節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)市“十一五”建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容。加快節(jié)能減排，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本次調(diào)查從市市人大對(duì)全市的部份大型企業(yè)進(jìn)節(jié)能減排入手，梳理出了影響市節(jié)能減排中存在的問題，并針對(duì)該問題提出相應(yīng)的預(yù)防措施，為加快市節(jié)能減排提供依據(jù)，促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好發(fā)展。

　　一、市節(jié)能減排現(xiàn)狀

　　近三年來，市委市政府采取了個(gè)方面的措施，節(jié)能減排取得了一定成效。

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任減排

　　為確保完成減排目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)解決我市減排具體事項(xiàng)，并相繼出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法的通知》等文件。

　　2、強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)管理減排

　　將削減指標(biāo)分解落實(shí)到市各重點(diǎn)減排企業(yè)，與所屬各重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。

　　3、強(qiáng)化工程措施，實(shí)現(xiàn)工程減排

　　對(duì)市“十一五”期間9項(xiàng)工程進(jìn)行減排，同時(shí)，市政府自我加壓，在完成州政府下達(dá)的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，還對(duì)市的特征污染物氮氧化物進(jìn)行削減。

　　4、強(qiáng)化關(guān)停措施，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排

　　按照市人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書要求，“十一五”期間，市分別關(guān)停國(guó)電小龍?zhí)栋l(fā)電廠6臺(tái)10萬千瓦機(jī)組，紅河國(guó)資水泥4臺(tái)濕法窯，紅磷公司2#、3#硫酸系統(tǒng)。

　　5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常減排

　　為確保完成以上管理減排目標(biāo)，按照國(guó)家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求，市環(huán)保局堅(jiān)持每季、每月認(rèn)真開展對(duì)全市5家國(guó)控、市控重點(diǎn)企業(yè)(污染源)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施的完好率、運(yùn)行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上“三率”不正常的情況進(jìn)行處罰及通報(bào)批評(píng)。督促5家重點(diǎn)污染企業(yè)安裝20臺(tái)(套)在線監(jiān)測(cè)裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　6、強(qiáng)化總量控制，實(shí)現(xiàn)效能減排

　　一是嚴(yán)把“兩高一資”(即高耗能、高污染、資源型)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審核、審批關(guān)，堵住污染增量源頭。二是嚴(yán)把新批、新建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)關(guān)，控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴(yán)把排污許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān)，促使重點(diǎn)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和滿足總量控制要求。

　　7、強(qiáng)化咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)減排

　　市委、市政府高度重視污染減排工作，到紅磷、解化進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決污染減排存在的問題。環(huán)保部門積極為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻(xiàn)策。市總量減排辦公室積極組織市、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到州環(huán)保局進(jìn)行開展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺(tái)帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，引導(dǎo)減排企業(yè)順利實(shí)施減排工程。同時(shí)跟蹤了減排工程進(jìn)度，了解了減排工程質(zhì)量，掌握了總量削減數(shù)值。

　　通過實(shí)施以上7個(gè)方面的工作措施，有力地促進(jìn)了“十一五”污染減排任務(wù)的順利完成，至2010年7月30日，列入市、州、市政府2008、2009年污染減排項(xiàng)目已全部完成，共削減二氧化硫73842噸，化學(xué)需氧量3100噸。2009年全年排放二氧化硫66735噸，比2005年的135800噸降低50%，排放化學(xué)需氧量5300噸，比2005年的7600噸降低30%。同時(shí)完成地區(qū)生產(chǎn)總值76、2億元，比2005年的39、1億元增加94、9%(人均GDP達(dá)3500美元)財(cái)政總收入9、5億元，比2005年的5、2億元增加82、7%，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79、1億元，比2005年的46、1億元增加71、6%。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，污染減排工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全年優(yōu)于二級(jí)質(zhì)量空氣的天數(shù)為347天，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

　　二、市節(jié)能減排中存在的問題

　　盡管采取了諸多措施取得較大進(jìn)展，但從目前情況看，節(jié)能減排中仍存在不少問題，有些問題需要經(jīng)過一定期的努力才能解決，有些問題需要爭(zhēng)取各方支持，有些問需要更加重視和深入研究，突出表現(xiàn)在以下一些方面:

　　1、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看，過度依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。

　　2、資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。

　　3、全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系還不完善。目前我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要集中在工業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尚未真正建立起來。城市生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式，城市中水回用還沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開發(fā)利用進(jìn)展緩慢。

　　4、宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家各項(xiàng)宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國(guó)全局安排，只有各項(xiàng)政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力，全力推進(jìn)。當(dāng)前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節(jié)能減排的推進(jìn)。鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策還不完善，少數(shù)對(duì)高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位，一些有效促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄，鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電、“零”排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺(tái)節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備減免稅政策，但落實(shí)這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。中小企業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，措施不到位。

　　三、加快節(jié)能減排，促進(jìn)市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

　　中國(guó)政府在2009年11月25日作出了“到2020年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%”的鄭重承諾。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)清醒地認(rèn)識(shí)到，市處于工業(yè)化中期階段，能源缺乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會(huì)改變，隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特別在國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀大環(huán)境對(duì)節(jié)能減排要求越來越高的情況下，市節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種情況下，如何創(chuàng)造性地開展工作，不斷推進(jìn)市節(jié)能減排，需要加強(qiáng)研究與指導(dǎo)。

　　1、不斷完善管理機(jī)制與宏觀政策。要將節(jié)能減排納入市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展市低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費(fèi)，著力建設(shè)“低碳城市”。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設(shè)兩型社會(huì)、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系，對(duì)各級(jí)節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，強(qiáng)化職責(zé)、充實(shí)力量;建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系;要建立監(jiān)測(cè)、賠償和治理的利益機(jī)制;加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善企業(yè)排污舉報(bào)制度，加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，利用價(jià)格機(jī)制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目，促進(jìn)符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對(duì)能源企業(yè)節(jié)能改造每年提供一定額度稅收抵免。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定能源目錄，對(duì)建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽能、風(fēng)能等項(xiàng)目，享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對(duì)新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實(shí)行減免稅收政策，對(duì)家庭更新大型耗能設(shè)施，提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，建議加強(qiáng)商業(yè)銀行信貸政策窗口指導(dǎo)。警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風(fēng)險(xiǎn)。將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。

　　2、建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)能力是市優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產(chǎn)能力要更新思路，建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機(jī)制。首先，對(duì)現(xiàn)有不符合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項(xiàng)目堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)全市資源開采行業(yè)管理與整合，特別要加快對(duì)使用落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行資源開采企業(yè)的整合。進(jìn)行資源深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要防止落后生產(chǎn)能力的新增量，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批制度，對(duì)不符合節(jié)能減排要求項(xiàng)目不予批準(zhǔn)和引進(jìn)，特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防止高耗能高污染項(xiàng)目引進(jìn)，要加強(qiáng)全市工業(yè)園區(qū)管理，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。再次，通過技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)落后生產(chǎn)能力進(jìn)行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)能力企業(yè)關(guān)閉后，其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)，促使其進(jìn)行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復(fù)燃的問題。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，為節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提高支撐。

　　3、爭(zhēng)取中央支持，政府與市場(chǎng)相結(jié)合，切實(shí)加大節(jié)能減排投入。市節(jié)能改造與污染治理需要大量資金投入，在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項(xiàng)目上要通過各種途徑盡量爭(zhēng)取中央資金支持。要利用擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入，將節(jié)能減排作為當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)”的重要內(nèi)容。要充分利用市場(chǎng)資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城市污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染治理相關(guān)政府債券，大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市等。

　　4、切實(shí)解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領(lǐng)域突出問題。一是要加快城市污水處理步伐。建立城市污水處理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督辦通報(bào)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)等重要問題。新區(qū)開發(fā)建設(shè)不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實(shí)行雨污分流制。二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國(guó)內(nèi)外、市內(nèi)外各種資源，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，重點(diǎn)圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度，將適用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項(xiàng)重要政府公共服務(wù)內(nèi)容。

　　5、公共部門要率先垂范。各級(jí)公共部門既是節(jié)能減排工作的倡導(dǎo)者，更應(yīng)該是節(jié)能工作的踐行者，各級(jí)機(jī)關(guān)自身節(jié)能減排做好了，就能夠在社會(huì)上起到很好的表率和宣傳作用。一是要加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)單位的建筑節(jié)能。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)公共建筑節(jié)能改造，建立節(jié)能示范工程;帶頭使用節(jié)能燈泡、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品;建立各機(jī)關(guān)單位能耗公示制度;建議市夏季公共建筑空調(diào)溫度在中央要求基礎(chǔ)上調(diào)高一度。二是加強(qiáng)公共部門交通節(jié)能（baogao.cnrencai.com）。限制各級(jí)機(jī)關(guān)采購(gòu)大排量汽車，加快汽車制度改革，限制公車私用。三是對(duì)少數(shù)公共部門不按規(guī)定排放現(xiàn)象(如部分區(qū)域的煙囪)堅(jiān)決予以取締。四是在公共部門在加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳。讓人人具有節(jié)能減排意識(shí)，堅(jiān)決杜絕能源浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　6、加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，特別注意公共場(chǎng)所公益宣傳和節(jié)能減排標(biāo)識(shí)標(biāo)志宣傳，大力提高全民環(huán)保與節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)約風(fēng)尚。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。組織節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)交流、展覽，推廣并傳播先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)節(jié)能減排進(jìn)社區(qū)。

　　深入開展節(jié)能減排工作，促進(jìn)節(jié)能減排水平的新跨越，必須依靠自主創(chuàng)新，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)管理為推動(dòng)，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破的工作方法。在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，注重與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)企業(yè)開展多方位節(jié)能減排技術(shù)交流，探討采用國(guó)內(nèi)外正在流行的能源合同管理模式，在工程建設(shè)中引入“”理念;開展能源審計(jì)，推進(jìn)精細(xì)化管理和精益生產(chǎn)，向低碳經(jīng)濟(jì)模式邁進(jìn)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，根據(jù)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合信息化發(fā)展水平，跟蹤國(guó)際節(jié)能減排新成果，開展自主創(chuàng)新研究，必將推動(dòng)我市的節(jié)能減排工作邁上新臺(tái)階。

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