關于南豐縣城市建設管理工作的調(diào)研報告
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)文化的需求，對城市建設和管理的要求越來越高。為了進一步規(guī)劃好、建設好、管理好、經(jīng)營好城市，推進我縣城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，縣政協(xié)課題調(diào)研組采取走出去到周邊縣市參觀學習，深入基層調(diào)研，召開相關座談會，專題向縣政協(xié)常委會議作匯報并聽取意見和建議等形式，就我縣城市建設管理工作進行調(diào)研。現(xiàn)綜合報告如下。
一、成效及現(xiàn)狀
近年來，縣委、縣政府十分重視城市建設管理工作，采取了一系列行之有效措施，實施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，推進了城市建設的發(fā)展，城區(qū)規(guī)劃面積從1990年的.6.9平方公里發(fā)展到16.2平方公里，建成區(qū)面積從1990年的2平方公里發(fā)展到3.2平方公里，人口從1990年的2萬人發(fā)展到5萬人。表現(xiàn)在
一是城市規(guī)劃工作有新提高。先后編制完成縣城總體規(guī)劃、縣城中心區(qū)、桔都大道和部分小區(qū)控制性詳細規(guī)劃、縣城中心區(qū)修建性規(guī)劃，以部分建性規(guī)劃等。二是市政基礎設施有新改善。建設和完善一批市政基礎設施。完成桔都大道主街人行道、倉山路主街以及人行道建設；完成生活垃圾處理場建設和污水處
理廠前期籌備工作；完成了城區(qū)供水系統(tǒng)改造工程建設；醒儂公園、琴湖公園初具規(guī)模。三是建筑市場管理有新提高。建設工程招投標管理規(guī)范化，成立工程招投標管理服務中心，建設工程公開招標率100%；全縣建筑施工無重大安全生產(chǎn)責任事故，輕傷率低于3.6‰，竣工工程合格率達100%。順利平穩(wěn)完成一建、二建兩個建筑企業(yè)的改制，推進了建筑企業(yè)民營化。四是房地產(chǎn)開發(fā)有新突破。堅持舊城改造與新區(qū)建設并舉方針，做到成熟一片、開發(fā)一片、成效一片。倉山路、美食街、千禧小區(qū)、盱江花園、宏恒廣場花園、學府佳苑、桔秀別墅花園開發(fā)建設，標志著我縣房地產(chǎn)開發(fā)步入了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設的軌道。五是城市管理有新舉措。我縣成立了城市建設管理指揮部，加強對城市建設管理工作的組織領導。堅持重治嚴管、疏堵結(jié)合的方針，開展城區(qū)環(huán)境綜合大整治。先后制定出臺了《南豐縣城市管理暫行規(guī)定》、《南豐縣城區(qū)道路交通管理暫行規(guī)定》、《南豐縣城區(qū)門前三包管理暫行規(guī)定》、《南豐縣建筑垃圾棄土管理暫行規(guī)定》、《南豐縣商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)范性文件，城市管理有章可循，有法可依，城市“臟亂差”狀況有較大改觀。
二、面臨困難和問題
1、規(guī)劃相對滯后，設施不夠配套。由于我縣城市建設起步晚、底子薄，又受特殊地理條件的制約，且缺乏科學的、系統(tǒng)的理念作指導，我縣城市建設有時還存在目標模糊、規(guī)劃零散、保障軟弱等傾向，致使城市道路、綠化、市場、停車場、給排水等配套設施相對滯后。一是規(guī)劃滯后。94年編制的縣城總體規(guī)劃未及時修編，近期建設規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一直未編制，各類專業(yè)規(guī)劃空白。城市建設的科學性、前瞻性不夠，且執(zhí)行規(guī)劃不夠有力，建設隨意性大。二是地下管線建設滯后。供水、排水、電力、電信、廣播通訊等地下管線沒有配套建設到位，道路經(jīng)常開膛破肚，留下一道道疤痕，給城市管理造成難度。三是公共設施“欠帳”多。投入不足，路網(wǎng)沒有展開，造成現(xiàn)階段沒有停車場，市場容量不足，公共綠地少，供水管網(wǎng)老化，路燈建設落后，環(huán)衛(wèi)設施不配套，生活垃圾、污水沒有集中處理等問題。
2、舊改步子不夠快，建設水平不夠高。一是舊改難度大。拆遷補償標準高，安臵困難，成片改造步履維艱；二是建設水平低。過去那種沿街“一層皮”、“水渠式”的改造，建設風格單一，布局欠合理，建筑造型缺乏體現(xiàn)城市特點，色彩單調(diào)，缺乏特色、美感、空間和環(huán)境的銜接。同時，由于受 “有天有地” 傳統(tǒng)住房觀念影響，居民建房思想落后，居民建房密
度大、占地多，空間利用率低，既浪費土地資源，又無法發(fā)揮整體開發(fā)建設綜合效益，從而影響了建設效果和建設品位的提高；三是危房隱患多。目前城區(qū)有200棟房屋不同程度存在安全隱患，相當一部分還危及到公共安全、消防安全，居民要求改造呼聲十分強烈。
3、經(jīng)營城市理念差，新做法新思路不多。一是經(jīng)營城市層次不高。經(jīng)營城市局限于出讓城市土地資源使用權、經(jīng)營權，還沒有從整體的角度來建設、包裝城市，完善城市基礎設施，提高城市的附加值和吸引力；招商引資雖有一定突破，但尚未形成有政和特色的支柱產(chǎn)業(yè)。二是沒有凸顯城市特色。綠水青山、生態(tài)休閑、旅游觀光等是我縣的特色，塑造城市特色，打造城市品牌，綠色強縣，旅游富縣，以特色增添城市魅力，提高城市吸引力。在這方面做得還不夠，在城市經(jīng)營中考慮凸顯城市特色的做法和思路不多。三是城市公用設施未真正推向市場。公用設施建設籌資渠道單一，政府還是城市公用設施建設的主要投資者；未建立市政公用設施有償使用機制，目前，我縣城市公用企事業(yè)還未真正從粗放型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，社會效益和經(jīng)濟效益不理想；宣傳不夠到位，沒有發(fā)動社會力量搞城市公用設施建設，全民參與共建、共管、共享意識淡薄。四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。旅游業(yè)、娛樂業(yè)、飲食業(yè)功能差，發(fā)育不健全，檔次低，特別是賓館等服務設施滯后，床位數(shù)量嚴重不足，星級賓館沒有一家。
4、建設資金不足，維護不夠到位。沒有用活用好用足城市基礎設施配套和城市維護費，以城養(yǎng)城政策執(zhí)行不夠到位，財政專門安排用于城市建設經(jīng)費不足，城市建設維護費多用于人員工資，城市基礎設施建設投入少，城市服務設施不配套，整體服務功能差，制約了城市建設發(fā)展。
5、管理水平較低，“臟亂差”仍有存在。由于城市規(guī)劃滯后，建設水平低，基礎設施不配套，以及城市規(guī)劃、建設、管理等方面的宣傳力度不夠，全民參與城市建設管理積極性不高，城市規(guī)劃意識、環(huán)保意識、衛(wèi)生意識淡薄。導致：一是店鋪外溢、市場外溢、占道經(jīng)營、占街為市現(xiàn)象沒能較好解決；二是停車泊位少，管理不夠到位，車輛亂停放現(xiàn)象嚴重；三是亂排油煙、亂倒污水、噪音擾民問題突出；四是廣告設臵不規(guī)范，城市“牛皮癬”多，亂涂亂畫亂張貼現(xiàn)象隨處存在；五是亂堆放亂泄漏現(xiàn)象嚴重，影響市容衛(wèi)生；六是亂搭亂建、偷建搶建現(xiàn)象時有發(fā)生。七是園林綠化建設管理不到位，公共綠地少，綠化美化水平低；八是長效管理機制執(zhí)行不力，職能部門齊抓共管，形成合力不夠。
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