出租車運(yùn)營管理的工作調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步規(guī)范城市公交運(yùn)營秩序，提升城市品位，樹立我市良好的對(duì)外形象，按照市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，由xxxx區(qū)人大牽頭，抽調(diào)xxxx區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運(yùn)管、交警、物價(jià)、工商等部門有關(guān)人員組成調(diào)研組，從9月xxxx日開始，至10月11日結(jié)束，對(duì)xxxx城區(qū)出租車運(yùn)營和管理情況展開了為期半個(gè)月的調(diào)研，調(diào)研組先后深入火車站和城區(qū)部分交通主干道實(shí)地調(diào)研，并與西安鐵路局xxxx辦事處、火車站、鐵路公安處、車站停車場(chǎng)管理人員、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、物價(jià)、工商部門、公交公司、出租車公司負(fù)責(zé)人、出租車司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談，基本了解和掌握了目前城區(qū)出租車運(yùn)營和管理的概況。
一、基本情況
目前，在xxxx城區(qū)從事客運(yùn)的車輛總數(shù)為964輛，其中xxxx區(qū)境內(nèi)專線車輛127輛，出租車361輛，“面的”484輛，公交92輛。
另外，在打擊黑出租營運(yùn)專項(xiàng)整治活動(dòng)中，由運(yùn)管部門通過查處、群眾舉報(bào)等途徑掌握的非法營運(yùn)車輛共103輛，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購車從事非法營運(yùn)69輛，城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營運(yùn)xxxx輛，無牌無證車輛15輛。
二、主要問題
1、火車站停車場(chǎng)管理混亂。對(duì)公務(wù)車、大巴、中巴、面的、出租、民用車、黑車、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范，各類客運(yùn)車輛停放無序，二摩穿行于旅客與車輛之中，司機(jī)爭(zhēng)相拉客，搶客、拼客、不打計(jì)價(jià)器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
2、不具備營運(yùn)資格的民用車、私家車及部分無牌無證車輛在城區(qū)從事客運(yùn)，嚴(yán)重?cái)_亂城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序。
3、出租車在城區(qū)隨意掉頭、�？�，部分區(qū)域出租車司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)重。
4、少數(shù)出租車超期限運(yùn)營，車型舊、車況差，存在安全隱患，且與城市形象不相協(xié)調(diào)。
5、城區(qū)專用停車場(chǎng)太少，停車場(chǎng)位非常緊缺，不能滿足市場(chǎng)需求。
三、產(chǎn)生的根源
1、管理體制不順，市場(chǎng)監(jiān)管不力。xxxx火車站表現(xiàn)的尤其突出，原因是：出站口外的停車場(chǎng)目前劃分為三個(gè)區(qū)域，中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營，管理權(quán)屬西安鐵路公安局，這個(gè)區(qū)域主要停放出租車、面的、民用車、部分黑出租車和二摩，東西兩個(gè)區(qū)域由火車站委托鐵路職工經(jīng)營，管理權(quán)屬漢中公務(wù)段，主要停放公務(wù)車輛、大巴、中巴、公交車。這兩個(gè)部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，受利益驅(qū)動(dòng)，各自只管收取停車費(fèi)，而不管所停車輛是否具備合法營運(yùn)資格。停車費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財(cái)字[xxxx97]107號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，大巴、中巴車每輛每月680元—900元，公務(wù)車每次3元，出租車購月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車每月每輛180元，各種車輛停車費(fèi)合計(jì)每年近60萬元，其中車站收入35萬元，鐵路公安處收入25萬元。兩個(gè)部門對(duì)停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車輛只是粗放型管理，對(duì)車輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計(jì)價(jià)器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機(jī)以按時(shí)交納了停車費(fèi)為由拒絕接受管理，致使車站客運(yùn)秩序混亂局面長期得不到改觀。xxxx區(qū)運(yùn)管部門雖在車站設(shè)立了執(zhí)勤點(diǎn)，但受人力等因素限制，管理很難達(dá)到預(yù)期效果，每逢整治階段，車站的客運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法營運(yùn)車輛也隨之銷聲匿跡，但整治過后，問題再次反彈。
2、相關(guān)部門之間的配合還不夠緊密。xxxx年7月，xxxx區(qū)成立了出租車管理處，由區(qū)運(yùn)管所抽出部分工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作，由于機(jī)構(gòu)處于初建階段，人員沒有同運(yùn)管所分離，沒有專門的辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法手段比較落后，工作效果難盡人意，尤其在查處黑車參與客運(yùn)時(shí)，乘客不配合取證，時(shí)常發(fā)生與黑車車主及家屬之間的糾紛，甚至遭受黑車車主及家屬和社會(huì)上黑惡勢(shì)力的報(bào)復(fù)，得不到公安機(jī)關(guān)及時(shí)有效的處理，致使執(zhí)法人員產(chǎn)生畏懼心理，不敢大膽執(zhí)法。在xxxx7年打擊黑車非法運(yùn)營時(shí)，由于對(duì)個(gè)別胡攪蠻纏的黑車司機(jī)處理沒有完全到位，造成執(zhí)法部門無法管理的被動(dòng)局面，也助長了部分黑車司機(jī)的囂張氣焰。部分黑出租車司機(jī)依仗與政府和要害部門某些人員的親戚關(guān)系，想方設(shè)法規(guī)避管理，使黑出租車參與非法營運(yùn)的問題長期得不到根治。
3、出租車公司對(duì)公司所屬車輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區(qū)五家出租車公司每月收取每輛出租車100元的.管理費(fèi)，出租車營運(yùn)中，出現(xiàn)違規(guī)違章等行為交納的罰款由出租車司機(jī)本人承擔(dān)，公司沒有損失，因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車司機(jī)另雇請(qǐng)有夜班司機(jī)，只要完成了收入任務(wù)，其他事情出租車司機(jī)一概不管，而這些夜班司機(jī)完全游離于出租車公司的管理之外，因此，夜班司機(jī)為追求更多的收益，經(jīng)常在火車站拼客、宰客，甚至在城區(qū)繞圈騙客、甩客。
4、出租車不打計(jì)價(jià)器主要有兩種情況：一是由城區(qū)到火車站往返不打計(jì)價(jià)器，成因是，由城區(qū)到火車站按正常計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)加上2元過橋費(fèi)，一般在8元左右，而其他稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，如長興小區(qū)等，正常收費(fèi)(含過橋費(fèi))，在12元左右，時(shí)常出現(xiàn)乘客要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)不愿意或乘客不要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)認(rèn)為不劃算的局面，特別是加收2元過橋費(fèi)在計(jì)價(jià)器上不能顯示，司機(jī)難以給乘客解釋說明，久而久之，形成了由城區(qū)到火車站統(tǒng)一收費(fèi)10元，而不打計(jì)價(jià)器的不成文規(guī)矩。另外，由火車站或城區(qū)到城郊的出租車不打計(jì)價(jià)器，多采用司機(jī)和乘客協(xié)商的辦法收費(fèi)，原因是出租車將乘客送達(dá)目的地后，往往是空車返回，若計(jì)價(jià)收費(fèi)，收入少，出租車司機(jī)不愿去，這也是出租車司機(jī)拒載的重要原因。
5、起步價(jià)偏低�，F(xiàn)階段，城區(qū)出租車起步價(jià)為4元，與周邊城市執(zhí)行的5元起步價(jià)還存在差距，加上物價(jià)上漲、雇傭司機(jī)工資上漲、車輛保險(xiǎn)費(fèi)額提高、成品油價(jià)格上升、維修成本增加等因素，在一定程度上，影響了出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大對(duì)黑出租車的打擊力度。打擊黑出租車，政府要下決心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，公安、交警和運(yùn)管部門的工作人員也要作表率，要支持管理部門大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不做黑車的保護(hù)傘。
要進(jìn)一步核準(zhǔn)城區(qū)非法運(yùn)營黑出租車的數(shù)量及駕駛員的類型，區(qū)別不同類型，采取相應(yīng)對(duì)策。對(duì)因解決生活和就業(yè)困難，需從事客運(yùn)且現(xiàn)有車輛排量達(dá)到1.8L，具備進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，通過做工作，采取本人申請(qǐng)方式，經(jīng)審查合格的，納入出租車公司統(tǒng)一規(guī)范管理。
對(duì)少數(shù)自用車輛偶爾參與營運(yùn)的，采取媒體曝光和批評(píng)教育等方式，使其認(rèn)識(shí)到非法運(yùn)營的危害性，從而自動(dòng)退出客運(yùn)市場(chǎng)。
對(duì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、駐地單位職工、下崗職工和生活確有困難的弱勢(shì)群體中，自購車輛從事客運(yùn)，但車型達(dá)不到進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，采取宣傳教育等方式，使其將車輛自行處理。
2、加強(qiáng)對(duì)火車站客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管。一是請(qǐng)市政府出面協(xié)調(diào)鐵路公安處和火車站，對(duì)現(xiàn)有停車場(chǎng)地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)合理布局，劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴、面的、民用車、出租車和公交車停放區(qū)域，設(shè)立車輛進(jìn)、出站口和旅客乘車通道、設(shè)定醒目的乘車標(biāo)志，方便乘客自由選擇，避免多類型車輛交叉停放和搶客的混亂局面;二是嚴(yán)禁二輪摩托車和黑出租車進(jìn)入停車場(chǎng);三是由鐵路部門提供辦公用房，鐵路公安處、區(qū)交警大隊(duì)和運(yùn)管所派員在火車站設(shè)立執(zhí)勤室，實(shí)行24小時(shí)工作制度，長期開展火車站各類車輛運(yùn)營秩序整治工作，發(fā)現(xiàn)二摩和黑出租車進(jìn)入車站參與營運(yùn)的，予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)搶客、拼客司機(jī)嚴(yán)厲處罰，逐步規(guī)范火車站客運(yùn)秩序。
從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，要徹底改變火車站客運(yùn)市場(chǎng)混亂的局面，還必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。建議政府在火車站出站口西側(cè)規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大的停車場(chǎng)，將參與客運(yùn)且數(shù)量較多的出租車、面的車納入其中實(shí)行統(tǒng)一管理，劃定兩個(gè)停車區(qū)域，建立單車環(huán)形通道，進(jìn)站車輛以到達(dá)時(shí)間先后為序，旅客從最前面的車輛依次乘車，管理人員實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)拼客行為加大打擊力度，規(guī)范營運(yùn)秩序。原有的停車場(chǎng)可劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴和公交車停車區(qū)域，進(jìn)行規(guī)范管理。屆時(shí)，火車站客運(yùn)市場(chǎng)混亂局面將會(huì)徹底改觀。
在調(diào)研中獲悉，xxxx市鐵鋒汽車客運(yùn)有限責(zé)任公司正在向市政府申報(bào)新建火車站停車場(chǎng)項(xiàng)目用地等相關(guān)手續(xù)，建議市政府和相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。
3、調(diào)整出租車起步價(jià)，取消公交和出租車過橋費(fèi)。建議政府物價(jià)部門將出租車起步價(jià)調(diào)整為5元，其它計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持不變;取消公交和出租車過橋費(fèi)。從新的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之日起，要求出租車輛必須打計(jì)價(jià)器，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)收費(fèi)，對(duì)不打計(jì)價(jià)器宰客的，由運(yùn)管、物價(jià)等部門根據(jù)乘客舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，從重處罰。
4、調(diào)整、新增公交線路，逐步建立城市客運(yùn)市場(chǎng)以公交為主，出租車為輔的大格局。建議政府規(guī)劃延伸城區(qū)原1路公交車開往張灘鎮(zhèn)、原3 路公交開往沈家?guī)X，開通城區(qū)止縣河、城區(qū)止瀛湖風(fēng)景區(qū)、城區(qū)至吉河、紅色旅游線路、xxxx大道公交線路，城區(qū)止?jié)h江二橋巡回對(duì)開，并在城區(qū)東、西、北三個(gè)方向的合適區(qū)域建設(shè)大型客運(yùn)集散地，逐步取消面的進(jìn)入城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，以緩解城區(qū)交通壓力，有效解決面的擠站公交�？奎c(diǎn)的問題，改變雷神殿、安運(yùn)司等幾個(gè)公交�？奎c(diǎn)車輛亂停亂放局面。
5、加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛駕駛員隊(duì)伍的管理。要建立一套對(duì)客運(yùn)車輛駕駛員隊(duì)伍管理的制度，制定并出臺(tái)出租車服務(wù)行為準(zhǔn)則及監(jiān)督考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。政府相關(guān)職能部門要強(qiáng)化對(duì)出租車公司的監(jiān)管，每年組織一次對(duì)出租車行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，對(duì)出租車公司管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核，每年開展一次客運(yùn)行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，評(píng)出一定數(shù)量的遵紀(jì)守法、文明服務(wù)的出租車駕駛員，由政府給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并授“文明使者”牌匾，對(duì)不遵紀(jì)守法、不文明服務(wù)的，給予批評(píng)教育，對(duì)經(jīng)批評(píng)教育后仍不改正且接受處理達(dá)三次以上者，由交警、運(yùn)管部門對(duì)違章司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)處，直至取消從業(yè)資格。再由交警、運(yùn)管部門對(duì)出租車所屬公司進(jìn)行處罰，罰金直接從服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)保證金中扣除。對(duì)管理不力，社會(huì)反響強(qiáng)烈的出租車公司，依法取締其經(jīng)營資格，充分調(diào)動(dòng)出租車公司參與客運(yùn)市場(chǎng)管理的積極性。
6、逐步加大客運(yùn)市場(chǎng)營運(yùn)車輛投放量。根據(jù)xxxx城區(qū)目前人口數(shù)量，現(xiàn)有361輛出租車與市場(chǎng)需求還有一定的差距，每逢節(jié)假日和多雨天氣，市民出門乘車很不方便，建議政府在三年內(nèi)，每年有計(jì)劃地向客運(yùn)市場(chǎng)投放100輛出租車，新增出租車嚴(yán)格實(shí)行公司化管理，切實(shí)解決市民出行乘車難問題。對(duì)超期運(yùn)營車輛，由交警、運(yùn)管部門依法強(qiáng)制報(bào)廢，對(duì)車輛報(bào)廢后仍愿意繼續(xù)從事客運(yùn)的人員，政府應(yīng)在每年新增車輛計(jì)劃中予以優(yōu)先考慮。
7、規(guī)范出租車�？奎c(diǎn)，解決出租車亂停問題。建議在城區(qū)現(xiàn)有公交車�？奎c(diǎn)附近和一些人群比較密集的地方，設(shè)立出租車臨時(shí)停靠點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一的停靠標(biāo)志牌，逐步規(guī)范市民隨意攔截出租車和出租車隨意停靠載客行為。
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