有關全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調(diào)研報告
按照自治區(qū)人大常委會20xx年代表工作計劃，為深入了解20xx年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆以來，貫徹落實中央和自治區(qū)有關文件精神、組織制度建設及工作開展情況，增強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作指導的針對性，4月24日至27日，自治區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡與選舉任免工作委員會組成調(diào)研組，深入彭陽、西吉、沙坡頭區(qū)、青銅峽市、平羅縣、金鳳區(qū)的8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，對全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作進行了調(diào)研。調(diào)研組通過現(xiàn)場了解情況、查閱資料、與代表小組組長、人大主席、縣、市人大常委會負責同志座談交流、聽取意見建議等方式，對全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人大工作情況有了較全面的了解，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
全區(qū)現(xiàn)有192個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、45個街道辦事處。20xx年9月，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆時，共選舉產(chǎn)生了11032名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表。按照自治區(qū)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的要求，截止目前，全區(qū)192個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席全部專職配備，45個街道辦事處中有13個街道設立了縣級人大常委會派出的工作委員會，銀川市人大常委會正在協(xié)調(diào)推動縣級人大常委會向所轄街道派出工作機構(gòu)事宜，根據(jù)工作進程，近期即可落實到位。
近年來，特別是20xx年換屆以來，全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作堅持黨的領導，自覺接受上級人大常委會的指導，不斷完善制度，創(chuàng)新工作方式，認真行使職權(quán)，為推進基層民主法治建設，促進當?shù)亟?jīng)濟社會健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。
（一）黨委重視、指導有力。
縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于加強縣鄉(xiāng)人大工作的通知精神，嚴格執(zhí)行自治區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作條例的規(guī)定，從加強基層民主政治建設的實際需要出發(fā)，本著配好、配強人大主席的原則，注重從政治素質(zhì)好、工作經(jīng)驗豐富、具有一定資歷和威望的干部中選拔人大主席人選，全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席的整體素質(zhì)較好，工作的積極性和主動性較強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委重視和支持人大工作，加強領導，定期聽取工作匯報，協(xié)助解決工作中的困難，人大自覺接受同級黨委領導，主動請示匯報工作已成常態(tài)。平羅縣委還專門轉(zhuǎn)發(fā)了《平羅縣人大常委會黨組關于進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作規(guī)范化建設的實施意見》，從加強黨對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的目標任務等方面提出要求。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表會是我國最基層的國家權(quán)力機關，也是政權(quán)建設的基礎，縣級人大常委會對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大是選舉上的領導關系，工作上的指導關系，這種指導又是面對面的最直接的指導。為此，各縣級人大常委會以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大的能力、制度建設為重點，加強面對面的指導，通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席的培訓、統(tǒng)一完善相關制度、組織觀摩見習、協(xié)調(diào)解決工作困難等方式，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大的制度建設有了明顯改進，新任人大主席的業(yè)務工作能力有了明顯提升。西吉縣、彭陽縣統(tǒng)一規(guī)范了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大及其主席團的工作制度，并將相關的法規(guī)制度匯編成冊印發(fā)，在當?shù)刎斦^困難的情況下，協(xié)調(diào)政府落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費。
（二）機構(gòu)健全、定位準確。
目前、全區(qū)192個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了專職人大主席，13個街道設立了人大工作委員會，青銅峽市還為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大配備了專干，協(xié)助人大主席開展工作，其他地方在工作人員緊缺的情況下，也為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大配備了兼職秘書，以利于開展工作。與此同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大也十分重視自身建設，按照有人員、有場所、有制度、有工作計劃、有活動載體的目標，從點滴入手，認真做好打基礎管長遠的工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了代表之家、代表小組建立了活動室，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的場所和制度建設日趨規(guī)范，代表履職考核評價機制、服務保障機制日趨完善，保證了各項工作能夠正常有序的開展。
（三）創(chuàng)新方式、成效明顯。
換屆以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）十分重視代表培訓工作，著力提高代表的履職能力，通過縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合培訓、分片培訓、觀摩交流等方式，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團成員及代表的履職意識和履職能力有了明顯提高，履職的積極性明顯增強。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大認真執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，緊緊圍繞黨委中心工作，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真履行各項職能，不斷創(chuàng)新工作方式方法，充分發(fā)揮代表作用，合理編成代表小組，認真組織開展閉會期間的活動，在聯(lián)系代表及群眾、暢通民主渠道、了解社情民意、促進社會和諧、推動有關工作落實等方面發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成效。
彭陽縣在各級人大代表中開展“三聯(lián)五創(chuàng)五帶頭”活動，將代表工作做到了工作生產(chǎn)一線。青銅峽市人大常委會創(chuàng)新工作方法，認真抓好各級人大議案和代表建議的落實。平羅縣人大常委會在各級人大代表中開展“六個一”活動，將代表履職要求具體化。金鳳區(qū)人大針對轄區(qū)實際，不斷創(chuàng)新工作方法，鞏固提升“三聯(lián)四訪一述職”工作機制，充分發(fā)揮代表作用，暢通社情民意表達渠道，推動解決了群眾生產(chǎn)生活中的一些難點熱點問題。沙坡頭區(qū)人大常委會針對人民代表大會剛成立的實際，從制度建設入手，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大的基本制度、代表履職平臺建設等進行了規(guī)范，對閉會期間代表活動計劃提出了要求，使活動與實際工作緊密結(jié)合，在推進社區(qū)建設、環(huán)境衛(wèi)生治理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、存在的主要問題
通過換屆，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席單設、縣級以上人大常委會加強指導等措施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作有了長足的進步，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席工作熱情高，做好人大工作的信心足，但在實際工作還存在一些問題。
一是履職能力不足、不能較好的適應工作需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表大多為新當選的，對人大的地位和作用認識不到位，人大業(yè)務知識和相關法律知識不足，對人大代表的權(quán)利、義務、職責認識不清，履職水平較低，部分人大代表履職意識不強，參加履職活動的積極性不高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大席及主席團成員大多為新當選的，業(yè)務知識、工作經(jīng)驗不足，雖有做好工作的主觀愿望，但組織開展活動的切入點不準、方法較少，議案、建議提出質(zhì)量不高，一些制度和工作計劃的落實形式多于實效。
二是工作力量不足，嚴重制約著工作的開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席雖然專職配備，但專職不專的現(xiàn)象較為普遍。同級黨委安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席承擔的社會管理和經(jīng)濟工作任務較重，有的甚至承擔著同級政府職權(quán)范圍內(nèi)的個別工作，分散了工作精力，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大配備的兼職秘書、個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備的人大專干大多也是名義上的，組織開展正常工作的力量嚴重不足，導致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大及其主席團的會議質(zhì)量不高、工作計劃落實不扎實、閉會期間代表活動成效有待提高。
三是經(jīng)費保障水平低，影響工作的正常開展。代表法、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作條例等法律法規(guī)雖然對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大日常工作經(jīng)費及代表在閉會期間的活動經(jīng)費作了明確的規(guī)定，但只有少數(shù)縣（市、區(qū)）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和街道安排了工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費，且標準較低，大多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有為所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道安排專門的工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大及主席團召開會議、組織活動所需經(jīng)費只能臨時申請調(diào)劑，影響了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大日常工作及代表在閉會期間活動的正常開展。
三、幾點建議
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會是民主法治建設的“前沿陣地”，是基層民主政治最鮮活最直接的政治舞臺。因此，進一步加強和改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作，對于堅持和完善人民代表大會制度、加強基層民主政治建設、保證黨的各項政策的貫徹落實、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重大的.現(xiàn)實意義。根據(jù)全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的現(xiàn)狀，為進一步提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作水平，提出如下建議。
（一）加大宣傳力度、提高思想認識。
要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大行使職權(quán)的輿論氛圍。一是加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部的宣傳教育，使其明確人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉人大工作規(guī)范，真正樹立起人大意識。黨委主要領導要高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位、作用，將其擺上重要議事日程，不斷探索領導人大工作、發(fā)揮人大作用的方式方法，定期聽取和研究人大工作，按照人大的法定職權(quán)合理安排工作任務，在人員配備、工作保障等方面予以優(yōu)先考慮，使之與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家權(quán)力機關的職能相適應。二是加大社會宣傳力度，提高社會知曉度，真正形成社會各界關注、了解、支持、參與人大工作的良好格局。三是加強對人大代表、人大工作者自身的宣傳教育，使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責，牢固樹立“作為”意識，對從事人大工作充滿自豪感、使命感，從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要加強人大新聞宣傳和信息報送工作，使各級黨委、人大常委會及時了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作動態(tài)，擴大影響力，提高關注度、認同度和支持度。
（二）加強培訓指導、提升工作水平。
縣級以上各級人大常委會要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的培訓指導，大力提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的整體水平。一是要有計劃、有重點地開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席、主席團成員、代表及人大工作者的學習培訓，特別是加強對組織法、代表法、選舉法、自治區(qū)的選舉法實施細則、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作條例的學習輔導，通過集中授課、分片輔導、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、列席會議等方式，盡快提升業(yè)務能力和水平；二是縣級人大常委會要把對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的直接指導擺上重要日程，列入年度工作計劃，積極關注、主動協(xié)調(diào)，推動解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大自身難以解決的問題。進一步完善縣級人大常委會領導分片聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作制度，積極參與指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大組織的重要會議、重大活動，面對面指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席開展工作，探索建立一套科學規(guī)范、簡便實用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作考評辦法，建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作激勵機制，對人大工作卓有成效的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其負責人給予表彰和獎勵；三是設區(qū)的市和自治區(qū)人大常委會應建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作聯(lián)系制度，確立必要的聯(lián)系點，加強工作指導，了解工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)基層人大工作的突出問題，從政策和制度層面推動解決基層人大工作的困難和問題，不斷規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作健康有序發(fā)展。
（三）加強自身建設、提高保障水平。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要不斷加強自身建設，進一步提高履職保障能力，增強履職實效。一是要加強制度建設，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的各項制度，做到場所齊全、制度完善、程序嚴謹、活動經(jīng)常，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的制度化、程序化、規(guī)范化；二是要配齊配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席及其工作人員。努力解決專職不專且無工作人員的現(xiàn)狀，保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團成員的相對穩(wěn)定，確保人大工作的正常開展和工作的連續(xù)性。推動在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席承擔其他工作任務較重的地方，配備1名專職副主席或工作人員，讓其主要從事人大工作，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席在作黨委安排的其他工作時不影響人大工作的正常開展；三是要按照地方組織法的規(guī)定，在不增加編制和職務指數(shù)的情況下，協(xié)調(diào)推動縣級人大常委會向所轄人口較多的街道辦事處派出工作機構(gòu)，建立代表活動場所和履職制度，保證1名專職工作人員服務保障轄區(qū)各級人大代表開展履職活動。自治區(qū)人大常委會相關工作機構(gòu)適時制定加強和改進街道人大工作的指導意見，以彌補街道人大工作的制度空白；四是要依法落實人大工作和代表活動經(jīng)費。自治區(qū)人大常委會相關工作機構(gòu)協(xié)調(diào)政府的財政部門細化人大有關經(jīng)費預算項目，明確會議經(jīng)費、工作經(jīng)費、培訓費和代表履職活動經(jīng)費、誤工補貼、履職補貼的預算標準及支出范圍，提出管理要求。市、縣（區(qū)）人大常委會要加強督促落實，保證相關經(jīng)費按時足額到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大各項工作的順利開展。
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