水是生命不可缺少的物質(zhì)，是活有機(jī)體的基本組成成分，是維持生命、保持細(xì)胞外形、構(gòu)成各種體液所必需的物質(zhì)。20世紀(jì)70年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，飲用什么水也成了人們要認(rèn)真考慮的重要問題。一時間，飲用礦泉水、純凈水、山泉水成了流行的時尚，從而掀起了一場新的飲用水革命，水真正成為了一種生活消費的商品。一花開后百花繁，XX市場上的飲料桶裝水也伴隨著XX建區(qū)設(shè)市的步伐得到快速發(fā)展，形成了一個飲料產(chǎn)業(yè)鏈，得到了消費者的喜愛，而飲料桶裝水質(zhì)量也成了人們關(guān)注的熱點。

　　一、桶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)基本情況及質(zhì)量現(xiàn)狀

　　飲料桶裝水是國家對28類食品實施準(zhǔn)入產(chǎn)品之一。截止目前，XX市共有桶(瓶)裝水生產(chǎn)企業(yè)62家�，F(xiàn)已獲得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)企業(yè)19家(已獲證10家、待頒證9家)，其中：巴州區(qū)11家，南江縣2家，通江縣2家，平昌縣4家，占應(yīng)取證的30.6%。從我市申報食品米、面粉、植物油、醬油、食醋5類食品統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，大米近3年已有16家生產(chǎn)企業(yè)獲證，而現(xiàn)在飲料桶裝飲用水獲證超過了大米加工業(yè)，而且還有繼續(xù)發(fā)展的勢頭�？梢�，龐大的商品水市場推動了水業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　根據(jù)近兩年國家監(jiān)督抽查我市桶裝飲用水結(jié)果來看，我市2004年桶裝飲用水質(zhì)量平均抽查合格率為46.5%，2005年上半年抽查平均合格率為58%，下半年監(jiān)督抽查平均合格率為62.5%。從數(shù)據(jù)上反映出通過對飲用桶裝水實施市場準(zhǔn)入制度以來，部分飲用桶裝水廠改變了生產(chǎn)環(huán)境，改造了生產(chǎn)設(shè)備，加強了對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控力，使目前飲料桶裝水質(zhì)量有所回升。但產(chǎn)品質(zhì)量合格率仍然很低，平均為55.66%，純凈水不純的問題已經(jīng)引起各級政府、消費者普遍關(guān)注。問題出在哪里?我們從飲料桶裝飲用水31個檢驗項目中經(jīng)過篩選，其中不合格項主要集中在“微生物”、“菌落總數(shù)”、“電導(dǎo)率”、“游離氯”、“高錳酸鉀”和“標(biāo)簽”等項目。如，“游離氯”和“高錳酸鉀”消耗量指標(biāo)不合格，表明是桶和消毒后清洗不徹底，導(dǎo)致消毒液在產(chǎn)品中殘留，污染了飲用水。“電導(dǎo)率”是純凈水的主要指標(biāo)，電導(dǎo)率高表明水中雜質(zhì)含量高(國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電導(dǎo)率應(yīng)小于或等于10，而實際測量卻高達(dá)41.1，超過國家標(biāo)準(zhǔn)3倍)。“亞硝酸鹽”超標(biāo)，則表明生產(chǎn)設(shè)備沒有按規(guī)定進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)。“微生物”和“菌落總數(shù)”(國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，純凈水、天然礦泉水中菌落總數(shù)含量每毫升分別不得越過20~50個，而抽查發(fā)現(xiàn)菌落總數(shù)最高的為200~500個，超過國家標(biāo)準(zhǔn)10倍)，則表明生產(chǎn)環(huán)境車間缺乏殺菌和空氣凈化設(shè)備，生產(chǎn)區(qū)、灌裝區(qū)與周邊環(huán)境未徹底隔離分設(shè)等原因所致。目前，我市雖有19家桶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)獲證或待頒證，但也僅占全市飲料桶裝水應(yīng)獲證的20%。

　　二、導(dǎo)致桶裝飲用水產(chǎn)品質(zhì)量堪憂的原因

　　通過我們的調(diào)查，以下薄弱環(huán)節(jié)是導(dǎo)致本市飲料桶裝水質(zhì)量堪憂的主要原因。

　　1、企業(yè)放松管理，制度形同虛設(shè)。各企業(yè)目前程度不同的均存在質(zhì)量意識淡化、管理弱化、設(shè)備老化的“三化”問題，加之上有政策下有對策，學(xué)習(xí)后不宣傳、不落實，抱著等、觀看的心態(tài)，部分企業(yè)雖有制度，但不按制度辦。如按規(guī)定凡進(jìn)入灌裝車間的操作人員其手和鞋子必須經(jīng)過清洗消毒方可工作，但多數(shù)企業(yè)管理人員任憑工人隨意進(jìn)出，消毒池中的消毒液比例不夠，達(dá)不到消毒的效果，也有個別企業(yè)消毒池就是一池清水。

　　2、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)力量先天不足。一是生產(chǎn)設(shè)備先天不足、帶病工作是產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證的基本原因之一。有的企業(yè)灌裝設(shè)備工作不正常，工人違章手工進(jìn)行操作。特別是校辦飲料桶裝水企業(yè)多數(shù)是簡易灌裝設(shè)備，有的臭氧發(fā)生機(jī)出現(xiàn)卻繼續(xù)生產(chǎn)或為了降低成本根本就不更換活性炭、反滲透膜，還有的根本不用任何設(shè)備處理水質(zhì)，就直接將水接進(jìn)桶，封蓋后冒充合格純凈水。二是技術(shù)力量薄弱是通病。大多數(shù)小企業(yè)缺少既懂食品衛(wèi)生又懂機(jī)械的專業(yè)技術(shù)人員，多數(shù)企業(yè)法人代表既是老板又是操作工，忙時請一、兩名季節(jié)工，只圖把水裝進(jìn)桶，不管產(chǎn)品質(zhì)量合格不合格。三是檢驗無手段，檢驗人員無能力。有部分企業(yè)有檢驗設(shè)備并未開展工作，對自己的產(chǎn)品其質(zhì)量是否合格基本上是心中無數(shù)，相當(dāng)部份企業(yè)既沒有檢驗設(shè)備和人員，也未向法定機(jī)構(gòu)送樣檢驗，產(chǎn)品就直接出廠。加之一些企業(yè)認(rèn)為自己有關(guān)系、有銷售對象，是黃帝女兒不愁嫁，無形地助長了不合格產(chǎn)品和企業(yè)生存的空間。特別是部分校辦飲用水企業(yè)，認(rèn)為學(xué)校用水是內(nèi)部銷售，學(xué)生不是消費者，因而成了桶裝水生產(chǎn)企業(yè)不合格產(chǎn)品和固定收入來源的渠道。

　　3、包裝水桶不規(guī)范，消毒不徹底造成細(xì)菌繁殖。目前市場上用來包裝純凈水的桶主要有兩種：PET桶和PC桶。根據(jù)國家《定型包裝飲用水企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》的規(guī)定，循環(huán)使用必須是由聚碳酸酯(PC)材料制成，以保障回收質(zhì)量，而我市多數(shù)企業(yè)使用的是PET材料，比PC桶差，長期反復(fù)使用致使其表面模糊、易變形、不易洗凈、易污染。再加之回收桶污染程度各異，有的企業(yè)在消毒時候偷工減料，達(dá)不到消毒目的，也有的企業(yè)僅有清水沖洗，給細(xì)菌繁殖鋪設(shè)了溫床，創(chuàng)造了條件。

　　4、衛(wèi)生環(huán)境極差。我市飲料桶裝水生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)都設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部或人居集中地段，周圍環(huán)境極不衛(wèi)生，一間廠房30—40個平方米，做個鋁皮箱裝水、修幾個濾池、配幾個活性炭棒就開始生產(chǎn)水，使生產(chǎn)環(huán)境“先天不足”，衛(wèi)生條件難于保證。加之部分業(yè)主抱著我要吃飯，我不圖發(fā)展，只需解決溫飽，看你把我怎樣。因而，在生產(chǎn)和管理上始終徘徊在企業(yè)管理的初級階段，很難保證質(zhì)量安全。

　　四、建議與對策

　　1、抓質(zhì)量意識，疏通堵塞點。我市飲料桶裝水企業(yè)大都處在底子薄、規(guī)模小、條件差的境地，與《食品飲用水生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》的要求相差甚遠(yuǎn)，大多數(shù)企業(yè)不具備條件申辦證書，若令其停產(chǎn)，生產(chǎn)者僅有的一點收入也斷了路，因而建議小企業(yè)聯(lián)辦壯大或轉(zhuǎn)產(chǎn)，企業(yè)要加強質(zhì)量管理工作，尤其是生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，實現(xiàn)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的全過程管理，動員職工全民抓質(zhì)量，堵漏洞，促發(fā)展。

　　2、抓典型引路，提高產(chǎn)品質(zhì)量合格率。進(jìn)一步深化飲料桶裝水的食品市場準(zhǔn)入工作，落實衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，建立長效監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)飲料桶裝水業(yè)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。大力宣傳宏揚優(yōu)品典型，揭露曝光食品質(zhì)量違法犯罪行為，提高飲料桶裝水企業(yè)陽光工程，指導(dǎo)他們精打細(xì)算，改造落后環(huán)境的認(rèn)識。同時，認(rèn)真落實好政府部門依法行政，做到不越權(quán)、不越位，各相關(guān)部門強管理，使市飲料桶裝水的總體質(zhì)量水平有較大提升，并保持長期穩(wěn)定，以確保廣大消費者飲水安全。。

　　3、抓產(chǎn)品強制檢驗，不放過任何不合格點。采取強制檢驗措施，對不經(jīng)檢驗和不合格產(chǎn)品就出廠進(jìn)行銷售者，堅持按制假售假和偽造數(shù)據(jù)重處，對兩次監(jiān)督抽查不合格生產(chǎn)企業(yè)，堅決給予停止生產(chǎn)、停止銷售，并公告于眾。

　　4、抓強強聯(lián)手，重拳打擊要害點。與工商、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，做到信息互通，對衛(wèi)生條件不符合要求的食品生產(chǎn)企業(yè)、長期產(chǎn)品質(zhì)量又不合格也無條件申辦食品生產(chǎn)許可證的飲料桶裝水廠，建議衛(wèi)生部門取消衛(wèi)生許可證和建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，建議供水、供電部門停水、停電，使他無生存和合法地位的存在。

　　5、抓監(jiān)管督查，截斷源頭點。由于飲料桶裝水在利潤的驅(qū)動下，某些企業(yè)缺乏起碼的道德良知，長期采取以自來水、冒充純凈水的企業(yè)，堅決按照國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理條例》的要求，從2005年9月1日起，凡未獲得食品生產(chǎn)許可證的桶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)堅決“堅壁清野”，從源頭上杜絕產(chǎn)品質(zhì)量的滋生。