產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告參考
根據(jù)《行政區(qū)劃如何為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)服務(wù)調(diào)研提綱》的要求，現(xiàn)將伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況
伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府首批確定的180家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。
1、省批準(zhǔn)面積8.719平方公里,依據(jù)地形地貌特征和發(fā)展現(xiàn)狀,規(guī)劃為“一區(qū)兩園”。其中東園在伊川縣白沙鎮(zhèn)境內(nèi),西園在伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)。東園占地
6.472平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋁精深加工為主，適度發(fā)展機(jī)械制造業(yè);西園以商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，適度發(fā)展高科技及承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在白沙鎮(zhèn)涉及常嶺、銀李、朱嶺、下天院白沙5個(gè)行政村，占地約4100畝;在水寨鎮(zhèn)涉及上天院、瑤底、水寨、樂(lè)志溝、宋村等5個(gè)行政村，占地約4936畝，在城關(guān)鎮(zhèn)涉及羅村(1905)、張莊(945)、李疙瘩等3個(gè)行政村，占地約3100畝。行政管理體制方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村沒(méi)有管轄權(quán)。伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)于20XX年6月正式掛牌成立，為財(cái)政全供事業(yè)單位，正科級(jí)職級(jí)，管委會(huì)現(xiàn)有工作人員30余人，根據(jù)工作需要，現(xiàn)設(shè)置有綜合辦公室、招商服務(wù)部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)部、公安分局、土地協(xié)調(diào)辦公室、融資公司等7個(gè)職能科室。
2、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中起到很重要的作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要路徑，把伊川建設(shè)成為促進(jìn)區(qū)域崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制與現(xiàn)行行政區(qū)劃格局之間存在的問(wèn)題。
1、管理體制、運(yùn)行機(jī)制方面存在的問(wèn)題
運(yùn)行機(jī)制方面存在著管委會(huì)與區(qū)內(nèi)行政村不屬一個(gè)部門管理，工作協(xié)調(diào)難度大。
2、職責(zé)界定方面存在的突出問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與集聚區(qū)涉地村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與職責(zé)方面還存在交叉問(wèn)題，權(quán)利分工區(qū)劃界限不夠明朗，導(dǎo)致了遇到難題互相推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，造成工作推進(jìn)方面協(xié)調(diào)不力，影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展。
3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方面存在的問(wèn)題
一是集聚區(qū)管委會(huì)職級(jí)偏低。集聚區(qū)招商引資、工作協(xié)調(diào)方面任務(wù)很大，但目前協(xié)調(diào)力度有限，影響了建設(shè)和發(fā)展工作;二是編制太少。隨著集聚區(qū)的.建設(shè)和發(fā)展，業(yè)務(wù)面會(huì)越來(lái)越寬，工作量會(huì)日益增大，僅有的8名編制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)發(fā)展需要;三是大部分工作人員手續(xù)問(wèn)題仍未解決。由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新組建單位，人員組成方面除縣委任命的6名領(lǐng)導(dǎo)之外，選調(diào)的5名同志和借調(diào)的近20名實(shí)習(xí)學(xué)生均無(wú)正式手續(xù)，長(zhǎng)期下去，勢(shì)必人心不穩(wěn)，影響工作。
三、意見和建議
按照省委、政府提出“構(gòu)建一個(gè)載體、創(chuàng)新三大體系”的要求，從而實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)和勞動(dòng)就業(yè)的主要抓手。結(jié)合近一年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展，因此我們建議：
1、健全體制，保障機(jī)制
加快建立高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)制。一是進(jìn)一步發(fā)揮縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣集聚區(qū)發(fā)展，形成齊抓共管、聯(lián)合推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的工作體制;二是要進(jìn)一步規(guī)范集聚區(qū)管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)單位性質(zhì)，以便提高其管理服務(wù)能力。
2、建議采取委托管理和必要的行政區(qū)劃調(diào)整方式，妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政區(qū)劃界限職能交叉問(wèn)題。
3、民政局作為社會(huì)管理的職能部門。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與縣城區(qū)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，要建立集聚區(qū)行政區(qū)劃管理機(jī)制，促進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。根據(jù)縣城總體規(guī)劃要求，結(jié)合全縣行政區(qū)劃調(diào)整，將集聚區(qū)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村劃入集聚區(qū)統(tǒng)一管理，確保集聚區(qū)建設(shè)健康快速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
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