社會(huì)要營(yíng)造有利于共享單車(chē)發(fā)展的環(huán)境。共享單車(chē)服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)充分應(yīng)用條件下發(fā)展起來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，順應(yīng)了金融資本、供應(yīng)鏈各方和消費(fèi)者的共同需求，但共享經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。共享單車(chē)的發(fā)展需要從法律完善、政府支持、行政監(jiān)管、社會(huì)氛圍等多方面提供條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。此外，市場(chǎng)各參與方要自覺(jué)遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的約束，遵守共同的行為準(zhǔn)則底線(xiàn)。國(guó)家要進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系以適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
二是經(jīng)營(yíng)者要充分履行應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。任何市場(chǎng)創(chuàng)新，都必須以實(shí)現(xiàn)和增加消費(fèi)者福祉為根本落腳點(diǎn)。消費(fèi)者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，要靠經(jīng)營(yíng)者履行責(zé)任和義務(wù)來(lái)保障。共享單車(chē)各相關(guān)市場(chǎng)主體必須遵守公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的原則，主動(dòng)承擔(dān)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全以及保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的第一責(zé)任。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共享單車(chē)企業(yè)當(dāng)務(wù)之急，要對(duì)照法律規(guī)定，整改涉嫌侵害消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)、信息安全權(quán)的各種規(guī)定和行為，確保保障消費(fèi)者合法權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到位;要根據(jù)調(diào)查中消費(fèi)者反映的意見(jiàn)，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，為消費(fèi)者提供滿(mǎn)意的消費(fèi)體驗(yàn);同時(shí)要主動(dòng)承擔(dān)規(guī)范引導(dǎo)消費(fèi)行為的責(zé)任，要制定明確可行的消費(fèi)者行為規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者規(guī)范用車(chē)的引導(dǎo)，營(yíng)造文明的消費(fèi)氛圍。
三是消費(fèi)者要增強(qiáng)規(guī)則和自律意識(shí)。在共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，被共享產(chǎn)品的“所有權(quán)”與“使用權(quán)”真正分離，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者在沒(méi)有取得對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的所有權(quán)的情況下，得到對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的分時(shí)使用權(quán)，擴(kuò)充了消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)。但共享經(jīng)濟(jì)“分享”的.性質(zhì)，同時(shí)又對(duì)消費(fèi)者的意識(shí)和行為提出更高的要求，如要求消費(fèi)者必須有規(guī)則意識(shí)、契約精神、誠(chéng)信理念和自律行為。為此，廣大消費(fèi)者要適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，要更加自覺(jué)遵守法律法規(guī)、行業(yè)約定、社會(huì)公道。省消委會(huì)提醒消費(fèi)者在使用共享單車(chē)時(shí)，要做到：學(xué)法守法，嚴(yán)守法律邊界;謹(jǐn)慎掃碼，保護(hù)信息安全;合法用車(chē)，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全;合理停車(chē)，維護(hù)公共秩序;文明用車(chē)，維護(hù)良好形象;誠(chéng)信用車(chē)，珍惜個(gè)人信譽(yù)。
廣東消委會(huì)共享單車(chē)消費(fèi)服務(wù)調(diào)查相關(guān)法律問(wèn)題律師點(diǎn)評(píng)
為規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)情況，就共享單車(chē)消費(fèi)服務(wù)涉及的法律問(wèn)題，廣東金輪律師事務(wù)所林昭潤(rùn)律師進(jìn)行了解讀和點(diǎn)評(píng)。
一、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)停放共享單車(chē)的現(xiàn)象，包括停在機(jī)動(dòng)車(chē)道、封閉小區(qū)/住宅、車(chē)庫(kù)、綠化帶、有禁停標(biāo)志的地方、明顯阻礙行人或機(jī)動(dòng)車(chē)出入的位置等。
問(wèn)題1.政府對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的停放地點(diǎn)是否有明確規(guī)定?
法律僅對(duì)停放地點(diǎn)作出了原則性的規(guī)范要求，未對(duì)具體停放地點(diǎn)作出相應(yīng)的法律規(guī)制�！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十九條規(guī)定：“非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放不得妨礙其他車(chē)輛和行人通行。”即對(duì)于有明確規(guī)定停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)停放于規(guī)定地點(diǎn)內(nèi)，對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)以不妨礙其他車(chē)輛和行人通行為前提進(jìn)行停放。
3月21日，廣州市交委聯(lián)合市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委正式發(fā)布《廣州市中心城區(qū)城市道路自行車(chē)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》)，這是廣州市規(guī)范共享單車(chē)停放管理的第一個(gè)規(guī)范性文件�！秾�(dǎo)則》適用于廣州中心城區(qū)(包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)全部區(qū)域和白云、黃埔部分區(qū)域)城市道路紅線(xiàn)范圍內(nèi)設(shè)置自行車(chē)停放區(qū)�！秾�(dǎo)則》要求，自行車(chē)停放區(qū)應(yīng)當(dāng)能夠合理利用道路空間，避免影響車(chē)輛、行人的正常通行，或影響其他公共設(shè)施的正常使用;自行車(chē)停放區(qū)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)保障用戶(hù)存取車(chē)輛安全，同時(shí)有利于引導(dǎo)規(guī)范自行車(chē)停放秩序。停放區(qū)不應(yīng)設(shè)置在影響城市交通和城市容貌的主要道路、景觀(guān)道路及景觀(guān)區(qū)域內(nèi);自行車(chē)停放區(qū)應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，符合市民的出行需求，能夠方便市民快速便捷存取車(chē)輛，保證車(chē)輛進(jìn)出停放區(qū)暢通無(wú)障礙，促進(jìn)自行車(chē)合理、高效使用;自行車(chē)停放區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞城市公共交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)周邊進(jìn)行設(shè)置，方便市民利用自行車(chē)短距離接駁公共交通;充分利用綠化帶、設(shè)施帶、軌道交通站出入口后側(cè)、人行天橋引橋底、高架橋下等空間靈活設(shè)置;停放區(qū)規(guī)模應(yīng)當(dāng)結(jié)合交通需求以及用地空間等多方面因素進(jìn)行綜合地合理確定，并方便維護(hù)管理�！秾�(dǎo)則》明確規(guī)定了17種路段或位置不應(yīng)設(shè)置停放區(qū)。目前，天河、海珠區(qū)政府已經(jīng)先行在轄區(qū)內(nèi)組織自行車(chē)停放區(qū)的率先試點(diǎn)工作，其它區(qū)域?qū)㈥懤m(xù)展開(kāi)。
2016年底，深圳市交通運(yùn)輸委會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)的若干意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，明確要求各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會(huì))、市交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)為市民設(shè)置合理的非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)。由此，各地政府部門(mén)針對(duì)共享單車(chē)相關(guān)的問(wèn)題，正在逐步完善相應(yīng)的制度規(guī)范。
問(wèn)題2.如因用戶(hù)停車(chē)不當(dāng)而造成違法違規(guī)的事實(shí)，或引起意外及糾紛等，應(yīng)如何問(wèn)責(zé)?
《侵權(quán)責(zé)任法》第六條規(guī)定：“行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”目前，大多數(shù)共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于規(guī)范停車(chē)地點(diǎn)已做明確要求及提示，若由于用戶(hù)亂停亂放造成共享單車(chē)車(chē)輛損毀的，應(yīng)當(dāng)由用戶(hù)對(duì)車(chē)輛損壞承擔(dān)賠償責(zé)任。若給第三方造成損害的，原則上應(yīng)由用戶(hù)承擔(dān)賠償責(zé)任。但如果共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)者有過(guò)錯(cuò)，也要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
目前網(wǎng)上公開(kāi)的判例中，暫未有因自行車(chē)亂停造成損害，而承擔(dān)責(zé)任的案例。但目前普遍存在因“共享單車(chē)”亂停放遭城管部門(mén)扣車(chē)的情況，由于使用者亂停放致使車(chē)輛被城管部門(mén)扣留的，使用者或有責(zé)任配合企業(yè)將車(chē)輛取回，并可能因此被企業(yè)予以“信用處罰”或扣除押金等處罰。
二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少惡意破壞共享單車(chē)的現(xiàn)象，包括破壞零部件、亂貼亂畫(huà)、張貼詐騙廣告或二維碼等，此外，丟棄單車(chē)(垃圾場(chǎng)、河涌等)行為也屢見(jiàn)報(bào)端。
問(wèn)題1.以上分別屬于什么行為，是否要惡意破壞達(dá)到一定程度或規(guī)模才視為觸犯法律法規(guī)?是否需要共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)者或民眾報(bào)警才能受到處罰?嚴(yán)重者將受到何種處罰?
《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。”
治安管理處罰適用的范圍是具有社會(huì)危害性但不夠刑事處罰的違法行為，是否涉嫌犯罪可以根據(jù)損毀財(cái)物的價(jià)值作進(jìn)一步判斷。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(公通字[2008]36號(hào))第三十三條的規(guī)定，故意毀壞公私財(cái)物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：(一)造成公私財(cái)物損失五千元以上的;(二)毀壞公私財(cái)物三次以上的;(三)糾集三人以上公然毀壞公私財(cái)物的;(四)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。若符合上述情形之一的，則屬于《刑法》調(diào)整的范疇。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十五條的規(guī)定：故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。
將單車(chē)從高樓上扔下，或者丟棄到河涌里，或者將單車(chē)肆意拆解，或者破壞單車(chē)的零部件等故意損毀、破壞單車(chē)、亂涂亂畫(huà)等行為，均屬故意毀損他人財(cái)物行為，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
不法分子在共享單車(chē)的二維碼之上或之外張貼二維碼，使用戶(hù)在掃碼時(shí)如果不仔細(xì)觀(guān)察就可能誤入詐騙騙局，這種行為應(yīng)定性為詐騙行為。情節(jié)較輕的，適用《治安管理處罰法》第49條予以行政處罰;情節(jié)較為嚴(yán)重的，則可能構(gòu)成《刑法》第266條的詐騙罪，詐騙數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
問(wèn)題2.如為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或相關(guān)行業(yè)從者人員惡意損壞，又有什么相關(guān)法律處分?
《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。其中第二十條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn);并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營(yíng)者因調(diào)查該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合理費(fèi)用。
三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各種上私鎖、破解密碼鎖等私占共享單車(chē)的行為，或直接私藏單車(chē)，以上屬什么行為?是否要惡意破壞達(dá)到一定程度或規(guī)模才視為觸犯法律法規(guī)?是否需要共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)者或民眾報(bào)警才能受到處罰?嚴(yán)重者將受到何種處罰?
私占、私藏共享單車(chē)有以下幾種情況：第一，用戶(hù)用完之后不做歸還處理(即不上鎖歸還)，通過(guò)上私鎖的行為占有該車(chē)輛，此時(shí)用戶(hù)是基于合法前提而占有共享單車(chē)，該行為應(yīng)定性為侵占行為，若侵占數(shù)額較大的，或構(gòu)成侵占罪;第二，“用戶(hù)”沒(méi)有根據(jù)正常借用車(chē)輛手續(xù)使用，通過(guò)破壞車(chē)鎖或其他手段非法占有的，該行為應(yīng)定性為盜竊行為;第三，對(duì)于部分共享單車(chē)(例如ofo共享單車(chē))，由于車(chē)鎖本身屬于密碼鎖，用戶(hù)在正常使用一
次后，就能獲取密碼，并能在結(jié)束使用后通過(guò)該密碼再次打開(kāi)車(chē)鎖使用。若用戶(hù)在獲知密碼后通過(guò)非正常借用方式(即私自開(kāi)鎖)再次打開(kāi)車(chē)鎖，并占為己有，則由于其屬于非法占有，應(yīng)當(dāng)定性為盜竊行為而非侵占行為。侵占罪屬于刑法規(guī)定的自訴犯罪，告訴的才處理。也就是說(shuō)，企業(yè)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛被他人占有的，并符合侵占罪之構(gòu)成要件的，應(yīng)直接向法院提起刑事自訴，公安機(jī)關(guān)不予偵查，檢察機(jī)關(guān)不予起訴。盜竊行為，情節(jié)較輕的，適用《治安管理處罰法》第49條予以行政處罰;情節(jié)較為嚴(yán)重的，或構(gòu)成盜竊罪。根據(jù)最高人民法院《辦理盜竊刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，盜竊公私財(cái)物1000元至3000元以上的或者多次盜竊的，構(gòu)成盜竊犯罪。
四、以下騎車(chē)行為違反了什么法律法規(guī)，若發(fā)生事故如何進(jìn)行責(zé)任劃分，對(duì)騎車(chē)人會(huì)有什么后果?
問(wèn)題1.在非自行車(chē)專(zhuān)用道、或在機(jī)動(dòng)車(chē)道上騎行。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十六條規(guī)定，根據(jù)道路條件和通行需要，道路劃分為機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道的，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人實(shí)行分道通行。沒(méi)有劃分機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道的，機(jī)動(dòng)車(chē)在道路中間通行，非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人在道路兩側(cè)通行。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十六條第(二)項(xiàng)規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)�、行人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)賠償責(zé)任;有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)�、行人有過(guò)錯(cuò)的，根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的賠償責(zé)任;機(jī)動(dòng)車(chē)一方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)不超過(guò)百分之十的賠償責(zé)任。交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)�、行人故意碰撞機(jī)動(dòng)車(chē)造成的，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)賠償責(zé)任。所以，在機(jī)動(dòng)車(chē)道騎行自行車(chē)，能否認(rèn)定騎車(chē)人有過(guò)錯(cuò)應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析判斷，不應(yīng)“一刀切”的認(rèn)為因騎車(chē)人在機(jī)動(dòng)車(chē)道騎行則存有過(guò)錯(cuò)。若騎車(chē)人存有過(guò)錯(cuò)的，騎車(chē)人需要按照過(guò)錯(cuò)原則承擔(dān)責(zé)任。
問(wèn)題2.未滿(mǎn)12周歲的未成年人騎車(chē)上路。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第72條第1項(xiàng)規(guī)定：“駕駛自行車(chē)、三輪車(chē)必須年滿(mǎn)12周歲。”所以，12周歲以下兒童在道路上騎車(chē)是違法的。相關(guān)部門(mén)規(guī)定未滿(mǎn)12周歲的未成年人不得駕駛自行車(chē)上路，是考慮到未成年人的安全問(wèn)題，所以共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者，不能違法向這一部分未成年人提供相應(yīng)的服務(wù)，并且要針對(duì)這種可能危及人身安全的行為進(jìn)行警示。即便經(jīng)營(yíng)企業(yè)做了相應(yīng)的警示，若未成年人因使用共享單車(chē)的過(guò)程中發(fā)生傷亡的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍可能承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。若未成年人是在家長(zhǎng)授意下使用共享單車(chē)，并因此發(fā)生人身傷亡的，家長(zhǎng)亦將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
問(wèn)題3.騎車(chē)載人。
《廣東省道路交通安全條例》第三十七條規(guī)定，自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在城市市區(qū)道路上不得載人，但安裝有固定安全座椅的，可以附載一名身高一點(diǎn)二米以下兒童，在其他道路上載人不得超過(guò)一人。所以，如因載人發(fā)生事故，應(yīng)該由用戶(hù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
五、法律是否有規(guī)定，共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)者要為單車(chē)及騎車(chē)人購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的保險(xiǎn)，如有，應(yīng)該是什么類(lèi)型的保險(xiǎn)?
法律暫時(shí)沒(méi)有規(guī)定對(duì)于這種以盈利為目的而投向市場(chǎng)使用的自行車(chē)必須購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。但是法律具有一定的滯后性，目前市場(chǎng)上的單車(chē)使用量與日俱增，且自行車(chē)的速度也大幅度提高，自行車(chē)的潛在危害不容小覷，而這些都將促使法律法規(guī)進(jìn)一步完善。就目前市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的狀況而言，部分共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)已對(duì)保險(xiǎn)相關(guān)事宜進(jìn)行研究，并予以高度重視。為共享單車(chē)及騎車(chē)人購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的保險(xiǎn)或?qū)⑹谴髣?shì)所趨，這將有利于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也有利于保障騎車(chē)人的切身利益。
六、押金及充值問(wèn)題
問(wèn)題1.押金退還問(wèn)題上，傳統(tǒng)租賃服務(wù)的押金在租賃結(jié)束后自動(dòng)退還，共享單車(chē)需手動(dòng)退還，是否合法合理?
對(duì)這個(gè)問(wèn)題首先要明確共享單車(chē)租賃合同中“押金”的性質(zhì)。共享單車(chē)企業(yè)針對(duì)押金有明確的定性，即為使用共享單車(chē)的保證金。按照“擔(dān)保法司法解釋”及相關(guān)法律規(guī)定，押金屬于一種特殊的“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)”。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是出租方對(duì)所使用的動(dòng)產(chǎn)做一個(gè)現(xiàn)金的保障，出現(xiàn)問(wèn)題可以用現(xiàn)金報(bào)償出租車(chē)或出借人。
從合法性看：法律并沒(méi)有對(duì)押金或保證金退還的方式與時(shí)間作出強(qiáng)制性的規(guī)定，屬于當(dāng)事人之間意思自治的范圍。傳統(tǒng)的租賃合同中如對(duì)租賃結(jié)束后押金自動(dòng)返還做出了規(guī)定，則出租人必須按照合同約定的時(shí)間和方式返還押金。但是租賃共享單車(chē)的合同中明確約定了租賃結(jié)束后需要承租人手動(dòng)點(diǎn)擊退還押金的條款，這種雙方約定的行為是符合法律規(guī)定的。
但是共享單車(chē)企業(yè)約定使用人在合同終止后需要手動(dòng)操作才能返還押金，且部分單車(chē)的押金到賬時(shí)間為若干工作日不等，則為典型的格式條款。針對(duì)格式條款，共享單車(chē)企業(yè)需要在三個(gè)方面予以限制：第一，提供格式條款一方有提示、說(shuō)明的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，并按照對(duì)方的要求予以說(shuō)明;第二，免除提供格式條款一方當(dāng)事人主要義務(wù)、排除對(duì)方當(dāng)事人主要權(quán)利的格式條款無(wú)效;第三，對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)按通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。
此外，由于目前使用“共享單車(chē)”需要注冊(cè)賬戶(hù)方可實(shí)現(xiàn)，而部分平臺(tái)要求用戶(hù)預(yù)先充值金額以在使用結(jié)束時(shí)直接扣款。而用戶(hù)選擇退回押金的方式實(shí)則等同于“銷(xiāo)戶(hù)”行為，賬戶(hù)中的余額不予返還，這種規(guī)定有其不合理性。首先，用戶(hù)與企業(yè)之間并未就使用次數(shù)作出約定，但部分平臺(tái)的充值數(shù)額的選擇并非由用戶(hù)任意填寫(xiě)，而是固定的幾個(gè)選擇(如10元、20元、50元等)，這就相當(dāng)于企業(yè)單方向用戶(hù)設(shè)置最低使用次數(shù)。其次，由于用戶(hù)選擇退回押金的行為實(shí)則等同于“銷(xiāo)戶(hù)”，而退回押金時(shí)賬戶(hù)內(nèi)的余額不予退回的規(guī)定一定程度上已侵犯了用戶(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。最后，用戶(hù)為使用“共享單車(chē)”的實(shí)際需要，即使上述約定或違背其自身的意愿，但基于雙方地位不平等的問(wèn)題，許多用戶(hù)會(huì)選擇妥協(xié)。就上述問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)的做法有不合理性，甚至可能存在侵權(quán)的情形。
問(wèn)題2.大量押金留在共享單車(chē)企業(yè)，以摩拜單車(chē)為例，根據(jù)估算其每月活躍用戶(hù)押金總額逾9億元。是否有相關(guān)法律規(guī)定，像這樣龐大的資金，其流動(dòng)和使用應(yīng)納入法律監(jiān)管?如有，大致的規(guī)定是怎樣的?
共享單車(chē)使用人掃碼時(shí)可以認(rèn)為是開(kāi)始履行合同，使用完單車(chē)后給單車(chē)上鎖，再投入社會(huì)供他人使用為終止合同。履行合同中的使用人支付的押金為特殊的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押物�！稉�(dān)保法》第九十三條規(guī)定，質(zhì)權(quán)人在質(zhì)權(quán)存續(xù)期間，未經(jīng)出質(zhì)人同意，擅自使用、出租、處分質(zhì)物，因此給出質(zhì)人造成損失的，由質(zhì)權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任;終止合同后使用人為了下次訂立、履行合同方便而自愿存放于共享單車(chē)企業(yè)中的資金，已經(jīng)不能稱(chēng)之為法律上的“押金”，而是使用人自愿存放于共享單車(chē)企業(yè)處的資金，是一定程度上的保管合同中的被保管物，管理人要盡到善良的保管義務(wù)。就租賃合同期間使用人支付的保證金問(wèn)題，根據(jù)“擔(dān)保法司法解釋”，保證金的性質(zhì)為特殊的“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押物”。
共享單車(chē)押金的可怕并不在于衍生利息，而在于一車(chē)多押。因?yàn)楣蚕韱诬?chē)使用有一定頻率，其周期間隔不會(huì)太長(zhǎng)。如果交押金，退押金的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，那么用戶(hù)往往會(huì)選擇不退押金，以便于下次使用。而這就有了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，共享單車(chē)是共享經(jīng)濟(jì)，用戶(hù)數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于車(chē)輛數(shù)的。就是說(shuō)，共享單車(chē)公司手中的押金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其自行車(chē)資產(chǎn)的價(jià)值。因此一旦資金使用不當(dāng)就會(huì)演變成“非法集資”的性質(zhì)。因此這筆資金無(wú)論從質(zhì)押物，還是被保管物的角度上，為了保護(hù)質(zhì)押權(quán)人還是被保管人的角度上，都應(yīng)納入法律監(jiān)管。
七、部分品牌的共享單車(chē)使用規(guī)則中明文規(guī)定，充值的余額不可退還或轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒苡糜隍T車(chē)消費(fèi);亦有共享單車(chē)品牌對(duì)充值的最低額度有所限制，請(qǐng)問(wèn)這是否侵犯了消費(fèi)者權(quán)利，應(yīng)如何維權(quán)?
部分共享單車(chē)企業(yè)在產(chǎn)品流程設(shè)計(jì)上采用提前充值的方式，而不是使用后付費(fèi)，有誘導(dǎo)用戶(hù)充值多于一次需求的嫌疑;對(duì)于充值不退款，但事先又沒(méi)有明確告知用戶(hù)，涉嫌侵犯消費(fèi)者知情權(quán)。共享單車(chē)企業(yè)的此設(shè)計(jì)目的是為了要提高用戶(hù)留存率，用戶(hù)不至于體驗(yàn)一次就離開(kāi)。如果沒(méi)有余額，用戶(hù)在使用結(jié)束后很可能選擇取出押金，甚至卸載平臺(tái)軟件;因?yàn)橛辛舸娴挠囝~，用戶(hù)選擇保留押金和平臺(tái)軟件的可能性更高，進(jìn)而將其作為交通出行的一個(gè)選項(xiàng)，逐漸培養(yǎng)起使用共享單車(chē)的出行習(xí)慣。共享單車(chē)企業(yè)的這種行為違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條規(guī)定：消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購(gòu)買(mǎi)或者不購(gòu)買(mǎi)任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。消費(fèi)者可以自行提起訴訟，或者請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)協(xié)助解決。
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