我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查報告
根據(jù)地委領(lǐng)導(dǎo)的指示，為了全面掌握我區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、所有制結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力布局的基本情況，進(jìn)一步找出制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題，明確今后發(fā)展的重點和主攻方向，使我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。地委政研室于今年上半年對我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行了全面調(diào)查研究。
一、基本情況
今年以來，全區(qū)上下緊緊圍繞年初“兩會”精神要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，繼續(xù)實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。今年上半年，全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值20.5億元，同比增長7.3%，連續(xù)20個月保持了7％以上的經(jīng)濟發(fā)展速度。按新的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.5%；財政收入完成0.76億元，增長19.9%；固定資產(chǎn)投資完成1.6億元。經(jīng)濟格局有進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)比重為34.7:20.8:44.5。
（一）林產(chǎn)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。今年上半年全區(qū)林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 億元，同比增長3.8%。通過產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)我區(qū)林產(chǎn)調(diào)整，技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等措施，林產(chǎn)工業(yè)深加工能力和水平得到進(jìn)一步提高。林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)已開發(fā)出了以集成材、拼版、細(xì)木工板、建筑模板、家俱等具有核心競爭力的新產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品。我區(qū)林產(chǎn)工業(yè)整體實力得到了進(jìn)一加強，林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)形成了以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。培育出了一批先進(jìn)技術(shù)、競爭力強的大企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)“龍頭”帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。今年以來，我區(qū)各地以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長為目標(biāo)，繼續(xù)加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，取得了明顯成效。今年上半年全區(qū)農(nóng)作物種值面積為87770公頃，其中糧食作物58576公頃，同比增長6.8％；經(jīng)濟作物28414公頃，下降24.6％；飼料作物780公頃，下降3.3％。糧、經(jīng)、飼作物比重由上年的58.8：40.4：0.8調(diào)整為66.7：32.4：0.9。
�。ㄈ┚G色食品業(yè)迅速崛起。全區(qū)根據(jù)自然資源的特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。2003綠色食品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控種植面積58.3萬畝，同比增長2.6%。1—5月份主要綠色產(chǎn)品銷售收入為3168.1萬元，增長43.3%。全區(qū)綠色食品龍頭企業(yè)實力進(jìn)一步增加，在北芪神、麗雪等龍頭企業(yè)的帶動下，一批具有市場的占有率、輻射能力強、科技含量高、檔次高的產(chǎn)品在綠色食品資源的開發(fā)，如圖強公司礦泉水、都柿、亞格達(dá)等本地山特產(chǎn)品為原料綠色產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，通過不斷提高產(chǎn)品檔次和科技含量，增加產(chǎn)品種類等方式，使企業(yè)效益穩(wěn)步攀升。
（四）特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好。今年以來，我區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的好勢頭，上半年全區(qū)實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.21億元。一是重點蓄種存欄大幅度增長羊、牛、鹿的數(shù)量分別達(dá)到7.8萬只、2.3萬頭和1823頭，同比分別增長77%、23%和127%。貂、狐、兔、鵝等也正在積極擴大規(guī)模。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持，措施得力。今年地區(qū)將發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)列為今年十大專題推進(jìn)重點工作 之一，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，狠抓落實。各地也都高度重視，在政策、資金等方面大力扶持。如呼瑪縣籌集100萬元資金，采取1：2的形式匹配用于再購進(jìn)絨山羊1萬只，同時采取招商引資辦法，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，年末可達(dá)到4．1萬只。塔河縣籌集特色養(yǎng)殖業(yè)貸款貼息額100萬元，為群眾貼息貸款。呼中區(qū)采取三個1/3的辦法(養(yǎng)殖戶1/3、包扶單位1/3、工會借款1/3)籌集資金60萬元用于發(fā)展養(yǎng)羊等.圖強公司按照“山上特色養(yǎng)殖建基地，山下招商引資搞加工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,積極擴大珍貴皮毛動物養(yǎng)殖基地規(guī)模,大力發(fā)展獺兔、鵝等特色養(yǎng)殖。
�。ㄎ澹⿲Χ砭惩獠煞ゲ椒ゼ涌�。今年我區(qū)把境外采伐工作列為重點工作加以推進(jìn)，采取多種有效措施，使境外采伐的規(guī)模逐步擴大，木材采伐量逐年增大。今年上半年完成采伐任務(wù)11．1萬立方米，同比增長23．3％。從2000年到今年4月已累計完成木材采伐量33．9萬立方米。目前全區(qū)已有8個林業(yè)局實施了境外采伐項目，其余2個局也在積極籌備。各林業(yè)局精心組織深入實地調(diào)研，考察尋找合作伙伴。利用地緣和地域優(yōu)勢，通過直接與俄羅斯合作、林業(yè)局與外地公司合作、勞務(wù)輸出等形式發(fā)展境外采伐業(yè)務(wù)。有效地提高了經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了對俄采伐的新突破。
�。ㄆ撸�私經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。在全區(qū)非國有經(jīng)濟工作會議精神下，全區(qū)上下采取了積極有效的措施，全力推進(jìn)發(fā)展個私經(jīng)濟發(fā)展。今年上半年，全區(qū)個體私經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值9億元，同比增長24、5%；實現(xiàn)稅收3066萬元，增長37.9%，占全區(qū)總稅收的19.4%。自營經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)6.8億元，實現(xiàn)增加值3.38億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。全區(qū)從事自營經(jīng)濟的已達(dá)46153戶、71642人，累計安置企業(yè)富余人員達(dá)2萬人，使7000戶貧困職工脫貧。各地吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗，切實加大服務(wù)力度。以實現(xiàn)基地化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展的目標(biāo)，不斷加大在政策、項目、技術(shù)、市場、信息等方面的服務(wù)和指導(dǎo)。如把職工自營經(jīng)濟當(dāng)作“一把手工程”來抓，真下放在心上，抓在手上，不斷健全和
完善自營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)體系，做到分工明確，包片負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任，積極扶持引導(dǎo)廣大職工大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。
我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了明顯成效，但從近幾年的發(fā)展動態(tài)分析，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在一些突出問題。
（一）縣、區(qū)、局對結(jié)構(gòu)認(rèn)識程度不高，缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。長期受“獨木經(jīng)濟”思想的影響，一些縣、區(qū)、局還是圍繞著以發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)為主的思路，把農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)放在次要位置。受舊體制觀念的影響，市場觀念不強，市場經(jīng)營意識較淡泊，仍處在自我發(fā)展及分散。有些地方想發(fā)展畜牧業(yè)又擔(dān)心自身的經(jīng)濟實力和抵御風(fēng)險的能力差不干發(fā)展畜牧業(yè)。
�。ǘ┛h、區(qū)、局在發(fā)展非國有經(jīng)濟受招商引資獎勵不活積極性不高。
由于幾年來落實招商引資獎勵時，不按政策規(guī)定確定資金承擔(dān)單位，致命基層領(lǐng)導(dǎo)怕承擔(dān)獎金，不愿上報招商引資成果。導(dǎo)致個私經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)素質(zhì)差。一些縣區(qū)局受因循守舊，固步自封的陳腐觀念影響。地委、行署先后制定出臺了一些鼓勵、培育發(fā)展個體私營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，但有的地方在執(zhí)行有關(guān)政策時，措施不到位，導(dǎo)致個體私營經(jīng)濟發(fā)展滯后。
�。ㄈ┝之a(chǎn)工業(yè)占工業(yè)比重較大，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。非木工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重較大，各地已形成一批具有名優(yōu)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、競爭力強的大型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，“獨木經(jīng)濟”的經(jīng)濟格局沒有從根本上打破。新興產(chǎn)業(yè)項目少，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，大項目庫建設(shè)還在建設(shè)中，缺乏大項目支撐，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。
�。ㄋ模┙�(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不寬松，個私經(jīng)濟發(fā)展參差不齊。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)在觀念上很落后，在招商引資改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作重視不夠。到目前為止，只有少數(shù)的縣、區(qū)、局成立了經(jīng)濟環(huán)境投訴機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)。各地執(zhí)法部門執(zhí)法不公和執(zhí)法水平不高還很嚴(yán)重。職能部門服務(wù)意識差在辦理業(yè)務(wù)時“吃拿卡要”和“三亂”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。部分優(yōu)惠政策不能完全落實，招商引資獎勵兌現(xiàn)難。強管理、輕服務(wù)，制約個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，使縣、區(qū)（局）的個私經(jīng)濟出現(xiàn)參差不齊現(xiàn)象。
�。ㄎ澹╉椖拷ㄔO(shè)上存在問題，缺少高科技含量項目。適應(yīng)國際、國內(nèi)市場發(fā)展的項目少、深度淺，對區(qū)域經(jīng)濟有拉動力的項目少。項目談判人員在事業(yè)心、國際慣例、談判技巧、專業(yè)知識等方面還存在一些不足。一些新項目規(guī)模能力不夠，對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率小，雖有所發(fā)展，但實力仍需進(jìn)一步增強。
二、對下一步我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策與建議
近幾年來，我區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了不少新的探索，積累了成功的經(jīng)驗。在當(dāng)前的形勢下，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我區(qū)一定要從實際出發(fā)，充分利用實施天保工程、享受西部開發(fā)優(yōu)惠政策、建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)和加快老工業(yè)基地調(diào)整改造等有利時機，揚長避短，突出重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，高起點地發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（一）大力發(fā)縣（區(qū)、局）域經(jīng)濟，積極謀劃結(jié)構(gòu)調(diào)整。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托我區(qū)的資源，揚長避短，集中力量，形成“拳頭”，建設(shè)“龍頭”，突出重點，全面發(fā)展。調(diào)整存量資產(chǎn)，整合企業(yè)資源，增強市場競爭力。進(jìn)一步明確我區(qū)下一步經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點和主攻方向。發(fā)展項目工作不能盲目，要以轉(zhuǎn)產(chǎn)、技改項目建設(shè)為突破口，加快培育新的經(jīng)濟增長點。促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)上規(guī)模，上檔次。在確�，F(xiàn)有企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效的同時，盡快建立起符合林區(qū)實際的多元經(jīng)濟支撐體系和與市場經(jīng)濟、生態(tài)林區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)營管理模式，集中資金建設(shè)和改造一批對林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起拉動作用的大中型骨干項目。按規(guī)劃和布局進(jìn)行有序調(diào)整、調(diào)控、杜絕一哄而起，在嶺南地區(qū)可以發(fā)展以絨山羊為主，科學(xué)規(guī)劃，超常規(guī)養(yǎng)殖，迅速形成規(guī)模。北部縣區(qū)局，可從自身氣候特點出發(fā)，選準(zhǔn)項目，既發(fā)展狐、貂等珍貴毛皮動物，積極探索走出自己的路子。重點把漠河的旅游業(yè)做強做大，把漠河和加格達(dá)奇旅游景區(qū)建設(shè)作為旅游工作的重點，下大力氣打造加漠精品旅游線，搞好漠河服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好一批重點旅游項目可研報告，為招商引資和向上爭取資金做好準(zhǔn)備。呼中、新林、塔河、十八站的林工業(yè)基礎(chǔ)好，要大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)。要利用好這一資源優(yōu)勢，花大氣力搞好木材精深加工業(yè)。我區(qū)林產(chǎn)工業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，立足我區(qū)的資源現(xiàn)狀，借助于老工業(yè)基地改造的機遇，積極謀劃改造建設(shè)一至兩個規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)品競爭力強、對本區(qū)產(chǎn)業(yè)有拉動作用的大項目，對我區(qū)現(xiàn)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和項目，要加大資產(chǎn)重組、布局調(diào)整和技術(shù)改造力度。打破地域和行政區(qū)劃界限，整合資產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)和人才，按市場經(jīng)濟要求，籌建專業(yè)性集團，實現(xiàn)集團化運作。對市場前景好、有發(fā)展前途的企業(yè)加大扶持和技術(shù)改造力度，限期達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。
�。ǘ┌l(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、畜牧業(yè)、北藥開發(fā)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。一是突出發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，打響興安綠色牌。我區(qū)的資源和環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)前綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際。要做大產(chǎn)品的深精加工，創(chuàng)知名品牌，闖國內(nèi)國際市場，聯(lián)系農(nóng)戶和自營經(jīng)濟戶上下功夫，爭取把我區(qū)建設(shè)成為全國較大的綠色食品的開發(fā)加工基地和綠色食品種植基地。要做強綠色食品加工企業(yè)的龍頭。依托北奇神、林田、麗雪公司等知名公司和知名名牌，通過集團組建實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，形成整體優(yōu)勢，提高市場占有率。要發(fā)揮企業(yè)集團的優(yōu)勢，集中資金，共同打好大興安嶺的“綠色牌”，拓寬國內(nèi)外市場。二是大力開展北藥開發(fā)業(yè)。以北藥資源開發(fā)為依托，帶動全區(qū)中草藥的綜合開發(fā)。在選擇上要做到高起點、高附加值、高科技含量，走中藥西制的道路。要以野生藥材資源開發(fā)利用為主，對重點藥材進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，在中草藥種植、收購、銷售和藥品開發(fā)做文章，力求有所突破。三是充分發(fā)揮旅
游資源優(yōu)勢，重點開發(fā)大冰雪、大森林、大濕地、大界江、北極光等旅游資源，努力促進(jìn)旅游業(yè)盡快上規(guī)模、上水平。把旅游業(yè)作為振興大興安嶺經(jīng)濟的突破口來抓，進(jìn)一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、凈化環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)，努力使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是在發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)上要有新突破。根據(jù)我區(qū)的自然條件和生態(tài)環(huán)境，按照我省提出把我省畜牧業(yè)建成農(nóng)村經(jīng)濟“半壁江山”的總體要求，確定我區(qū)以發(fā)展牛、羊、鵝、兔為主要的食草型畜牧業(yè)；以狐、貂、鹿為主的特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)。充分利用嶺南、呼瑪兩個開發(fā)區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營土地面積大，周邊緊靠山林、草原和水面的優(yōu)勢，大力發(fā)展食草型畜牧業(yè)。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展先進(jìn)地市，發(fā)揮養(yǎng)殖、屠宰、精深加工項目拉動作用，籌建我區(qū)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。以公司加農(nóng)戶的形式組織農(nóng)戶建立廣泛的家庭養(yǎng)殖。四是發(fā)展外向經(jīng)濟大力發(fā)展對俄采伐。發(fā)揮地緣優(yōu)勢和森工采運企業(yè)優(yōu)勢，向俄羅斯市場進(jìn)軍，大力推進(jìn)對俄采代。要搞好規(guī)劃，樹立長期發(fā)展思想，發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢，調(diào)動各林業(yè)局的積極性，吸引多方力量把境外采伐做大。繼續(xù)把境外采伐工作列為重點工作中以推進(jìn)，優(yōu)化推進(jìn)方案，將工作任務(wù)分解落實到林業(yè)局。
（三）所有制結(jié)構(gòu)
要大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和WTO規(guī)則的、長期穩(wěn)定和明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。非公有制林業(yè)是我國林業(yè)系統(tǒng)在新時期的體制創(chuàng)新，要大力發(fā)展非公有制林業(yè)和家庭林場。對我區(qū)的現(xiàn)有國有小企業(yè)進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，退出國有資本，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，促進(jìn)存量資產(chǎn)合理流動和重組。進(jìn)一步改革對企業(yè)的科技分配機制，積極鼓勵以技術(shù)、智力、才能等要素入股參與分配；要通過及時改革勞動、人事、分配制度，建立既有利于人才流動、人盡其才，又能吸引人才的管理體制。要努力進(jìn)行管理體制的組織形式創(chuàng)新。對我的森林資源增長、企業(yè)振興、職工致富為目的，采取職工分戶承包、集體承包等形式實施有效管護，。要進(jìn)營林組織形式創(chuàng)新。
�。ㄋ模┢髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)
在市場經(jīng)濟體制下調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須加快公司制改造步伐。重點是逐步完善林業(yè)局和各類直屬國有企業(yè)經(jīng)營運作機制，強化市場導(dǎo)向，精簡管理機構(gòu)和人員，剝離各類社會職能。在有條件即產(chǎn)權(quán)可以多元化的前提下，對林業(yè)局進(jìn)行有限公司制改造。繼續(xù)加大林場、貯木場撤并的力度，加大人員分流和再就業(yè)的力度，實現(xiàn)林場自立。針對部門和行政區(qū)域分割的狀況,進(jìn)行資產(chǎn)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的整合。打破縣區(qū)局和部門的界限，進(jìn)行資產(chǎn)和企業(yè)的重組。建立跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的企業(yè)集團，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而增強市場競爭能力。要在嶺南開發(fā)區(qū)及沿江一帶，組建一些中小企業(yè)國工農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品，做為綠色食品業(yè)和旅游記念品的生產(chǎn)基地。
三、保證措施
�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性、艱巨性和緊迫性，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。從國際國內(nèi)的形勢看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整迅猛展開，經(jīng)濟全球化的步子加快，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，新產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構(gòu)優(yōu)化在各國之間競相追逐，特別是我國加入WTO后，林產(chǎn)品市場進(jìn)一步開放，國外低價林木產(chǎn)品大量涌入，帶來巨大沖擊，使國內(nèi)林木產(chǎn)品面臨更大的國際競爭壓力。從我區(qū)來看，由于歷史的`原因，我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出，森工采運業(yè)由于可采資源衰竭已開始萎縮，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。近年來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)雖已有一定規(guī)模，但尚不足以支撐林區(qū)的經(jīng)濟和社會。我區(qū)所有制結(jié)構(gòu)單一，個體私營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展缺乏生機與活力。因此，我們必須從我區(qū)實際出發(fā)，順應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，增強結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感、責(zé)任感和使命感，重新審視結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，科學(xué)地規(guī)劃和預(yù)測未來，整體推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施。要真抓實干，加大抓落實的力度。對結(jié)構(gòu)調(diào)整的論證、決策、實施、經(jīng)營過程中出現(xiàn)人為失誤，造成損失的，應(yīng)予追究責(zé)任；對調(diào)整結(jié)構(gòu)消極應(yīng)付、遲遲不見成效的，應(yīng)予調(diào)整。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。
結(jié)構(gòu)調(diào)整必須樹立全區(qū)“一盤棋”思想，在統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控之下有序進(jìn)行。一是請專家論證結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃。對產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向與產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷宣傳等事項，請國內(nèi)、國際資質(zhì)較高的咨詢機構(gòu)或經(jīng)濟專家予以分析論證，以準(zhǔn)確定位。適時調(diào)整、充實、完善結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃和某項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如對發(fā)展綠色食品業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)和北藥開發(fā)業(yè)等規(guī)劃，都應(yīng)這樣論證。吉林森工集團請德國的羅蘭、貝克公司、河南安陽機床廠請經(jīng)濟學(xué)家鐘朋榮等9位專家的論證，都收到了較好的效果。二是科學(xué)制定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要切實可行、措施要具體得力。特別是一些大項目的建設(shè)，必須在全面、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)論證；杜絕臨時拼湊，幾個人捏點子，致使可研報告僅具可批性，而無可行性。從而既避免投資分散，亂上項目，又防止投資無回報，甚至上一個項目背一個包袱。三是合理進(jìn)行區(qū)域布局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)上，應(yīng)從各地資源、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)等條件出發(fā)，合理布局。各縣區(qū)局應(yīng)結(jié)合自身特點，探索開發(fā)獨具特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，形成自己的支柱，避免雷同。如加格達(dá)奇應(yīng)以綠色食品等為重點，呼中應(yīng)以林產(chǎn)工業(yè)為重點，塔河應(yīng)以畜牧業(yè)（產(chǎn)加銷中心）為重點；漠河應(yīng)以發(fā)展旅游業(yè)為重點等等。這些重點應(yīng)輻射周邊，周邊為之配套生產(chǎn)、提供原料、零部件、半成品等。四是實施科學(xué)有力的調(diào)控。按規(guī)劃和布局進(jìn)行有序調(diào)整、調(diào)控、杜絕一哄而起，打亂仗；重點謀劃、實施好幾個大項目，集全區(qū)之力予以實施。建立松散型的咨詢研究機構(gòu)。由經(jīng)濟研究、綜合、執(zhí)法、專業(yè)部門和
企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家參加，不定期地研究產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品調(diào)整、項目論證、市場開發(fā)等問題。尤其對新上項目的論證，應(yīng)綜合、集中各方面的優(yōu)秀人才、防止單個部門、單位的偏頗、狹隘或有意造假。五是搞好項目儲備。雖然對一些項目有些人說得頭頭是道，但到關(guān)鍵的時候卻往往拿不出可研論證。因此，應(yīng)加大項目可研論證工作，凡有條件、有資源、市場有前景、開發(fā)有效益的項目,都要搞好前期論證。對重點儲備項目地區(qū)應(yīng)組織進(jìn)行重新論證。各地、各部門應(yīng)設(shè)必要的前期工作費用，以開展此項工作，做到有備無患，關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。
（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，提供技術(shù)支撐。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是我區(qū)實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動力和必然選擇。通過科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強大的技術(shù)支撐。一是深化科技體制改革，加大對科技的投入。以引進(jìn)應(yīng)用高新技術(shù)和大力發(fā)展民營科技企業(yè)為重點，以新產(chǎn)品開發(fā)為突破口，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性，促進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合；逐步形成多元化的投資體系，建立以企業(yè)投入為主體，企業(yè)、政府和社會相結(jié)合，多渠道、多層次、多元化的科技投入新體制及風(fēng)險投資機制。二是大力提高新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的科技含量。開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，如綠色食品業(yè)、北藥開發(fā)業(yè)等，應(yīng)積極引進(jìn)使用高新技術(shù)，以產(chǎn)品的高起點、高性能、高技術(shù)含量贏得市場、贏得效益。三是用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我區(qū)人造板生產(chǎn)設(shè)備、大多技術(shù)落后、工藝?yán)匣�，�?yīng)切實加大技術(shù)改造的力度，不斷提高其技術(shù)、工藝水平。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，加大扶持力度。一是結(jié)合學(xué)習(xí)浙閩經(jīng)驗，營造最優(yōu)、最佳的調(diào)整和發(fā)展環(huán)境，提供最好、最高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各行政執(zhí)法、經(jīng)濟綜合、杠桿部門和政法部門，應(yīng)結(jié)合新形勢，制定真正優(yōu)惠的政策措施。尤其是在開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，興辦新項目、新企業(yè)，以及發(fā)展個體私營經(jīng)濟、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、積極吸引外來客商經(jīng)商辦企業(yè)和從事城市建設(shè)改造等方面，都要全面放開搞活，簡化審批程序，堅持“一站式”辦公，突出服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。二是堅持特事特辦，善于變通。有關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新產(chǎn)品、新項目、新企業(yè)等問題，要確保各方服務(wù)到位，一路綠燈放行，凡有阻礙、一律追究責(zé)任。加強法制建設(shè)，依法行政，確保政令暢通，營造有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的寬松環(huán)境。要突出加大資金、技術(shù)的扶持力度，對特色養(yǎng)殖、職工自營經(jīng)濟等，既要充分發(fā)揮儲金會資金的作用，又要積極尋求有關(guān)專項貸款及金融機構(gòu)貸款的支持；如對頗有前景的養(yǎng)鹿業(yè)，可采取貸款給養(yǎng)鹿大戶，由大戶對小戶以“放母還犢、還茸”、小戶首付10－20％購物款的形式，推動養(yǎng)鹿業(yè)發(fā)展。對特色養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)管理、飼養(yǎng)、防疫、治病等知識培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)以及收購、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)必須到位。三是積極爭取項目和資金。抓住實施“天保”工程和享受西部開發(fā)優(yōu)惠政策的機遇，加大項目的可研與開發(fā)力度，積極向上爭取，努力使更多的項目列入西部開發(fā)范圍，爭取有更多的項目納入省財源建設(shè)項目之中，以此推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；抓住我區(qū)被列入生態(tài)保護示范區(qū)的機遇，爭取有關(guān)政策、項目和實行生態(tài)效益補償金制度。加大招商引資力度，擴大招商引資的規(guī)模和層次，提高利用外資水平，圍繞調(diào)整重點篩選一批項目，吸引國際、國內(nèi)資本參與我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟建設(shè)。
�。ㄎ澹┲贫ㄕ撸e極進(jìn)行制度創(chuàng)新。
制定相應(yīng)的鼓勵政策，鼓勵各縣區(qū)局要不拘一格選拔能人來抓好畜牧業(yè)，對于這方面有特長的可以在分配、職級等方面堅持從優(yōu)，為我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保證。加對財稅體制的創(chuàng)新，增強財稅活力。負(fù)責(zé)組織縣域內(nèi)的各項稅收，凡是上繳地區(qū)性財稅的收入可以按比例留給縣區(qū)局使用，調(diào)動各縣區(qū)局的各級性。
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