鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研報告

　　為全面了解我市鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃2017實施情況，進一步推動我市鄉(xiāng)村建設2017。根據(jù)市人大常委會2017年度的監(jiān)督工作安排，4月上中旬，市人大常委會調(diào)研組就我市美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃實施情況開展調(diào)研。調(diào)研組在市人大常委會葉華副主任的帶領下，實地察看了小橋鎮(zhèn)、迪口鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃實施情況，召開座談會，與鎮(zhèn)村干部群眾和有關職能部門領導座談，聽取鎮(zhèn)、村及相關職能部門工作匯報，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃實施情況

　　1、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃設計：2015和2016年我市共有26個村列入全省“千村整治、百村示范”建設工程，大部分村編制了鄉(xiāng)村規(guī)劃或節(jié)點整治方案或鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，其中編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的有際村、葉坊、長汀、九匡、巨歷口、可建、店村、敷錫、陽澤、后塘、湖頭、龍村、慈口、黨城、墩上、江墩、白水源等17個村，編制節(jié)點整治方案的有太平、穆墩、定高、安國寺、桂林、大房等6個村，編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的有新橋等1個村，未編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃有北津和桃源等2個村。

　　2、美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃設計費：我市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村直接委托規(guī)劃設計單位設計，據(jù)了解，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計費(不含施工圖)一個村約5萬元，節(jié)點整治方案設計費一個村約0.6-2萬元，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設計費一個村約10萬元。初步統(tǒng)計，我市26個美麗鄉(xiāng)村共投入規(guī)劃設計費約110萬元，大部分資金從“千村整治、百村示范”省級以獎代補資金中列支，市、鄉(xiāng)、村三級基本無規(guī)劃設計經(jīng)費投入。

　　3、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃2017實施情況：26個美麗鄉(xiāng)村建設村基本按美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃進行建設，其中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實施較好的有湖頭、慈口、際村、桃源、可建、后塘、墩上、敷錫、九匡等9個村，實施一般的村莊有江墩、安國寺、黨城、上范、桂林、大房、定高、巨力口、太平、龍村、店村、葉坊、陽澤、白水源等14個村，實施相對較滯后的有北津、穆墩、長汀等3個村。

　　二、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃2017實施存在的'問題

　　一是規(guī)劃實施難。美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃設計單位目前南平市僅一家符合資質，因此，我市大部分美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃是委托省外設計單位設計，造成溝通、對接、后期服務較困難，加大了規(guī)劃實施的難度。同時，市、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃設計、建筑施工等專業(yè)人才匱乏，很難指導美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計和建設。二是特色突顯少。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計單位對村莊特色、內(nèi)涵沒有較深入調(diào)查研究，調(diào)查時間不夠，設計人員基本是走過場，造成規(guī)劃設計粗糙單調(diào)、千村一面、規(guī)劃雷同、特色很少。有些村莊干部群眾認識上存在誤區(qū)，認為美麗鄉(xiāng)村建設是建大公園、大廣場，其實美麗鄉(xiāng)村建設是圍繞著整治污水、垃圾、亂堆放、亂搭建等方面開展，最終以改善人居環(huán)境為目標。三是實施隨意大。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計出方案、效果圖后，大部分村莊未進行施工圖設計，造成規(guī)劃無法落地實施，規(guī)劃實施走樣情況普遍存在。在材料選擇上，有些村莊大量使用磁磚、花崗巖、火燒板等城市元素，與鄉(xiāng)村環(huán)境不協(xié)調(diào)。四是統(tǒng)籌指導不夠。首先在美麗鄉(xiāng)村建設點的選擇上，考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡問題，造成美麗鄉(xiāng)村建設點較分散，目前很難形成以產(chǎn)業(yè)特色、自然風光、傳統(tǒng)村落等為格局，做到連點成線、連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀帶、區(qū)。其次是多頭指導，凡投資方多要自行規(guī)劃指導，很少甚至沒有與美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃相銜接。其三是很多項目資金沒有全盤考慮，部門分割，各自為戰(zhàn)，使有限資金難以最大化發(fā)揮作用。

　　三、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃2017實施的幾點建議

　　一要立足自身條件，彰顯特色符號。要摸清家底，規(guī)劃實施盡量以整治為主。既尊重原有村莊格局，又尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關系，防止盲目建新村、搞大拆大建，重點改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風貌特色。我市農(nóng)村幾乎“村村都是一幅圖卷、山山都是一幅美景”，要有山、水、田、林等各類景觀資源的具體保護內(nèi)容和措施，不一味追求大拆大建出新出彩，盡量不破壞原生態(tài)資源。要防止簡單套用城市規(guī)劃手法，堅持一切從實際出發(fā)，走“一村一品”特色化建設之路，要確立自已的特色與符號。依據(jù)自身打底條件確定自身定位，做到凸顯個性、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，實現(xiàn)一村一品。要注重融入現(xiàn)代文明氣息，因村制宜、因勢利導，尊重農(nóng)民意愿，依據(jù)現(xiàn)有條件，提升已有基礎，不搞強迫命令，不辦形象工程。

　　二要尊重規(guī)化成果，堅持規(guī)劃指引。要把“是不是科學合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標準，促進規(guī)劃的科學化，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性。相關部門及鎮(zhèn)村領導干部要重視規(guī)劃，尊重規(guī)劃成果。為了避免“千村一面”，使美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設有特色，政府要儲備一批責任心強、規(guī)劃水平高、服務周到、價格優(yōu)惠的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計單位，推薦給各美麗鄉(xiāng)村建設村，對美麗鄉(xiāng)村進行規(guī)劃設計。同時可考慮，由他們出方案、效果圖，余下的部分就由本地設計人員進行，并結合每個村不同情況，摒棄不需要或多余的環(huán)節(jié)，做出既適合實際又宜施工的圖紙，在實地實施中進行現(xiàn)場指導，保證項目按圖實施，又節(jié)約設計費用。要凸顯個性設計。美麗鄉(xiāng)村建設不能千篇一律，要結合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉(xiāng)土風情，努力打造美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結合，做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

　　三要精心盡力而為，量力量材而行。美麗鄉(xiāng)村建設涉及方方面面，如：村莊整治、房屋立面改造、河道清理治理、垃圾污水處理、美化綠化等，在建設過程中，要充分尊重群眾、發(fā)動群眾，立面改造要有幾種方案可供群眾選擇，房前屋后種瓜種豆，不勉強栽花種樹，有利于群眾的生產(chǎn)生活，不過分增加群眾的負擔。要穩(wěn)步推進。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊道路等基礎設施配套入手，實事求是地制訂實施計劃。美麗鄉(xiāng)村建設，要堅持“宜土不宜洋、宜淡不宜濃、宜簡不宜繁”，保留當?shù)剜l(xiāng)村風貌、民居風格、民間風俗，不大拆大建，不大挖大填，不隨意砍樹炸石，多用木頭、磚頭、石頭，少用水泥、鋼筋、瓷磚。比如對現(xiàn)有的果園、菜地、苗圃、魚塘、河灘等，根據(jù)現(xiàn)狀地形地貌，盡量保留生態(tài)群落，精心規(guī)劃設計，稍加整理，適當配套，形成既有自然野趣，又具有健身、休閑、娛樂功能，既讓人放慢腳步、放松心情，以促進生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、生活方便發(fā)綠色開敞空間。

　　四要注重科學運作，整合各方力量。建設美麗鄉(xiāng)村要堅持黨政主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。美麗鄉(xiāng)村建設面臨著“錢從哪里來、管理怎么辦”等問題和瓶頸�，F(xiàn)在我市有造福工程資金、對口支援資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利資金、土地整治資金以及財政、交通、林業(yè)、旅游等方面資金，這些資金大多分散在各部門。但年年報項目、實施項目，年年卻沒有出現(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)與項目的啟動與成效。所以，應該整合好分散在各部門的幫扶資金，集中資金辦大事，集中資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中資金解決老百姓最需要解決的民生問題，相關部門應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，共同推進鄉(xiāng)村建設。要科學謀劃，沿河、沿路點線相連，建設一點或幾個點帶動一線或一片。同時，要堅持“村民參與”的原則。在規(guī)劃編制、規(guī)劃實施上，要在廣泛征求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村意見的基礎上認真廣泛聽取村民對規(guī)劃成果的意見和建議，使規(guī)劃更貼近實際、更科學合理、更符合民意，達到“村里怎么規(guī)劃，村民心里明白”的效果，從而調(diào)動村民自發(fā)投資、參與建設的積極性，使村莊規(guī)劃更具操作性和生命力。

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