鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制工作的調(diào)研報告
一、基本情況
**鎮(zhèn)位于瀏陽北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個行政村(居)， 12539戶，人口4.6萬。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。2011年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財政收入520萬元，農(nóng)民人均純收入達到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。
二、職能配置和運作情況
1、職能由“領導”向“服務”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場規(guī)律的要求，應該實現(xiàn)從“領導農(nóng)民”向“服務農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的全新目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機關設置的。人們習慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機構(gòu)與人員編制逐年變動。如在**鎮(zhèn)就存在著國土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財權(quán)在市局，但服務的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導處于應付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在**鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18 %。嚴重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。
2、突發(fā)事件應對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。
3、服務職能配置混淆不清。目前機構(gòu)設置中，部分單位職責不清導致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務不是一個部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設機構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的進程。
三、機構(gòu)編制人員配備及建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的'基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時期基層政府工作的重點。
1、為了推動基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革要分類實施，分步驟推進，同時完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務需要，要將一些農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實一批、淘汰一批;如要加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務中心、公益性管理與服務等機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設置。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務型與公共型政府是市場經(jīng)濟發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
3、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別�；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后為農(nóng)民服務的重要組織形式。
5、實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進行考核、考試，避免“一朝進機關，永遠鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細的考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學習的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務對象---群眾。
6、為了控制人員編制膨脹，要建立機構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制;沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)也難以運行。
7、政府應該在政策、資金等方面給予大力扶植并不斷創(chuàng)新扶植方式，從財政撥款轉(zhuǎn)為財政購買服務的方式，由“以錢養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶植資金的有效、公開、透明使用，應將其列入公共財政預算，其支出和使用要符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關部門的審計和監(jiān)督。
8、基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會發(fā)展和財政改革的要求，從政府級次改革的目標及方向看，應該按照中央政府、省級政府和縣(市)級政府的框架要求改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，創(chuàng)新上層建筑的機制和制度，合理配置資源和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，從而加強三農(nóng)工作，推動社會主義新農(nóng)村建設。
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