工商所實施精細化監(jiān)管問題的調研報告

　　工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關的派出機構。隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，社會分工越來越細，該如何全面履職盡責和實現(xiàn)職能到位，實施精細化監(jiān)管，是擺在工商所面前的一項重要課題。

　　一、精細化監(jiān)管的內涵和目標

　　精細化管理是一種理念，是建立在常規(guī)管理的基礎上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是規(guī)范化管理更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理，就是要優(yōu)化工商所干部配置，落實崗位職責分工；明確各項業(yè)務流程，建立崗位考核和問責體系；加強部門協(xié)調配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權威。

　　二、 落實監(jiān)管職能中存在的主要問題

　　一是重視不夠，體制機制不相適應。目前，普遍存在重執(zhí)法辦案輕內部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標，也容易定量化。內部監(jiān)管是軟指標，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經(jīng)很不錯了，對內部監(jiān)管很難做到位�，F(xiàn)行崗位職責界定過于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，造成了考核難、問責難和干好干壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風，缺乏長抓不懈的思想。

　　二是工作被動，內部監(jiān)管不到位。內部監(jiān)管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標。內部監(jiān)管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫(yī)哪兒，疲于應付，有時也不是發(fā)現(xiàn)不了問題，而是不愿看到那是問題。

　　三是責任不明，問責制度嚴重缺失。由于工商所干部崗位職責不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內干部素質參差不齊，嚴重存在因人定崗的被動情況，根本達不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領導多采用個人人格魅力等來領導、組織開展工作，導致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機制或延伸監(jiān)管工作內涵。

　　四是人員素質亟待提高。當前經(jīng)濟的發(fā)展，讓工商所的工作日益增加，再加上經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)更新加速，目前市場主體的轉換也越來越快。工商所不采用現(xiàn)代技術手段來提高工作效能，根本無法及時掌握市場主體狀態(tài)的，更談不上監(jiān)管。計算機、網(wǎng)絡等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。

　　三、實施精細化監(jiān)管的實踐和建議

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，奠定思想基礎。

　　組織全所職工學習相關法規(guī)、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經(jīng)濟監(jiān)管的具體單位，履行好這一基本職責的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措，要使大家清醒認識到我們肩上的擔子、責任更大了。開展好免責教育，對監(jiān)管責任事故事例進行分析，確定責任，讓大家明白我們在履行監(jiān)管職責時留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題，才能為加強監(jiān)管奠定思想基礎。

　�。ǘ�）優(yōu)化職責分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。

　　對工商所主要業(yè)務流程進行梳理整合，制定適合工商所工作的業(yè)務流程和崗位職責，明確工作內容、工作標準、工作時限、工作責任，建立完善的工商所的崗責體系。干部采取“雙崗制”。一個內勤崗位，上級局機關的科室由全所人員分別對應，全權負責對應科室的工作。一個外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位，對應分管的責任區(qū)履行監(jiān)管職責。要注意所上分配的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進行。通過執(zhí)法辦案來震懾各類違法經(jīng)營者，以執(zhí)法辦案來促進監(jiān)管工作的.落實。嚴格做到一崗一責，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負責去辦理。

　�。ㄈ�）建立精細化監(jiān)管的體制、機制，使監(jiān)管工作流程化。

　　工商所把轄區(qū)根據(jù)本所實際情況劃成若干個責任區(qū)，每個責任區(qū)確定1名工商干部為責任人，負責該責任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個以上責任區(qū)編為1個巡查組為1個片區(qū)。工作中，以市場巡查組為單位對本片區(qū)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實行ab崗制度，即巡查組進入a的責任區(qū)時a為主辦，b為協(xié)辦；進入b的責任區(qū)時b為主辦，a為協(xié)辦。這樣不但實現(xiàn)監(jiān)管責任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力量協(xié)助責任區(qū)干部履行好職責的效果，而且又達到了2個人以上開展執(zhí)法活動的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責任落實到人頭，實施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行責任區(qū)工商干部監(jiān)管責任制。此方法是按照科學管理的要求，在工商所內建立了工作機制、體制。不但強化了責任區(qū)工商干部的責任意識，變以前被動開展市場巡查工作為主動監(jiān)管履行職責，而且在所內形成競爭、爭創(chuàng)機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區(qū)市場主體經(jīng)營情況，便于提高工作效率。

　�。ㄋ模┟鞔_監(jiān)管內容，先重點后全面的推進監(jiān)管到位，使監(jiān)管工作定量化。

　　市場監(jiān)管的主要內容有兩方面。一方面是取締無照經(jīng)營，另一方面是規(guī)范經(jīng)營者行為。取締無照是重點，可以清除監(jiān)管盲區(qū)，如果無照經(jīng)營行為太多，根本談不上對有照經(jīng)營戶實施監(jiān)管。對無照經(jīng)營取締方面。一是治本。運用工商指導當?shù)卣�府�?guī)劃建設商品集貿市場的職能，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設商品集貿市場，徹底取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)以街為市（無照經(jīng)營）的經(jīng)營行為。引導部份經(jīng)營者進店辦照規(guī)范經(jīng)營，對進入商品集貿市場的按照集貿市場管理的辦法進行規(guī)范管理。二是配合。除了開展好聯(lián)合執(zhí)法檢查來取締無照外，還要請當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府實行無照經(jīng)營取締聯(lián)席會議制度，解決無照經(jīng)營取締的難點。如：要求食品安全負總責的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織相關部門召開食品生產(chǎn)小作坊和餐飲經(jīng)營戶的規(guī)范協(xié)調會，協(xié)調相關部門取締或督促無照經(jīng)營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經(jīng)營取締難的問題。三是巡查。加大市場監(jiān)管力度。讓精細化管理責任區(qū)的責任人全面適時熟悉、掌握本責任區(qū)內市場主體情況。堅決取締無照經(jīng)營，及時行政警示、查處無照經(jīng)營行為。四是亮照。為亮照不規(guī)范的經(jīng)營戶贈送執(zhí)照袋，徹底規(guī)范亮照經(jīng)營。把無照經(jīng)營明顯區(qū)別開來，方便日常巡查中發(fā)現(xiàn)取締。便于規(guī)范年檢、驗照時在營業(yè)執(zhí)照正本上粘貼年檢標致和加蓋驗照章，方便巡查中發(fā)現(xiàn)逾期年檢、驗照行為。五是拒絕。利用工商服務qq群、個私協(xié)、消協(xié)、學校教育“小手拉大手”等渠道倡導消費者“拒絕無照經(jīng)營，維護消費權益”。提醒大家為了消費安全，看見營業(yè)執(zhí)照購商品；拒絕無照經(jīng)營，并積極舉報。這樣有效的加大了對無照經(jīng)營的打擊力度，為市場監(jiān)管工作落實、維護消費者合法權益打下堅實的基礎，營造了轄區(qū)良好的經(jīng)濟秩序。對規(guī)范經(jīng)營者行為方面。重點從規(guī)范流通領域食品經(jīng)營戶建立進（銷）貨臺賬、查處過期變質、假冒偽劣、侵犯商標專用權等行為方面進行規(guī)范。必要時，根據(jù)本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，結合實際針對某個行業(yè)或行為開展專項整治。從重點違法行為開展規(guī)范，最后達到全面規(guī)范的目的。

　�。ㄎ澹┻\用現(xiàn)代技術手段提高工作效能，讓市場監(jiān)管工作信息化。

　　我們不僅要培養(yǎng)各責任區(qū)干部熟練掌握運用好業(yè)務軟件，依托局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫來提高工作效率，提升監(jiān)管的能力。還要建立與市場主體（監(jiān)管對象）聯(lián)系的平臺，使市場監(jiān)管的信息從監(jiān)管部門延伸到經(jīng)營者。解決好工商所與監(jiān)管對象通訊不暢，實施監(jiān)管一趟一趟跑的原始低效能狀態(tài)。一是切實完善業(yè)務軟件數(shù)據(jù)庫，要求完整、準確，便于分類分層監(jiān)管和查詢，聯(lián)系電話準確便于通訊。例如：需要轄區(qū)內所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責任區(qū)干部采用給相關經(jīng)營者群發(fā)短信或分別電話通知的方式通知經(jīng)營者。由原來的全所出動逐戶通知要2個工作日以上，到現(xiàn)在的僅需要30分鐘。二是建設工商服務qq群，保證工商所與監(jiān)管對象聯(lián)系暢通，便于工作開展。工商服務qq群的建設，大大方便各責任區(qū)工商干部履行職責，提高工作效率；為精細化管理市場監(jiān)管到位提供了保障；也為工商所服務市場主體搭建了一個很好交流的平臺；法制宣傳、咨詢服務、消費者投訴、案件舉報變得非常便捷。如：對流通領域食品經(jīng)營戶有要求下架的商品（可對外公告），經(jīng)qq群可第一時間告知各經(jīng)營者；經(jīng)營者的許可證過期，工作人員可在群里與當事人交流，告之當事人及時補辦、變更，方便了監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。

　　（六）實施績效考核，不斷完善市場監(jiān)管工作的考評機制。

　　強化績效考評，推進效能管理精細化。制定工商所的績效考核管理辦法，統(tǒng)一考核指標和考核程序。實行每周一評，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實到位。平時考核，每個階段工作結束時，由全所統(tǒng)一組織考核評比，互相交流學習，評出階段工作先進。年終全面考評，對每個干部職工進行全面績效考核�？己藘�(yōu)秀者，在干部崗位流動、評優(yōu)評先、學習考察等進行優(yōu)先考慮。建立和落實“履職盡責”問責機制。完善崗位評價、責任追究、關聯(lián)責任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責要求，明確崗位操作標準和規(guī)范，形成基層崗位履職指標體系。

　　（七）高度重視，切實落實保障措施，推動市場監(jiān)管到位。

　　精細化市場監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，具有全員性、全面性和過程性，涉及面廣，貫穿各項工作的始終。開展此項工作需要上下配合，全力推進，重點是對執(zhí)行的管理，發(fā)力點在于抓落實。對此，人財物應向工商所傾斜：一是組織保障。激發(fā)干部的工作熱情，營造干部想干事、會干事、能干事的奮勇當先的用人環(huán)境。根據(jù)工商所市場監(jiān)管工作的需要，整合人力資源，對工商所干部配齊配強配優(yōu)。二是經(jīng)費保障。合理編制經(jīng)費保障年度預算，使各項工作經(jīng)費及時足額撥付到位，保障基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法需要。三是裝備保障。改善辦公設備，以適應工商所市場監(jiān)管執(zhí)法需要。四是制度保障。建立完善一套工作制度、考核制度和問責制度，促使工商所樹立以“制度管人”和“干好干壞不一樣”的觀念，以鞭策先進，激勵后進。五是人才保障。加大培訓教育力度，著力提升干部的市場監(jiān)管能力。

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