根據(jù)市人大常委會(huì)2008年工作安排，市十二屆人大常委會(huì)將在本月召開的第三十四次會(huì)議上聽取市人民政府《關(guān)于全市節(jié)能減排情況的專項(xiàng)報(bào)告》。為此，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)于4月上旬組織市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局等單位，在各自職能范圍內(nèi)對(duì)全市貫徹落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開展節(jié)能減排工作的情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查的主要情況報(bào)告如下。

　　一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法

　　我市的節(jié)能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門分別負(fù)責(zé)節(jié)能降耗和污染減排工作,各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節(jié)能減排工作取得了明顯的進(jìn)展。主要做法有：

　　1、編制規(guī)劃，整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。市政府為貫徹落實(shí)國(guó)家“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，積極開展資源綜合利用，減少資源浪費(fèi)和污染物排放，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，編制了《XX市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市“十一五”主要污染物總量削減實(shí)施方案》。對(duì)“十一五”期間全市節(jié)能減排工作進(jìn)行了統(tǒng)盤計(jì)劃。編制了《2007年XX環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》、《XX市2008年節(jié)能實(shí)施方案》等年度實(shí)施方案，用政府規(guī)章引導(dǎo)和規(guī)范資源綜合利用和節(jié)能減排工作。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能，確保完成我市“十一五”單位GDP能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學(xué)需氧量減排10.1%的目標(biāo)。

　　2、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。市政府將“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)層層分解到縣(市)區(qū)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，初步建立了節(jié)能減排目標(biāo)考核體系。能耗5萬(wàn)噸以上的企業(yè)編制了能源審計(jì)節(jié)能規(guī)劃，列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案”的6家企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃通過了省專家的審查，列入省“3515節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃也正在審核中。在其它重點(diǎn)耗能企業(yè)中，開展了節(jié)能對(duì)標(biāo)等活動(dòng)。全市各級(jí)環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，加大對(duì)電廠脫硫工程和污水處理廠的監(jiān)管力度，確保二氧化硫總量(含新增量)控制目標(biāo)為24.56萬(wàn)噸，COD為4.19萬(wàn)噸。

　　3、實(shí)施差別電價(jià)政策，引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。從07年7月1日起，對(duì)我市第一批25家高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，其中限制類企業(yè)24家，每千瓦時(shí)加收0.15元，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰出局，為技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)能提供發(fā)展空間。

　　4、以燃煤電廠脫硫工程建設(shè)為突破，努力削減二氧化硫排放量。近年來，二氧化硫減排工作納入了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子統(tǒng)籌安排，列入市政府重要工作議程。全面啟動(dòng)火電企業(yè)脫硫計(jì)劃，與各縣(市)政府和相關(guān)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取市政府領(lǐng)導(dǎo)分包督辦、市財(cái)政補(bǔ)貼資金、新聞媒體跟蹤報(bào)道、定期公布進(jìn)展情況等措施，全面推進(jìn)火電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。截止目前我市已有大唐洛陽(yáng)首陽(yáng)山電廠、洛陽(yáng)豫能陽(yáng)光熱電有限公司等11家燃煤電廠的26臺(tái)機(jī)組(總裝機(jī)容量3945MW)安裝運(yùn)行了煙氣脫硫設(shè)施，年可削減二氧化硫9萬(wàn)噸。

　　5、采取行政手段、技術(shù)手段，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理。采取了半月調(diào)度、月督查、季通報(bào)的形式，積極推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)度，督促落后生產(chǎn)工藝按期限關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的污水處理廠水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，在已經(jīng)運(yùn)行的9個(gè)污水處理廠進(jìn)出口安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對(duì)已經(jīng)建成脫硫設(shè)施的燃煤電廠加強(qiáng)在線監(jiān)控，確保其脫硫設(shè)施正常運(yùn)行。市政府各有關(guān)部門把節(jié)能減排工作為其工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，結(jié)合自身職能，做了大量的工作。市財(cái)政局及時(shí)、足額撥付用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的國(guó)債和財(cái)政專項(xiàng)資金;對(duì)依法關(guān)閉的違法企業(yè),市工商部門依法吊銷其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，供水部門停供其生產(chǎn)用水，電力部門停供其生產(chǎn)用電。通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)減排工作，確保了減排目標(biāo)的完成。

　　6、采取有效措施，大力推廣建筑節(jié)能。2006年8月1日以市政府86號(hào)令公布施行《XX市民用建筑節(jié)能管理辦法》，制定了《XX市“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃(草案)》。今年開始在縣(市)全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全市開展“禁實(shí)”以來，先后關(guān)停粘土磚窯600余座。并逐步對(duì)現(xiàn)有5652.8萬(wàn)㎡的建筑完成20%以上。近年來的主要做法：一是抓試點(diǎn)工程，啟動(dòng)我市民用建筑節(jié)能工作;二是發(fā)揮示范工程帶動(dòng)作用，使建筑節(jié)能工作走在全省的前列;三是緊抓國(guó)家政策，鼓勵(lì)可再生能源建筑應(yīng)用，僅地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達(dá)40余萬(wàn)m2，為我市建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作貢獻(xiàn)突出;四是實(shí)施閉合管理，強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，全市在建、擬建的民用建筑項(xiàng)目，大多執(zhí)行了新的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);五是積極鼓勵(lì)既有建筑節(jié)能改造，今年省財(cái)政廳、建設(shè)廳為推進(jìn)全省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，擬對(duì)開展既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)的政策，這一政策必將對(duì)我市推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造產(chǎn)生積極作用。

　　7、尋找合作伙伴，整體推進(jìn)洛陽(yáng)市節(jié)能減排工作。我市是重工業(yè)城市，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。加上缺乏資金，技術(shù)力量不足，更增加了節(jié)能減排改造的難度。市政府于元月21日和新奧燃?xì)馔顿Y公司簽訂了節(jié)能減排的合作協(xié)議，借力在全市整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。新奧燃?xì)馔顿Y有限公司有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、新能源優(yōu)勢(shì)、引資融資優(yōu)勢(shì)，由政府引導(dǎo)、企業(yè)行為、項(xiàng)目運(yùn)作，采取遠(yuǎn)近結(jié)合、整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，將會(huì)加快推進(jìn)全市節(jié)能減排工作的步伐，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo)。

　　8、以污水處理廠建設(shè)為重點(diǎn)，削減化學(xué)需氧量排放量。近年來，我市投資10多億元，先后建成市級(jí)污水處理廠3個(gè)，總處理能力41萬(wàn)噸/日，分別是：2001年建成投運(yùn)的澗西污水處理廠、2005年建成投運(yùn)的澗河污水處理廠和2006年建成投運(yùn)的瀍東污水處理廠。截止2007年底，偃師市污水處理廠、欒川縣污水處理廠、嵩縣污水處理廠、宜陽(yáng)縣污水處理廠、孟津縣污水處理廠、新安縣污水處理廠、伊川縣污水處理廠、汝陽(yáng)縣污水處理廠、洛寧縣污水處理廠和洛新工業(yè)園污水處理廠全部建成投用。

　　9、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保增產(chǎn)不增污。多年來，我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率98%以上，環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)82%以上。對(duì)新建項(xiàng)目，凡是沒有得到環(huán)保部門批準(zhǔn)，沒有辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)的不得開工，工商管理部門不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關(guān)的工作機(jī)制。通過“以新帶老”、“上大關(guān)小”等措施，近3年來削減化學(xué)需氧量排放量500余噸，削減二氧化硫排放量2.6萬(wàn)噸。

　　10、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)能減排。為加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，市政府出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的單位在用地和項(xiàng)目審批、稅收貸款等方面給予優(yōu)先或扶持。同時(shí)，各縣、區(qū)政府加強(qiáng)此方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。截至07年底，全市累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積112.89萬(wàn)平方米。