為了促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育快速健康發(fā)展,提升我區(qū)幼兒教育發(fā)展整體水平。區(qū)十七屆人大常委會第十三次會議將聽取和審議區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展情況報告。為配合這次審議,區(qū)人大常委會成立了由部分區(qū)人大常委會委員組成的學(xué)前教育工作調(diào)查組,于2014年4月23日分別深入到高莊、羅圩、東辛、精勤等幼兒園就學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。通過聽取區(qū)政府教育行政主管部門關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展情況的匯報,召開幼兒園園長座談會,聽取各方面意見、建議,比較全面了解和掌握了我區(qū)學(xué)前教育工作的情況�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

　　一、我區(qū)學(xué)前教育基本情況

　　近年來,在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下,在全社會的關(guān)心和支持下,我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展,形成了學(xué)前教育體系的基本框架,全區(qū)鎮(zhèn)街及廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本滿足了適齡兒童的入園需求。區(qū)劃調(diào)整后,針對優(yōu)質(zhì)園數(shù)量不足、師資力量短缺等問題,區(qū)政府及教育行政部門科學(xué)規(guī)劃配置全區(qū)學(xué)前教育資源,著力推進(jìn)薄弱地區(qū)幼兒園新建和省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建提升工程,規(guī)范學(xué)前教育行為,加強(qiáng)管理,優(yōu)化師資隊伍,取得了較好成效。目前,全區(qū)共有注冊幼兒園 12所,其中公辦幼兒園10所,已審批民辦園2所。全區(qū)適齡幼兒6000余名,入園率達(dá)96%以上,幼兒園教職工51人,各類聘用人員113人。學(xué)前教育整體水平有了新的提高,民辦幼兒園的辦園水平逐步走向規(guī)范。我區(qū)被省、市分別評為“江蘇省幼兒教育先進(jìn)縣區(qū)”、“連云港市學(xué)前教育先進(jìn)集體”。

　　二、我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中存在的主要問題

　　近年來,我區(qū)加快普及學(xué)前教育,著力解決“入園難”“入園貴”問題,基本滿足了人民群眾接受普及性學(xué)前教育的需求,取得了一定的成績。盡管我區(qū)學(xué)前教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,但是在發(fā)展中還存在著一些不足:

　　1、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于學(xué)前教育不屬于國家規(guī)定的義務(wù)教育體系,政府沒有明確財政支持投入比例的管理政策,財政沒有專門的幼兒教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,致使學(xué)前教育投入不足、經(jīng)費(fèi)匱乏。區(qū)劃調(diào)整后,所有新建的幼兒園都是由上級財政支持,區(qū)級財政無資金配套。幼兒園的配套設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資等主要依靠社會力量及幼兒園各項收費(fèi)解決,生均經(jīng)費(fèi)至今沒有到位。就新壩幼兒園為例,現(xiàn)有21名教師,其中在編3人,18名教職工的工資由自己承擔(dān),負(fù)擔(dān)沉重。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的長足發(fā)展。

　　2、沒有注冊的幼兒園較多,取締較難。由于學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足,民辦幼兒園發(fā)展迅速且有較大生存空間,一些雖然不具備資格、甚至是非法舉辦的幼兒園不能退出,目前全區(qū)仍有較多無證幼兒園在正常營運(yùn)。據(jù)了解。有些民辦幼兒園,大多數(shù)是租用房屋或家庭作坊式辦園,活動場地狹小。由于受利益驅(qū)動,一些民辦幼兒園為降低成本,增加盈利,大多不愿加大投入,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,教輔玩具短缺,幼兒飲食搭配不合理,保教質(zhì)量偏低,個別甚至達(dá)不到辦園的基本條件,在教育設(shè)備、食品衛(wèi)生、消防設(shè)施、幼兒接送等方面存在安全隱患,不能滿足學(xué)前教育的基本需要,影響了孩子的智力開發(fā)和健康發(fā)展。

　　3、師資力量薄弱,影響保教質(zhì)量。目前我區(qū)學(xué)前教育教師素質(zhì)參差不齊、數(shù)量不足、待遇較低、隊伍不穩(wěn)的問題較為突出。公辦幼兒園教師編制偏少,按照兩教一保的人員配置,全區(qū)還缺乏專任教師120名,保育員71名。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園由于條件艱苦、交通不便、待遇偏低,存在外面教師引不進(jìn)、現(xiàn)有教師留不住現(xiàn)象。民辦幼兒園保教人員配備更是不足,據(jù)了解,一些無資質(zhì)的民辦幼兒園,教師流動頻繁,保教水平低下,教學(xué)形式單一,方法陳舊,坐班式、灌輸式教學(xué),保姆式管理和小學(xué)化教育傾向明顯。

　　三、解決學(xué)前教育問題的幾點(diǎn)建議

　　1、科學(xué)規(guī)劃,合理布局。要將學(xué)前教育納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,按照保基本、廣覆蓋、多形式的原則,根據(jù)人口分布和適齡幼兒情況,根據(jù)全市2010至2020中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求,科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)劃調(diào)整后的城鄉(xiāng)幼兒園布點(diǎn)。結(jié)合板浦衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè),要合理規(guī)劃幼兒園布局,切實(shí)解決適齡幼兒入園難的問題。錦屏、新壩、寧海的新區(qū)建設(shè)時,要規(guī)劃建設(shè)好配套幼兒園。

　　2、多種渠道,加大資金投入。隨著國家對幼兒事業(yè)的不斷重視,資金的注入也不斷加大。加快發(fā)展學(xué)前教育,財政投入是保障,各級政府必須切實(shí)承擔(dān)起投入的責(zé)任。建議各級政府切實(shí)加大學(xué)前教育投入力度,將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。要多渠道爭取幼教資金,認(rèn)真落實(shí)各項財政支持政策,逐步改變過去對學(xué)前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀。建立、健全幼兒園創(chuàng)建激勵制度,對優(yōu)質(zhì)幼兒園給予適當(dāng)?shù)恼�策鼓勵和資金扶持,以此來促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　3、規(guī)范管理,提升幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。一要加強(qiáng)引導(dǎo),倡導(dǎo)幼兒教育的新理念。遵循幼兒教育規(guī)律,端正辦園思想,推進(jìn)幼教改革,在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀,引導(dǎo)家長更新教育觀念,尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律,珍惜童年生活的獨(dú)特價值,支持幼兒園開展科學(xué)保教,改變“保姆式”保教模式,自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。二要建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估等長效機(jī)制。定期對幼兒園師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進(jìn)行督查指導(dǎo),并將檢查結(jié)果向社會公示,接受社會和家長的監(jiān)督,著力提高辦園質(zhì)量,促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。三要實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程。要鼓勵民辦園提檔升級,在公辦園實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程,通過創(chuàng)建活動,優(yōu)化辦園質(zhì)量,提高全區(qū)優(yōu)質(zhì)園的數(shù)量。四要分類治理、妥善解決無證辦園問題。區(qū)有關(guān)部門要加大對民辦個體幼兒園辦園整治力度,加強(qiáng)引導(dǎo),對那些管理不規(guī)范,安全隱患大,又無證經(jīng)營的個體幼兒園要堅決予以取締。五要強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全幼兒安全責(zé)任制度,切實(shí)把幼兒安全責(zé)任落到實(shí)處,嚴(yán)防幼兒意外事故的發(fā)生。

　　4、落實(shí)政策,提高教師隊伍整體素質(zhì)。要加大公辦教師招聘力度,充實(shí)師資隊伍。逐步配齊公辦幼兒園的教職工,保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制,從根本上解決長期存在的教師數(shù)量不足問題。要重視偏遠(yuǎn)地區(qū)教師、園長的引進(jìn)與培養(yǎng),提高工資待遇,在生活、交通上為他們提供便利。要建立和完善幼兒園教師的全員培訓(xùn)制度,大力加強(qiáng)對幼兒園教師的師德教育、學(xué)歷培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn),提升幼兒教師的綜合素質(zhì)。