根據(jù)市人大常委會2012年工作要點，從3月21日開始，市人大常委會組成三個調(diào)查組，在常委會主任王鐵軍，副主任陳冬芝、羅勤、周有順的帶領下，深入到市直有關部門及張灣區(qū)、茅箭區(qū)、鄖縣分別圍繞“餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和食品安全保障體系建設，食品安全生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管”等內(nèi)容對全市食品安全情況進行了調(diào)查。調(diào)查組分別聽取了部分單位開展食品安全工作情況的匯報，召開了由監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)加工流通企業(yè)和餐飲服務單位負責人，市縣(區(qū))兩級人大代表、市民代表等參加的座談會，實地查看了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、食品生產(chǎn)加工企業(yè)，超市、農(nóng)貿(mào)市場、獸藥(飼料)經(jīng)營店、屠宰場，學校、幼兒園、單位職工和建筑工地食堂，餐飲服務單位，餐具集中消毒以及食品安全檢測等60多家單位。丹江、鄖西、竹山、竹溪、房縣人大常委會組織開展了自查，并報送了自查報告，市公安局書面報送了打擊食品安全違法犯罪工作情況�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、全市食品安全基本情況和工作成效

　　近年來，市政府及有關職能部門重視食品安全工作，多層次、多途徑開展食品安全宣傳教育，不斷完善食品安全監(jiān)管檢測體系，逐步理順部門監(jiān)管職責，加強日常監(jiān)管，以“創(chuàng)衛(wèi)”工作為契入點，開展食品安全專項整治，規(guī)范行業(yè)秩序，全面推進食品安全工作。全市食品安全總體情況良好，食品安全保障體系較為完善，食品安全保障能力有較大提高，食品安全日常監(jiān)管不斷加強，人民群眾的飲食安全感有所提升。

　　(一)食品安全領導機構(gòu)健全，職責明確。市、縣(市區(qū))兩級政府成立了食品安全領導小組，分管市(縣市區(qū))長擔任組長，相關職能部門和單位為成員單位。領導小組下設辦公室(原在食品藥品監(jiān)督局，現(xiàn)衛(wèi)生局)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)食品安全監(jiān)管和專項治理工作。市政府辦公室印發(fā)了《十堰市食品安全領導小組成員單位工作職責》，進一步明確了各部門的責任。同時，市縣兩級政府還成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組，以農(nóng)業(yè)局為依托設立了領導小組辦公室，具體負責食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。市政府堅持每年與縣(市區(qū))和市直各食品安全監(jiān)管成員單位簽訂食品安全目標責任書，并進行考核，各監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)主簽訂了安全責任承諾書，明確了“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任。制定了《十堰市食品安全事故應急預案》和食品安全事故責任追究辦法，明確了相關部門職責，確保各項監(jiān)管措施的落實。

　　(二)食品安全宣傳教育形式多樣，氛圍正在形成。市政府及各監(jiān)管部門注重食品安全宣傳教育。將每年的4月定為“食品安全宣傳月”，各監(jiān)管部門出動宣傳車、舉辦食品安全知識講座、發(fā)放食品安全知識手冊、公開銷毀假冒偽劣食品等形式向市民宣傳食品安全知識，借每年“3·15”消費者權(quán)益保護日、“12·4”法制宣傳日等時機，利用電視、板報等形式，宣傳食品安全法律法規(guī)和健康飲食知識，僅2011年先后開展了“建設誠信十堰，保障食品安全”主題教育實踐活動，“人人關注食品安全，家家享受健康生活”主題食品安全宣傳周活動，“百日食品安全宣傳”和食品安全知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進工地的“四進”活動，營造了人人關心食品安全、支持食品安全監(jiān)管工作的良好氛圍。同時，食品安全監(jiān)管部門聯(lián)合舉辦了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全誠信宣誓活動，535家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在承諾書上簽字，公開承諾保障食品質(zhì)量安全。

　　(三)食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡較為完善，監(jiān)測工作比較正常。全市建立了從田間地頭到餐桌的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡體系，市農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜等職能部門建立了食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽類、蔬菜類安全檢驗機構(gòu)，開展了對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、飼料添加劑等有害物質(zhì)檢驗檢測和畜禽屠宰檢疫檢測。市質(zhì)監(jiān)、工商部門建立了食品生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)的食品安全檢驗檢測機構(gòu)，重點開展了對乳粉及含乳制品、腌制品、肉制品、食用油、飲料、豆制品、月餅、糕點等食品的質(zhì)量檢測工作。市衛(wèi)生部門建立了市縣(市區(qū))鄉(xiāng)三級衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)絡，承擔著全市餐飲服務食品安全監(jiān)管;建立了以疾控中心為依托的市縣兩級食品安全風險檢測體系，開展了食品安全風險監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測、餐飲行業(yè)餐具消毒監(jiān)測和食品從業(yè)人員的健康體檢。市糧食局也組建了專業(yè)檢測隊伍，添置了檢測設備，開展了對儲存糧油的安全檢測工作。全市食品安全檢驗檢測體系基本實現(xiàn)了全覆蓋，以檢驗檢測為基礎的日常監(jiān)管工作不斷得到提升。

　　(四)監(jiān)管部門積極履行職責，日常監(jiān)管得到加強。市政府及相關職能部門按照食品安全法賦予的職責，依法加強了食品從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)畜牧部門加強農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳相關要求，堅持“著力治本、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管力度，每年圍繞重點地區(qū)、重點市場、重點品種，集中開展專項整治檢查，最大限度地杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入田間地頭，進入養(yǎng)殖種植企業(yè)。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，對獲有機食品、綠色食品和國家地標產(chǎn)品實行獎勵制度，我市有機農(nóng)業(yè)品牌占全省1/3，農(nóng)產(chǎn)品抽查質(zhì)量合格率居全省之首。積極推進食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和牲畜養(yǎng)殖規(guī)�；�經(jīng)營，實施農(nóng)產(chǎn)品種植和牲畜養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案記錄制度，引導和指導農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照統(tǒng)一格式和內(nèi)容，建立生產(chǎn)記錄檔案，促使生產(chǎn)規(guī)范化和標準化，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅持市級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測制度，制定并組織實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測。近年來，依法查處違法經(jīng)營農(nóng)資案件160多起，查處假劣農(nóng)資6余噸，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率穩(wěn)定控制在96%以上。市質(zhì)監(jiān)部門認真落實食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)許可制度，嚴格許可標準和許可程序，嚴把準入門檻，積極開展了對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢，督促企業(yè)建立健全食品安全生產(chǎn)的全過程監(jiān)控和原材料購買可追溯的相關臺帳，實行風險約談制度，強化了食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。市工商管理部門針對食品加工流通網(wǎng)點多(城區(qū)經(jīng)營戶5781戶)、規(guī)模小(個體經(jīng)營戶4602戶)、經(jīng)營雜(兼營百貨日雜等)的特點，對食品安全監(jiān)管提出了“三個首要”、“四個嚴格”(即首要工作目標是確保流通環(huán)節(jié)食品安全，首要工作任務是抓好食品安全監(jiān)管，首要問責內(nèi)容是突出食品安全監(jiān)管;嚴格許可，嚴格巡查，嚴格執(zhí)法，嚴格問責)的管理方式，完善了食品流通許可程序，實行了“誰簽字、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”的管理責任，嚴格落實食品市場監(jiān)管的各項制度，積極開展了食品安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動，推行了食品經(jīng)營者誠信自律體系建設，實施“一季一整治”和食品購假工商先賠制度，嚴厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。市糧食部門在糧油購存環(huán)節(jié)設立網(wǎng)上舉報電話，建立經(jīng)營者電子檔案，實行動態(tài)管理，形成了一套完整的糧食質(zhì)量管理檔案，規(guī)范了收儲企業(yè)糧油質(zhì)量管理，努力從源頭上杜絕食品安全漏洞。市衛(wèi)生局聯(lián)合有關監(jiān)管部門以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為抓手，結(jié)合我市食品安全現(xiàn)狀，開展“春雷行動”、“秋風行動”、“衛(wèi)監(jiān)Ⅰ號Ⅱ號行動”、“雷霆行動”等系列食品安全專項整治行動，聯(lián)合有關部門對學校食堂及學校周邊商店、建筑工地食堂等重點區(qū)域進行專項整治。針對食品消費熱點和食品安全較突出的問題，開展了“火鍋底料”、“人工合成豆腐”、“瘦肉精”、“塑化劑”等專項檢查，實施對食品添加劑“四專”管理。對城區(qū)1350余家餐飲單位、130余家學校托幼機構(gòu)和5家集中餐具消毒單位的餐具進行了監(jiān)測。推行了小餐飲單位“二改三落實三完善”(即改造操作間和店堂;落實餐具消毒和保潔，落實店容店貌整潔，落實衛(wèi)生管理制度;防蠅、防塵、防鼠三防設施完善到位)管理措施，提升小餐飲單位食品安全的整體水平。完善了餐飲單位索證索票和食品采購臺賬制度，對所有餐飲經(jīng)營單位實行了網(wǎng)格化管理和量化分級管理。據(jù)了解，全市共有餐飲服務單位5883家(城區(qū)2572家)、各級各類學校食堂682個(城區(qū)134家)，餐飲服務許可證持證率達98%以上，健康證持卡達95%以上，學校食堂持證率達100%，城區(qū)量化管理率達98%。市食品藥品監(jiān)督管理局積極履行綜合協(xié)調(diào)職能，堅持“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，既當好市政府的參謀，又協(xié)調(diào)指揮好食品安全工作的各個環(huán)節(jié)和各個戰(zhàn)役，在制訂、協(xié)調(diào)落實年度食品安全工作方案，總結(jié)通報情況的同時，近年來會同有關部門集中開展對“地溝油”、瘦肉精等專項整治，組織了食品安全案件線索調(diào)查，開展了餐廚廢棄物的處理情況的調(diào)查論證等基礎性工作。市公安局配合有關部門開展對食品安全的集中整治和違法犯罪活動的打擊，2009年以來，公安機關共破獲食品領域違法犯罪案件14起，摧毀制假售假違法犯罪團伙12個，端掉各類窩點90余個。僅2011年一季度全市食品監(jiān)管部門依法查處違規(guī)使用“焦糖色”、“日落黃”、“檸檬黃”添加劑等食品安全案件114件，查扣禁用高毒農(nóng)藥51公斤，查處無證加工水產(chǎn)品窩點3處，染疫動物及病死肉1000公斤，過期“三無”食品360公斤，假冒偽劣食品2000余件，搗毀私屠窩點4處。通過市政府及其各食品安全監(jiān)管部門的有效工作，較好地凈化了全市食品安全環(huán)境，食品安全的整體水平得到較大提升。

　　二、存在的主要問題

　　近年來，我市以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，加大了食品安全的日常監(jiān)管和整治力度，取得了較好效果，為“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成功做出了較大貢獻。但是在這次調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)和反映出諸多問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)食品安全宣傳教育不夠廣泛深入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前各地學習宣傳食品安全法、國務院實施條例的深度和廣度還不夠，一些地方還流于形式，部門各自為陣，沒有形成宣傳合力，宣傳教育長效機制還不夠健全，突擊性還比較明顯。新聞媒體積極配合開展法律法規(guī)和食品安全知識公益宣傳、實施輿論監(jiān)督的作用發(fā)揮不充分，食品安全輿論引導還需加強。食品安全防范知識普及不夠，市民對“QS”食品質(zhì)量安全標志、“96578”食品安全舉報電話知曉不多，維權(quán)意識比較淡薄。部分生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主食品安全第一責任人的意識還比較淡化，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營責任心還不強、自覺性還不高。

　　(二)食品安全綜合監(jiān)管機制不夠完善。市食品安全辦公室對各成員單位履行職責、開展日常監(jiān)管缺乏必要的調(diào)控手段，綜合組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作比較乏力。在食品安全日常監(jiān)管中，各職能部門大多是獨立執(zhí)法，不同程度地存在信息不夠暢通、動作不夠協(xié)調(diào)、資源不能共享、標準不夠一致等問題，有時遇到棘手問題或是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的邊緣地帶，監(jiān)管部門之間還存在著相互推諉現(xiàn)象。市區(qū)兩級監(jiān)管職能和機構(gòu)不相適應，市直食品安全監(jiān)管部門大多數(shù)監(jiān)管工作縱向到底，區(qū)級政府缺乏相應的機構(gòu)和人員，呈現(xiàn)出有責無權(quán)尷尬局面，一旦出現(xiàn)問題，按法律法規(guī)規(guī)定還要由區(qū)級政府負責。市直食品安全檢測力量比較分散，七個監(jiān)管部門都有自己的檢測機構(gòu)，一些功能相似的實驗室和檢測設備重復建設，既呈現(xiàn)出檢測資源閑置浪費，又顯示出技術力量不夠充足;既不能檢高、精、尖項目，又難以實現(xiàn)全覆蓋、多頻次的工作要求。

　　(三)食品安全日常監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，普遍存在著監(jiān)管力量薄弱與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集中度不高、監(jiān)管監(jiān)測工作難度大的矛盾，致使部分農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)戶脫離監(jiān)管。在食品加工流通環(huán)節(jié)，存在著無證加工食品的小作坊，其產(chǎn)品質(zhì)量沒能得到應有監(jiān)管，特別是對人們比較喜愛的豆芽、豆腐和腌制品的質(zhì)量很少抽查。在餐飲服務行業(yè)，不少小餐飲服務單位空間窄小、設施簡陋，不按食品安全規(guī)范操作的行為依然存在，消費者的戒備心理未能消除;餐具集中消毒有待進一步規(guī)范，全市7家集中消毒單位，多數(shù)設施簡陋，基礎條件較差，消毒工藝流程不夠規(guī)范;自行消毒的餐飲服務單位餐具消毒堅持的不夠經(jīng)常，除大型餐飲單位消毒比較規(guī)范外，小餐飲服務點的餐具消毒令人比較擔憂。餐廚廢棄物沒能實現(xiàn)集中處理，城區(qū)日產(chǎn)餐廚廢棄物約80余噸，僅有3家小作坊式的處理單位，且沒能實現(xiàn)無害化處理，絕大部分餐廚廢棄物用于養(yǎng)垃圾豬和自由排放，對食品安全和環(huán)境安全帶來了較大隱患。

　　(四)食品安全監(jiān)管保障能力不足。一是監(jiān)管的經(jīng)費保障不足，監(jiān)管檢測范圍小，頻次低。據(jù)了解，市級食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢年需經(jīng)費約50萬元，但實際列入財政預算的缺口較大，縣市區(qū)一級基本上沒有農(nóng)產(chǎn)品專項檢測經(jīng)費，城區(qū)集貿(mào)市場蔬菜殘留農(nóng)藥等快速檢測，因經(jīng)費是市場自己負擔，致使檢測工作大多流于形式。二是監(jiān)管人員力量不足。食品安全監(jiān)管范圍廣，點多、戰(zhàn)線長，特別是城區(qū)監(jiān)管范圍在逐漸擴展，監(jiān)管人員不足的問題較為嚴重。

　　三、意見和建議

　　(一)進一步加大法律法規(guī)學習宣傳教育力度，不斷提高全民食品安全意識。“民以食為天、食以安為先”，食品安全關系到人民群眾身體健康和生命安全，涉及最廣大人民群眾最關心、最直接的現(xiàn)實利益，事關社會和諧穩(wěn)定，政府及有關部門要深刻認識食品安全的重要性，不斷增強做好這項工作的責任感、緊迫感和使命感。要加強食品安全法律法規(guī)宣傳和食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律教育力度，制訂食品安全宣傳教育長效措施，將食品安全法學習宣傳教育列入“六五”普法規(guī)劃，通過不斷的宣傳教育，使執(zhí)法部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、新聞媒體自覺承擔起維護食品安全的義務，使人民群眾自覺參與到食品安全監(jiān)督工作中來，為創(chuàng)建區(qū)域性中心城市營造良好的食品安全大環(huán)境。

　　(二)進一步落實法定職責，強化食品安全社會監(jiān)管網(wǎng)絡作用。市政府要進一步健全完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責工作機制，借食品安全機構(gòu)改革之際，強化完善食品安全辦公室的職能，建立食品安全例行會議制度，真正發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，提高食安辦的綜合協(xié)調(diào)能力。要按照食品安全法、國務院條例和上級食安辦要求，加強各有關監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)和溝通，使各部門既有分工、又通力協(xié)作，真正做到監(jiān)管職能無縫銜接，職責責任明確清楚，各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進。建立健全基層食品安全監(jiān)管體系，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全職責，推進監(jiān)管重心下移。要進一步落實完善責任追究制度，嚴肅查處食品安全監(jiān)管中的失職瀆職行為。建立和完善食品安全投訴舉報體系，疏通投渠道，落實有獎舉報、消費者維權(quán)、懲罰性賠償?shù)戎贫龋瑯?gòu)建較為完備的食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡。

　　(三)進一步完善長效措施，強化食品安全日常監(jiān)管。市政府及相關部門要乘“創(chuàng)衛(wèi)”打下的良好基礎，總結(jié)完善食品安全長效監(jiān)管措施，堅持做好食品安全日常監(jiān)管，防止食品安全問題反彈。要積極做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與食品安全法的銜接，著力推進農(nóng)牧產(chǎn)品標準化、規(guī)�；�生產(chǎn)，堅決打擊坑農(nóng)害農(nóng)的農(nóng)資違法經(jīng)營行為，把好食品生產(chǎn)的源頭關，認真實施食用農(nóng)產(chǎn)品準入制度。要依法嚴把食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入關、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗關和產(chǎn)品出廠關，特別是要加大對豆制品、腌制品等食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)控力度，杜絕不合格食品流向市場。要加強超市自制自售熟食部和前店后廠食品加工銷售小作坊的監(jiān)管，消除食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管空白。要進一步強化對餐飲服務單位等級量化管理，切實規(guī)范餐飲服務單位的食品安全操作行為和服務行為，加強對餐具自行消毒服務單位的檢查檢驗力度，引導和推進餐具集中消毒企業(yè)的提檔升級，消除二次污染的隱患。要堅持不斷的對校園周邊小店、夜市大排檔、流動攤點進行整治，努力營造校園食品安全消費良好環(huán)境。要嚴厲打擊食品生產(chǎn)流通中的違法違規(guī)行為，對缺乏誠信制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”、“黑攤販”，要公開曝光，堅決取締，做到“零容忍”，追究當事人的法律責任。

　　(四)進一步健全保障機制，強化食品安全監(jiān)管能力建設。市政府應加大財政投入，依法將食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費納入各監(jiān)管部門預算，并保證逐年遞增，確保食品安全執(zhí)法、檢測檢驗的正常開展。要適應區(qū)域性中心城市建設的需要，積極規(guī)劃籌備區(qū)域性食品安全檢驗檢測中心建設，整合現(xiàn)有食品安全檢驗檢測資源，強化檢驗檢測手段，進一步提升食品安全檢驗檢測綜合能力。要配齊配強食品安全監(jiān)管人員，提高監(jiān)管人員整體素質(zhì)，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理作用，組成食品安全義務監(jiān)督員隊伍，完善食品安全網(wǎng)底建設。

　　(五)進一步抓好基礎工作，強化食品安全源頭建設。市政府及有關部門要通過政策扶持、市場引導，出臺相關措施，加大對食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊和餐具集中消毒企業(yè)的改造整治力度，引導集中發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營，切實解決點多、線長、條件差，生產(chǎn)、監(jiān)管兩難的問題。要制定食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進和引導食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設規(guī)�；�、標準化和現(xiàn)代化。要建立和完善食品安全的誠信體系和信用評價機制，充分利用信用檔案引導、督促食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性。要及早出臺對餐廚垃圾實行統(tǒng)一集中回收處理辦法，實施城區(qū)餐廚廢棄物集中無害化處理，從根本上解決飼養(yǎng)“垃圾豬”和地溝油源頭的問題。