關(guān)于基層人民檢察院民事行政檢察執(zhí)法理念調(diào)研報(bào)告
【摘要】民訴法的修改，對(duì)檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變民事檢察執(zhí)法理念提出了新的更高要求。近年來(lái)，基層檢察院民事行政檢察工作不斷更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分履行對(duì)民事行政監(jiān)督職能，使該項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到，民行工作基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)的執(zhí)法理念已經(jīng)不能滿足基層院面臨的各種新情況、新問(wèn)題，如何樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，是民事行政檢察工作面臨的重大問(wèn)題，筆者試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索研究。
【關(guān)鍵詞】民訴法；檢察；執(zhí)法；理念
一、基層民行檢察在執(zhí)法理念上存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┕淌亍爸匦梯p民”觀念
基層院對(duì)民事訴訟法律監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，固守“重刑輕民”觀念，民行檢察部門地位不夠，民行業(yè)務(wù)被“邊緣化”的狀況沒(méi)有得到明顯改善。基層民行業(yè)務(wù)的邊緣化導(dǎo)致民行干警工作主動(dòng)性不強(qiáng)，工作積極性不高。（二）單一抗訴的監(jiān)督理念
長(zhǎng)期以來(lái)基層院民行檢察職能是從原民事訴訟法和行政訴訟法原則性規(guī)定延伸出來(lái)，只能是發(fā)現(xiàn)同級(jí)法院確有錯(cuò)誤的生效裁判，可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴，在一定程度上形成了單一抗訴的監(jiān)督理念和工作思路。（三）偏重于實(shí)體性監(jiān)督，輕忽程序性監(jiān)督
由于法律規(guī)定的缺失等諸多原因，基層民事檢察長(zhǎng)期以來(lái)偏重于實(shí)體性監(jiān)督，而相對(duì)輕忽程序性監(jiān)督。輕忽程序性監(jiān)督，使得基層院民事行政檢察監(jiān)督走入實(shí)體性監(jiān)督長(zhǎng)期陷入的成效差的困境，降低了監(jiān)督的成功率。（四）“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統(tǒng)執(zhí)法理念
基層檢察院存在以提請(qǐng)、建議提請(qǐng)抗訴案件、再審檢察建議被采納數(shù)作為衡量民行工作成績(jī)好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)的“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念。
�。ㄎ澹┮浴耙员O(jiān)督者自居”的執(zhí)法理念
基層民行檢察在執(zhí)法監(jiān)督中相對(duì)缺乏一些合作理念，與法院之間缺乏協(xié)商、溝通和交流，民行檢察監(jiān)督權(quán)在當(dāng)事人之間沒(méi)有保持客觀、中立、公正的立場(chǎng)，更有甚者以監(jiān)督者自居，居高臨下，對(duì)法院審判工作動(dòng)輒指手畫腳。
二、影響民行檢察執(zhí)法理念的原因
影響民行檢察執(zhí)法理念的主要原因，既有思想觀念上的偏差，也有自身認(rèn)識(shí)上的不足；既有主觀的因素，也有客觀的因素。
�。ㄒ唬┧枷胗^念偏差和自身認(rèn)識(shí)不足
檢察院對(duì)民事行政檢察工作認(rèn)識(shí)不到位，部份基層檢察院把民行工作視為軟任務(wù)，因而推動(dòng)這項(xiàng)工作發(fā)展的舉措不到位；部份基層院對(duì)民行檢察監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不足，定位不準(zhǔn)，缺乏拓展監(jiān)督空間和監(jiān)督方式的新思考，把辦理提請(qǐng)抗訴視為唯一工作，不能全面履行職責(zé)。而民行部門的人員自身也因?yàn)楣ぷ髦械母鞣N困難而普遍存在消極情緒。
（二）法律規(guī)定的不完善和缺失
1.法定的民事檢察監(jiān)督方式僅為抗訴，而簡(jiǎn)便靈活的再審檢察建議、糾正違法審判檢察建議等，由于法律沒(méi)有明確規(guī)定，有的法院拒絕受理，影響監(jiān)督的權(quán)威性。
2.檢察機(jī)關(guān)就環(huán)境污染、國(guó)有資產(chǎn)流失等損害國(guó)家、公共利益的案件提起公益訴訟，缺乏法律根據(jù)。
�。ㄈ╆�(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人員素質(zhì)參差不齊
民事行政檢察工作對(duì)民行干警的素質(zhì)要求是“廣博”和“精�！辈⒋妫匆竺袷聶z察工作人員業(yè)務(wù)多樣化、領(lǐng)域跨度大、知識(shí)豐富化，同時(shí)又要求民事檢察工作人員專業(yè)化。但是基層檢察機(jī)關(guān)民行檢察人員的現(xiàn)狀是人員相對(duì)匱乏，優(yōu)秀辦案人才往往通過(guò)輪崗、競(jìng)聘等形式安排到其它業(yè)務(wù)部門去了，隊(duì)伍專業(yè)化和穩(wěn)定性與工作任務(wù)不相適應(yīng)，已經(jīng)成為影響民行檢察執(zhí)法理念和制約民行檢察工作發(fā)展的主要原因之一。
三、基層民行檢察執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變和更新
樹(shù)立正確的'民行監(jiān)督理念，直接關(guān)系到開(kāi)展民行檢察工作的方向、思路和實(shí)效，直接影響著民行檢察制度的健全和完善，因此基層檢察機(jī)關(guān)基層院必須轉(zhuǎn)變和更新監(jiān)督理念，以適應(yīng)民訴法修改的新要求。
�。ㄒ唬├喂虖�(qiáng)化七個(gè)監(jiān)督理念
曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹修改后民事訴訟法座談會(huì)上的講話中要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化七個(gè)正確的監(jiān)督理念；一要強(qiáng)化敢于監(jiān)督的理念；二要強(qiáng)化依法監(jiān)督的理念；三要強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督的理念；四要強(qiáng)化善于監(jiān)督的理念；五要強(qiáng)化尊重當(dāng)事人意思自治和平等的理念；六要強(qiáng)化司法效率的理念；七要強(qiáng)化監(jiān)督與支持并重的理念。
�。ǘ├喂虡�(shù)立多元化監(jiān)督的理念
構(gòu)建“以抗訴為中心，堅(jiān)決慎重調(diào)查瀆職行為，積極穩(wěn)妥開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督，依法有序探索督促、支持起訴的多元化監(jiān)督格局”，是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會(huì)議提出的明確任務(wù)。多元化監(jiān)督，既包含了監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容的多元化，也包括了監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的多元化。因此基層檢察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)工作格局和辦案結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，開(kāi)闊工作思路，摒棄單一抗訴的監(jiān)督理念，牢固樹(shù)立多元化監(jiān)督的理念，保證民行檢察真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）牢固樹(shù)立制約與合作并重的監(jiān)督理念
檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)人民法院的民事訴訟和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其與人民法院相互之間形成互相配合、互相制約的關(guān)系。因此基層檢察機(jī)關(guān)要樹(shù)立制約與合作并重的監(jiān)督理念，這種合作，包括共建信息溝通制度，法律文書(shū)送達(dá)檢察機(jī)關(guān)備案制度，
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