根據(jù)省人大常委會(huì)確定聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于節(jié)能減排工作情況報(bào)告的要求,今年3-5月我委在走訪省級(jí)有關(guān)部門(mén)和部分市縣的基礎(chǔ)上,提出調(diào)研方案。6月初召開(kāi)全省節(jié)能減排工作座談會(huì),布置調(diào)研任務(wù)。8月中旬聽(tīng)取和審議了我省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告。9月上中旬在聽(tīng)取省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳和省環(huán)保局有關(guān)節(jié)能減排情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上,分組赴杭州、紹興、金華、臺(tái)州四市六縣進(jìn)行調(diào)研。9月中下旬又匯總了11個(gè)市人大的上報(bào)材料�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、我省節(jié)能減排取得階段性成效

　　“十一五”以來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求,積極探索節(jié)能減排工作機(jī)制,堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施,加大節(jié)能減排工作力度,全省節(jié)能減排工作取得明顯進(jìn)展,為我省環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。從調(diào)研情況看,主要表現(xiàn)為:

　　(一)節(jié)能減排開(kāi)始成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。自2006年以來(lái),省委、省政府始終把節(jié)能減排工作擺到重要位置,專(zhuān)門(mén)成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開(kāi)會(huì)議,就完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)作出全面部署,并將節(jié)能減排任務(wù)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容,實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。這既充分表明了省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視,也充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)抓好這項(xiàng)工作的信心和決心。省政府還將節(jié)能減排約束性指標(biāo)納入我省“十一五”規(guī)劃綱要和年度計(jì)劃,制定出臺(tái)了《浙江省節(jié)能減排工作實(shí)施方案》以及節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核和管理等一系列文件,層層落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,明確了節(jié)能減排相關(guān)的政策措施。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)也根據(jù)各自的職責(zé),把節(jié)能減排作為工作重點(diǎn),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和部署指導(dǎo),全力做好本部門(mén)本系統(tǒng)的工作。各地也高度重視,積極行動(dòng),作出部署,將節(jié)能減排目標(biāo)分解到各縣(市)區(qū)和企業(yè),逐步形成節(jié)能減排責(zé)任網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),積極推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。目前,這項(xiàng)重大舉措正逐漸演化為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。

　　(二)各地節(jié)能減排工作有力推進(jìn)。各地緊密結(jié)合生態(tài)省建設(shè)和“811”環(huán)境污染整治行動(dòng),有力推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作。一是扶優(yōu)汰劣,調(diào)整結(jié)構(gòu)。我省率先在全國(guó)完成水泥、造紙、味精等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治;加快淘汰一批落后的化工、印染等產(chǎn)能,累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組343,31萬(wàn)千瓦,完成“十一五”關(guān)停計(jì)劃的104.7%。2006、2007年1311家重點(diǎn)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別下降8.7%、9.0%,發(fā)電企業(yè)平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗連續(xù)兩年下降10克以上;今年1-9月與去年同比又分別繼續(xù)降低7.8%和下降8克,重點(diǎn)用能企業(yè)涉及的35個(gè)行業(yè)中,又有31個(gè)行業(yè)單位增加值能耗有不同程度下降,其中160卜彳亍業(yè)降幅在10%以上。二是工程治理,完善設(shè)施。我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣以上城市都建有污水處理廠,率先建有全省統(tǒng)一的地表水、空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),2007年底全省縣以上城市的污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到68.2%和83.6%,比2005年提高12.4和5.3個(gè)百分點(diǎn);目前,全省已有113個(gè)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施;全省12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組中脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到84.7%。三是治舊控新,強(qiáng)化監(jiān)管。各地以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù),嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān),對(duì)重點(diǎn)控制地區(qū)和行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行1:1.5的替代,“十一五”以來(lái),全省新增工業(yè)項(xiàng)目污染物排放量小于治舊減排量的80%。對(duì)重點(diǎn)企業(yè),實(shí)施用能監(jiān)察審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核,全省累計(jì)完成重點(diǎn)用能單位監(jiān)測(cè)、審計(jì)1917家(含公共建筑),安排清潔生產(chǎn)審核企業(yè)1627家。

　　(三)節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制初步形成。2006年以來(lái),省里先后出臺(tái)了《浙江省城市污水和城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等一系列政策性文件,進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工程建設(shè)、監(jiān)督管理、運(yùn)營(yíng)體制、保障機(jī)制等方面制度。同時(shí),還制定并實(shí)施了《積極運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》、《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)信貸支持節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄等政策,運(yùn)用市場(chǎng)手段,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與節(jié)能減排的積極j生和主動(dòng)性。加快推進(jìn)階梯式水價(jià)、差別電價(jià)等改革試點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),充分運(yùn)用價(jià)格杠桿倒逼節(jié)能減排;今年,又對(duì)脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策作了進(jìn)一步修改完善,利用經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)提高脫硫率和脫硫設(shè)施同步運(yùn)行率。同時(shí),還實(shí)行“總量控制、有獎(jiǎng)有罰”原則,加大節(jié)能減排的資金投入,省財(cái)政共投入節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金10多億元,市縣兩級(jí)財(cái)政也制定相應(yīng)的配套政策,逐步形成省、市、縣三級(jí)財(cái)力在節(jié)能減排上的聚合作用。此外,還積極推行綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,并在排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與等方面作了進(jìn)一步探索,初步形成了以政府為主導(dǎo),以企業(yè)為主體,全社會(huì)共同推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。

　　(四)節(jié)能減排法制建設(shè)逐步加強(qiáng)。2006年以來(lái),我省節(jié)能減排地方立法進(jìn)程明顯加快。省人大常委會(huì)先后出臺(tái)了《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》、《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《浙江省水污染防治條例》、《浙江省溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。省政府出臺(tái)了《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》、《浙江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)辦法》等政府規(guī)章。同時(shí),還制定了20多項(xiàng)地方能耗限額和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這些法規(guī)和規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。有力地推動(dòng)了全省節(jié)能減排工作的開(kāi)展。加上這些年來(lái)連續(xù)開(kāi)展一系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題實(shí)行“掛牌督辦、跟蹤督查、限期治理、動(dòng)態(tài)管理”,有針對(duì)性地組織開(kāi)展全省環(huán)境污染問(wèn)題排查處置工作,加大處罰力度,一些突出資源環(huán)境問(wèn)題的整治取得了明顯進(jìn)展�？偟目�,這些年來(lái),全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)逐步增強(qiáng),各級(jí)政府依法行政、依法管理的能力和水平不斷提高,這為我省節(jié)能減排工作提供了較好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

　　(五)節(jié)能減排效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。隨著全省節(jié)能減排工作力度不斷加大、全民節(jié)能減排意識(shí)不斷提高和各項(xiàng)措施逐步到位,節(jié)能減排階段性效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2005年0.90噸標(biāo)煤,下降到2007年0.83噸標(biāo)煤(居全國(guó)第3位),兩年累計(jì)下降7.55%,化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別從2005年59.5和86.0萬(wàn)噸,下降到2007年56.4和79.7萬(wàn)噸(分別居全國(guó)第3、4位),兩年累計(jì)削減5.21%和7.33%;今年1-9月與去年同期相比,萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3-9%,能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)6.1%,“十五”以來(lái)首次低于9%的增長(zhǎng)水平,化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別削減 3.3%和5-9%;預(yù)計(jì)2008年底萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降11-66%,化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別累計(jì)削減8.72%和12.33%(前三年節(jié)能減排數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)數(shù),最終以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和環(huán)境保護(hù)部正式公布結(jié)果為準(zhǔn)),我省二氧化硫排放量削減進(jìn)度,達(dá)到了預(yù)期的要求。目前,我省在保持經(jīng)濟(jì)平隱較快增長(zhǎng)的形勢(shì)下,水、大氣等環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定,局部環(huán)境質(zhì)量有所改善,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年位居全國(guó)前列。社會(huì)各界對(duì)此滿(mǎn)意度逐年提高,為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。