選舉程序改革調(diào)研報告范文
一、改革的源動力:來自百姓的呼聲
任何一項改革,歸根結(jié)底必須來自群眾的要求,得到群眾的支持并積極參與,沒有群眾的要求、支持和積極參與,再偉大的改革都注定要失敗,選舉程序改革調(diào)研報告。選舉程序改革亦然。
當(dāng)前我國選舉制度存在的問題,主要有三個方面:一是,缺乏公正性評價機制。二是,缺乏競爭激勵機制。三是,監(jiān)督救濟機制不完善。
選舉程序改革勢在必行,改革的總體要求是加強選舉的'公開性、競爭性,完善監(jiān)督救濟機制。但任何改革都必須在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上進行,在現(xiàn)實與夢想、必要與可能之間尋找平衡。因此,本文所提改革建言也許并不新穎,讀來并不愜意,但卻是應(yīng)當(dāng)做又是可以做的。
二、夯實民主的基礎(chǔ):強化代表選舉的民主性和公正性
發(fā)展民主,加強民主政治建設(shè),首先必須改革和完善人大代表選舉程序,從程序上保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。
。ㄒ唬┰鰪娺x舉機構(gòu)的公信力
選舉是發(fā)現(xiàn)民意、集中民意的過程,是一項涉及面廣、政治性、法律性、程序性很強的工作,必須精心組織,才能使選舉工作順利進行,取得予預(yù)期目的。目前,存在的主要問題是選舉機構(gòu)民主性、公開性不夠,造成群眾許多誤解,使一些群眾對選舉的公正性產(chǎn)生不信任感。
因此,要提高群眾對選舉機構(gòu)的認(rèn)同性,第一,必須增強選舉機構(gòu)的民主性,擴大選舉機構(gòu)的群眾基礎(chǔ)。第二,選舉機構(gòu)必須在各候選人中保持中立,自己不能作自己的法官。第三,增加選舉組織工作的透明度,接受群眾監(jiān)督。
。ǘp少代表名額,實行按人口平等分配
代表名額問題,包括兩個方面:一是各級人大代表的數(shù)量,一是各級人大名額的分配。
1、關(guān)于人大代表名額
從總體看,現(xiàn)在全國和地方各級人大代表名額偏多,不便討論決定問題,會議效率不高,閉會期間代表活動也難開展,法學(xué)論文《選舉程序改革調(diào)研報告》。無法充分發(fā)揮作用;如果經(jīng)常開展活動,又使基層難以承受。
解決這個兩難困境的根本出路,必須大力減少代表數(shù)量?偟木駪(yīng)當(dāng)是:第一,各級人大代表名額應(yīng)當(dāng)有所不同,上級人大代表名額應(yīng)當(dāng)比下級人大代表名額多些,下級應(yīng)當(dāng)比上級少些;第二,同級人大之間代表名額應(yīng)當(dāng)大體差不多,不管人口多少,由于要討論決定的事項差不多,因此代表名額不應(yīng)相差太多;第三,人口多的地方代表名額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)多些;第四,使各個地區(qū)、各個民族都能有適當(dāng)代表參加本級人大。
2、關(guān)于代表名額的分配
名額分配涉及選舉權(quán)平等問題,是各國選舉制度中的一個重要問題。選舉權(quán)平等包含兩層含義:一是投票權(quán)相等,一人一票;二是每一票的價值相等,一票一值。一人一票是基礎(chǔ),一票一值是一人一票的發(fā)展,是更深層次的平等。解放后,我國在實現(xiàn)一人一票方面,是全面的、徹底的。但在一票一值方面,還受各種因素的制約,還不能完全實現(xiàn)。一是,城鄉(xiāng)不完全平等,農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)多于城市。二是,對少數(shù)民族有適當(dāng)照顧。此外,實踐中有些做法也導(dǎo)致選舉權(quán)不完全平等。
改進代表名額分配辦法,必須根據(jù)實際和可能,一方面要有利于促進選舉權(quán)平等原則的實現(xiàn),盡量做到公平、公正;另一方面要有利于實現(xiàn)各民族、各階層的團結(jié),保證各民族、各階層有與其在國家政治生活中的地位和作用相適應(yīng)的代表名額,所以改革只能是漸進的,還無法一步到位。為此,第一,應(yīng)當(dāng)逐步縮小城鄉(xiāng)差別,直至最后完全取消城鄉(xiāng)差別。第二,取消保留和預(yù)留代表名額的做法,各級人大代表名額應(yīng)當(dāng)一律按照人口比例全部分配到各選區(qū)或者選舉單位,各選區(qū)和選舉單位不得額外獲得代表名額。
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