【摘 要】 路南區(qū)作為河北省唐山市的中心城區(qū),人口近30萬,食品質(zhì)量的安全與否事關(guān)廣大市民的生命健康,為實現(xiàn)“讓每個家庭都能吃得放心”的目標,該區(qū)檢察院積極參與食品安全專項整治活動,對食品安全刑事犯罪保持打擊力度,同時,該院預防科干警經(jīng)過一年的工作,形成專項調(diào)研報告,以供今后工作的參酌。

　　【關(guān)鍵詞】 食品安全 檢察 職務(wù)犯罪 預防

　　為了把握好河北省唐山市路南區(qū)食品安全狀況及發(fā)展態(tài)勢,充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能,開展好路南區(qū)食品安全預防工作,為政府提出有價值的決策建議,服務(wù)全區(qū)大局,促進路南區(qū)食品經(jīng)濟的健康發(fā)展,確保群眾飲食安全、放心,今年以來,路南區(qū)檢察院認真落實上級《開展依法打擊危害食品安全犯罪“颶風”專項行動實施意見》的精神,聯(lián)合食品安全部門,一線走訪,對轄區(qū)內(nèi)食品安全的狀況、存在的問題進行了深入的調(diào)研工作,現(xiàn)分析如下。

　　一、路南區(qū)食品安全的現(xiàn)狀

　　唐山市路南區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預防部門工作人員先后組織到該區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等食品安全監(jiān)管職能部門進行調(diào)查研究,與各局領(lǐng)導及相關(guān)負責人進行座談,開展調(diào)查問話,并聽取各局領(lǐng)導與相關(guān)負責人工作匯報與總結(jié),深入了解路南區(qū)食品安全基本現(xiàn)狀。為細致更深入地了解監(jiān)督食品安全監(jiān)管職能部門辦案情況,為更好地進行分類總結(jié)等工作,路南區(qū)檢察院調(diào)取我區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法辦案依據(jù)、行政立案登記、行政立案案卷等。通過研究,對路南區(qū)食品狀況和發(fā)展態(tài)勢有了更為清晰明的認識。

　　(一)辦理涉及食品安全行政案件數(shù)目歸類匯總情況統(tǒng)計。

　　通過對所調(diào)取的資料研究,從2009年至2011年全年,路南區(qū)辦理涉及食品安全行政案件總計153件,其中工商局辦理行政案件45件,質(zhì)監(jiān)局辦理行政案件108件。其中工商局所辦理涉及食品安全的案例中,所辦涉食案件歸類如下:涉及無照經(jīng)營食品案件共計9件,涉及食品侵權(quán)案件共計12件,涉及未經(jīng)登記擅自經(jīng)營食品案件共計8件,涉及以不合格食品冒充合格食品案件共計2件,涉及未標注“貯存條件”案件共計5件,涉及不按標準庫存食品案件共計5件,涉及無經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營案件共計6件。其中質(zhì)監(jiān)局所辦理涉及食品安全的案例中,所辦涉食案件歸類如下:涉及許可證、銷售證問題案件共計23件,涉及QS證問題案件共計13件,涉及條碼問題案件共計9件,涉及檢驗報告問題案件共計6件,涉及GB8233-2008標準問題案件共計7件,涉及生產(chǎn)日期問題共計案件8件,涉及備案問題案件共計4件,涉及車間衛(wèi)生、生產(chǎn)場所條件問題案件共計8件,涉及假冒偽劣、摻雜使假問題等質(zhì)量問題案件共計11件,涉及出廠檢驗問題案件共計12件,涉及質(zhì)量不合格問題案件共計9件。據(jù)三年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,在工商、質(zhì)監(jiān)二局所辦理涉食行政案件中,涉及“問題奶粉”案件僅發(fā)生一例即由區(qū)質(zhì)監(jiān)局2009年6月5日承辦的唐山市某冷凍食品有限公司生產(chǎn)冰棒使用無認證奶粉一案,此案區(qū)質(zhì)監(jiān)局已按《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》相關(guān)規(guī)定進行沒收。當前,我國確實存有一些不法分子頂風作案,虛假宣傳、摻雜使假、使用添加有毒有害物質(zhì)等問題屢禁不止,危害到人民群眾的生命健康安全,引起社會強烈反響。通過對工商、質(zhì)監(jiān)二局行政案卷的研究、匯總分析發(fā)現(xiàn),路南區(qū)也存在上述食品安全問題。

　　(二)區(qū)涉及食品安全行政案件的主體歸類匯總情況統(tǒng)計。

　　通過對所調(diào)取的資料研究,從2009年至2011年全年,路南區(qū)辦理涉及食品安全違法主體總計153個,其中工商局辦理行政案件所涉及違法主體45個,質(zhì)監(jiān)局辦理行政案件所涉及違法主體108個。現(xiàn)對二局違法主體分別歸類如下:

　　第一,從質(zhì)監(jiān)部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。

　　2009年涉及食品安全違法主體共計53個,其中銷售商違法主體個數(shù)為36個,占總違法個數(shù)的68%;生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為17個,占總違法個數(shù)的32%。2010年涉及食品安全違法主體共計30個,其中銷售商違法主體個數(shù)為8個,占總違法個數(shù)的26.7%;生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為22個,占總違法主體個數(shù)的73.3%。2011年涉及食品安全違法主體共計25個,其中銷售商違法主體個數(shù)為7個,占總違法個數(shù)的32%;生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為18個,占總違法個數(shù)的68%。通過上述數(shù)字可以看出,質(zhì)監(jiān)局對食品違法主體的懲處數(shù)呈下滑趨勢,反映出對食品領(lǐng)域的違法行為的懲處力度減弱。

　　第二,從工商部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。

　　2009年涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計20個。其中無照經(jīng)營主體5個,占09年總違法主體個數(shù)的27.8%;侵權(quán)主體6個,占09年總違法主體個數(shù)的33.3%;未登記擅自經(jīng)營主體1個,占09年違法主體個數(shù)的5.5%;以不合格冒充合格違法主體2個,占09年違法主體個數(shù)的11.11%;未標注“貯存條件”違法主體5個,占09年總違法主體個數(shù)的27.8%. 2010年涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計15個,其中無照經(jīng)營主體1個,占10年總違法主體個數(shù)的6.7%;侵權(quán)主體3個,占10年總違法主體個數(shù)的20%;未登記擅自經(jīng)營主體1個,占10年違法主體個數(shù)的6.7%;無生產(chǎn)許可證違法主體2個,占10年違法主體個數(shù)的13.33%;不按標準庫存食品的違法主體8個,占10年違法主體個數(shù)的53.33%。 2011年涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計12個。其中無照經(jīng)營主體3個,占11年總違法主體個數(shù)的25%。未經(jīng)許可擅自經(jīng)營主體6個,占11年總違法主體個數(shù)的50%。侵權(quán)主體3個,占11年總違法主體個數(shù)的25%。通過上述數(shù)字可以看出,工商局對食品違法主體的懲處數(shù)呈下滑趨勢,反映出對食品領(lǐng)域的違法行為的懲處力度減弱。

　　二、路南區(qū)食品安全問題的原因

　　筆者通過對轄區(qū)各食品監(jiān)管部門走訪發(fā)現(xiàn),涉及食品安全的行政執(zhí)法部門分工明確,不存在脫管、權(quán)屬不明、管轄沖突等問題,產(chǎn)生食品安全問題的主要原因如下:

　　(一)政府牽頭的食品安全專項整治力度不夠。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,區(qū)質(zhì)監(jiān)、工商等部門在處罰自己所管轄內(nèi)的違法范圍和內(nèi)容涉及方面比較全面。但通過開展的“瘦肉精”問題專項整治活動,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)存在“瘦肉精”問題,如最嚴重的超過正常豬肉標準含量500倍,而在牛羊肉中發(fā)現(xiàn)的瘦肉精含量較少,主要原因是豬肉的脂肪較多較厚,而牛羊肉的脂肪較少較薄,無需給牛羊飼料中添加大量瘦肉精。值得反思的是,從2009年至區(qū)政府專項整治 “瘦肉精”問題之前,未在所調(diào)查案卷中發(fā)現(xiàn)涉及“瘦肉精”問題的案件,未見執(zhí)法觸角伸縮動向,間接折射出各涉食管理部門整治“瘦肉精”、“問題奶粉”等全國性嚴打的違法行為的被動性與一定的滯后性。出現(xiàn)被動性的主要原因之一是各部門與政府間存在的細膩關(guān)系,政府是各部門大方向行動的指揮者或決策者,換言之,部門要按政府的意思行事。但政府牽頭專項整治食品安全違法行為的力度不夠,所以,政府通過政治施壓與政府牽頭就成為下面部門行動力的推動力顯現(xiàn)的尤為重要。如果把這種推動力轉(zhuǎn)化為具體實踐,就是由政府帶頭組織力量開展涉食安全專項整治活動,以政府高度重視促各部門必須重視,否則,在各行政機關(guān)業(yè)務(wù)往來稀疏的前提下,很難形成專項力量進行整治違法、打擊犯罪、凈化市場。

　　(二)信息公開不到位,不能保障老百姓的知情權(quán)。

　　從政府網(wǎng)站上公布是政府信息公開方式之一,媒體新聞曝光也是保證百姓知情權(quán)的方式之一,以上兩種方式是常見且主要的保證信息公開的方式。具體來講,信息公開未充分形成上傳下達、完全告知、及時傳遞、深入基層的快速告知機制與措施,對查處的涉食信息處于信息攥握、內(nèi)部傳遞、披露滯后等狀態(tài),造成對百姓知情權(quán)的不尊重,對百姓生命健康的不負責任,進而在引發(fā)的吃死吃傷的社會矛盾中激化矛盾,所以,必須做到對政府、各部門信息的切實及時、公開、透明。

　　(三)食品執(zhí)法部門履職不積極。

　　對于時至今日的食品安全問題,出現(xiàn)大范圍大面積發(fā)生乃至上升到嚴重勢頭,必然是違背“早發(fā)現(xiàn)早治理”理念的,這與食品安全工作不入手、不深入、不到位、不勇敢等原因有關(guān),還有就是收人財物后視而不見、走過場、吃拿卡要、無理為難等腐敗問題存在且問題隱蔽,不易發(fā)現(xiàn),導致對食品領(lǐng)域違法行為懲處不夠積極,從而給食品安全埋下隱患,為食品領(lǐng)域違法提供溫床,加速食品安全問題滋生。同時,執(zhí)法人員辦案必然傷到個別人的利益,他們對執(zhí)法人員進行事實扭曲的攻擊,并大肆煽動社會輿論與網(wǎng)絡(luò)抨擊等報復,導致執(zhí)法人員顧慮很多。

　　(四)食品經(jīng)營商戶職業(yè)道德缺失,唯利是圖。

　　表現(xiàn)在:一是不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體,能夠認識到自身違法行為的危害性,但出于對金錢利益的奢望與貪婪,滋生出泯滅良心的邪惡心理,選擇做出跌破人類道德底線喂消費百姓服下“慢性毒藥”的行為。二是不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體能認識到所使用替代物或手段物具有損害人體健康危害性,但未認識到食品問題長遠的危害性與具體的危險性。能夠認識到使用的替代物或手段物不會致人性命后才去使用,說明使用者有一定食品安全素質(zhì),但見識較為淺薄。三是可逃懲處的僥幸心理。對于出現(xiàn)的食品安全問題,之所以持續(xù)時間之長,重要因素就是無人問津、開展工作不深入、不到位,流于形式、不順藤摸瓜進行根治性處理,從而給違法主體留出心理空隙,認為自身多加注意,是很有可能不被發(fā)現(xiàn)的,可以逃避懲處并賺取收入,而且在長期未被發(fā)現(xiàn)后,違法膽量越發(fā)加大,更加認為違法風險小,給能逃避法律制裁的僥幸心理加大“法碼”。

　　(五)科技進步的對食品安全的負面影響。

　　科技的進步促進生產(chǎn),促進技術(shù)革新,研發(fā)出更為先進的產(chǎn)品,而不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體為達到營利最大值或差價最大值,利用其中有毒有害的化學產(chǎn)品等作為替代物或手段物,如給豬喂“瘦肉精”這類激素性化學產(chǎn)品,使豬身上的脂肪變成精肉,滿足了兩大要求:滿足消費者喜歡“瘦肉多肥肉少”的要求;滿足了銷售者賺取更大利益的要求。但人若食用此類豬肉會給人體帶去極大刺激與傷害乃至致命,對科技產(chǎn)品的不正當利用給各地區(qū)乃至整個人類社會帶去了極大負面影響。另外,個別食品檢驗檢測技術(shù)水平還達不能準確化驗出食品中存有的有毒有害物質(zhì)。今年,衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華指出,中國地溝油尚無檢測方法,將向社會征集檢測方法。暴露出當前食品檢驗檢測化驗技術(shù)水平的局限性,給食品安全留下了安全隱患。

　　(六)執(zhí)法部門執(zhí)法滯后。在區(qū)“瘦肉精”問題專項整治活動前,“瘦肉精”等食品安全問題已然存在,對食品安全的滯后性處理與食品問題長期活躍蔓延于世形成強烈比照,執(zhí)法總在違法之后成為執(zhí)法慣性。這就要求執(zhí)法部門提前收集、搜集線索,盡早出擊,在危險危害態(tài)勢處于初級或苗頭狀態(tài)就加以防范與治理,不能放任有毒有害食品勢頭繼續(xù)蔓延乃至上升到災(zāi)難時,才重視,才采取行動,否則,就難以彌補所造成的傷害與損失。

　　(七)辦案范圍廣很難顧及到位。對于工商、質(zhì)監(jiān)等部門的管轄范圍與內(nèi)容廣,辦案基數(shù)大,所以,對于食品安全領(lǐng)域就有很難顧及到位,把大量辦案精力全部投入到食品領(lǐng)域的違法犯罪中去,顯然也是不現(xiàn)實的,只能顧及到部分發(fā)現(xiàn)的違法主體加以處罰或移送公安、檢察機關(guān),但總體上來說,對食品問題的打擊力度有待提高。

　　(八)各食品監(jiān)督部門間缺乏密切往來的業(yè)務(wù)聯(lián)系。由于要食品安全協(xié)調(diào)部門的工作職能發(fā)揮空間較大,單個部門的社會影響力、震懾力、感召力顯然不及部門合力營造出厚重感的綜合效果,加上各行政部門間業(yè)務(wù)往來稀疏,在聯(lián)合執(zhí)法長效合力機制上很少攥緊拳頭,大拳出擊。就目前的食品安全現(xiàn)狀而言,需要合力組織帶有厚重感的綜合力量,加強彼此間的業(yè)務(wù)往來、交流,進而合力為開展工作進行充分全面的商議準備。在沒有政府牽頭的前提下,各部門之間應(yīng)密切聯(lián)系,都主動牽頭開展食品安全問題專項整治活動,不把安全問題升級到政府、社會高度重視后,由政府牽頭才開始行動。

　　三、建立健全路南區(qū)食品安全防控網(wǎng)絡(luò)機制的對策

　　經(jīng)過分析研究,針對以上問題,筆者建議從以下七個方面,助力轄區(qū)內(nèi)的食品安全。

　　第一,加大食品安全信息公開力度。對于各部門查處的影響百姓健康的食品安全問題的信息要及時公開,且要做到充分到位的公開。如由政府信息部門匯總上收各執(zhí)法部門查處的食品問題的信息,并逐級下發(fā)信息公開任務(wù),做到第一步公開。城區(qū)以居委會為單位,農(nóng)村以村委會為單位,增設(shè)食品安全信息張貼欄等,做到第二步公開。在第二步公開基礎(chǔ)上,在開展更為細致地公開工作,公開到戶,做到第三步公開。同時,實行政府網(wǎng)站、新聞媒體等公開方式,最大限度地做到食品安全信息公開,充分做到政府對百姓健康利益的切實保護。

　　第二,執(zhí)法部門切實履行監(jiān)管職責。對食品問題常發(fā)、易發(fā)、偶發(fā)環(huán)節(jié)或地帶監(jiān)管到位。嚴禁吃拿卡要、無理為難、收人財物;嚴禁工作流于形式、走過場、不積極、不主動、不深入、不勇敢、不到位、不根治、惰性滋生、無人問津、滯后懲處等問題和情況發(fā)生。

　　第三,加強政府牽頭整治食品問題。以政府高度重視促各執(zhí)法部門必須重視,強力推動食品安全整治、監(jiān)管、懲處等工作的開展,充分發(fā)揮政府牽頭作用,調(diào)動各執(zhí)法部門的方向性、主動性和積極性,組織力量,齊心合力,大拳出擊,整治食品安全違法犯罪,凈化食品市場,為百姓創(chuàng)造安全放心的食品市場。

　　第四,加強業(yè)務(wù)部門間聯(lián)系與合作。各司其職,干好本職工作固然重要,但業(yè)務(wù)部門間疏于往來,疏于溝通聯(lián)系,疏于信息交流,疏于密切配合,顯然不利于為形成綜合執(zhí)法力量與營造綜合執(zhí)法效果。所以,加強部門間彼此的業(yè)務(wù)往來,對打擊食品領(lǐng)域違法犯罪是有極大幫助的;也說明不論從橫向而言,還是縱向而言,業(yè)務(wù)部門間聯(lián)系與合作是有必要的,能夠發(fā)揮出更大的執(zhí)法力量與打擊效果,所以,部門之間要主動聯(lián)系與合作,不能完全待命于政府是否牽頭整治,否則,在食品問題事態(tài)蔓延嚴重時,更是嚴重失職的表現(xiàn)。

　　第五,不斷提升食品監(jiān)管隊伍的專業(yè)化、食品檢測的科學化水平。對于執(zhí)法部門單薄,人力資源短缺的,要進行科學配置,保障執(zhí)法力量充足。并注重培養(yǎng)執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì),嚴格執(zhí)法、公平公正執(zhí)法、敢于同違法犯罪作斗爭,及時懲處。要通過加強在科技研發(fā)領(lǐng)域加大財政投入,加強科技人才培養(yǎng),進行研發(fā),技術(shù)投入等措施突破食品問題帶來的負面影響,力改現(xiàn)階段的被動局面。

　　第六,加大對食品違法的懲處力度。加大懲處力度是有效控制食品領(lǐng)域違法犯罪滋生、蔓延、惡化的必要措施。就目前形勢嚴峻的食品市場而言,加大懲處力度勢在必行。因此,就要長期且深入開展食品領(lǐng)域執(zhí)法工作,不能對食品領(lǐng)域不加以重視,每年只辦理幾件食品領(lǐng)域違法案件去充數(shù)甚至不加以辦理或放任自流。進而也要求加大黑心商人等主體的懲罰力度,罰沒制造工具、黑心食品等,保證辦案數(shù)量跟上去,保證查處的徹底性。

　　第七、開展食品安全法制宣傳教育工作。檢察機關(guān)加強對各個食品領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的警示宣傳教育,目的有五:一是為提高對食品廠家、商家等主體的安全素質(zhì),對食品問題的危害性有充分認識;二是消除食品廠家、商家等主體的僥幸心理,對食品違法犯罪懲處后果有充分認識;三是言之以理,動之以情,調(diào)動各種手段讓品廠家、商家等主體充分認識到邪惡心理是錯誤的、不健康的,是危機子孫的,是值得羞愧的,是要翻然悔悟的,進而改正不合法不正當?shù)男袨?四是消除社會中存在的拜金主義等不良風氣,樹正氣之風、文明之風,進而端正態(tài)度,重塑正確、健康的心理素質(zhì)和賺錢理念;五是在預防過程中,搜集、收集線索,進行線索處置,促進食品領(lǐng)域懲防體系建設(shè)。

　　第八、充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。憲法賦予檢察機關(guān)預防與懲處職務(wù)犯罪的職權(quán),所以,預防和懲處食品領(lǐng)域職務(wù)犯罪也是檢察機關(guān)的職責之一。2011年,路南區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預防部門通過走訪工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門,開展座談會,發(fā)出《檢察建議》,調(diào)閱行政案卷,為相關(guān)部門上警示教育法制課等形式,防止食品領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作成效明顯。今后,區(qū)檢察院會持續(xù)重視轄區(qū)食品安全問題,監(jiān)督食品監(jiān)管執(zhí)法部門盡職履責,同時做好食品領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防工作,實現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

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