城建工作站新發(fā)展黨的調(diào)研報告

　　當前，全市正在開展新一輪解放思想活動，建設(shè)系統(tǒng)如何“破滿、破難、破低、破慢”，如何站在新起點實現(xiàn)新發(fā)展，加快推進世界精品城市的建設(shè)步伐，為建設(shè)全面小康和現(xiàn)代化的和諧做出新的貢獻，已經(jīng)成為城建工作新的重大課題。按照市黨聯(lián)辦的部署，自9月中旬以來，我們集中了1個多月的時間，深入系統(tǒng)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)等基層單位，廣泛征求有關(guān)市直單位和企業(yè)、居委會的意見和建議，開展了認真細致的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、城建工作已經(jīng)站在新的起點上

　�。ㄒ唬┏鞘邪l(fā)展方向進一步明確。近年來，先后完成了城市戰(zhàn)略規(guī)劃、精品城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域?qū)�接�?guī)劃、海岸線保護規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護規(guī)劃的編制，進行了新一輪《市城市總體規(guī)劃》的修編，提出了建設(shè)“現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)及旅游度假業(yè)為主的生態(tài)化海濱城市”和“人居精品海灣城市”的城市定位，明確了“精明的增長、精當?shù)牟季郑�精深的文化，精致的環(huán)境，精心的策劃”的城市發(fā)展標準，構(gòu)筑了起了中心城市“三區(qū)對接”、市域“四市對接”的城市發(fā)展框架。

　　（二）城市設(shè)施功能進一步完善。實施了一系列城建基礎(chǔ)設(shè)施工程，2004年建成區(qū)面積達到62平方公里，3年增加了18.4平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.5%，3年提高了3.7個百分點；集中供熱率達到60.2％，3年提高了15.7個百分點，城市設(shè)施水平的各項指標都在全省名列前茅，有些方面在全國還處于領(lǐng)先水平。

　�。ㄈ�）城建經(jīng)濟貢獻率進一步提高。全市城建固定資產(chǎn)投資近3年年均增長38.2%，2004年達到了16億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長28.6%，2004年達到了55.2億元；房地產(chǎn)投資年均增長31.1%，2004年達到45.7億元，兩大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為4.4%、3.7%，實現(xiàn)稅收分別為1.1億元、1.2億元，分別占財政預(yù)算內(nèi)收入的6.7%、7.3%，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。

　�。ㄋ模┏鞘腥菝埠铜h(huán)境進一步優(yōu)化。持續(xù)開展了城市環(huán)境綜合整治，對陳舊樓體“換新衣”，對臨街門臉實施“落地式”改造，對建筑物更新“光亮”設(shè)施，對戶外廣告進行“規(guī)范”整治。建成了古陌路—光明路第一條步行街，完成了體育基地周邊整治、10個小區(qū)的配套完善，開展了32個小區(qū)的“入社區(qū)、解民憂”活動，集中解決了一批難點熱點問題。嚴肅查處了一批占道攤點、違法建筑、亂貼亂畫行為。

　�。ㄎ澹┏鞘腥司悠放七M一步彰顯。成功爭創(chuàng)了“聯(lián)合國人居獎”，成功承辦了聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展城市化戰(zhàn)略國際會議”，成功承辦了首屆“中國國際人居節(jié)”，參與了舉辦了第二屆“中國國際人居節(jié)”，承辦和參與舉辦了一系列規(guī)劃、房地產(chǎn)、建材、建筑設(shè)計的國際大獎賽、論壇、展會等，叫響了打造“最適宜人類居住和創(chuàng)業(yè)”的城市品牌。

　　（六）建設(shè)行業(yè)改革和精神文明建設(shè)進一步深化。進一步解決了供水、供熱、規(guī)劃、工程招投標、城市管理等的體制性、機制性問題，推進了公用事業(yè)改革和行政審批改革，開展了4次大的作風(fēng)整頓和解放思想活動以及兩個批次的先進性教育活動，有效地解決了黨員干部職工中存在的一些問題，極大地促進了各項工作的開展。近年來全系統(tǒng)共有5個單位被評為“省級文明單位”，市級文明單位達到29個，占全系統(tǒng)的50%以上，涌現(xiàn)出全國勞動模范、先進工作者2人，省（部）級13人。

　　二、城建工作存在的突出問題

　�。ㄒ唬┧枷肷洗嬖凇叭齻�不夠強”。一是與時俱進意識不夠強。對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重大理論理解得不夠全面，對市委市政府工作部署和要求以及城建工作的`新形勢、新情況、新問題思考不深，研究不透。二是進取上進意識不夠強。滿足于近幾年城建工作的亮點和成績，缺乏新階段、新機遇、新起點、新發(fā)展的敏感性，缺乏干大工程、改大面貌、創(chuàng)大業(yè)績的雄心。三是攻堅克難意識不夠強。對市級基礎(chǔ)設(shè)施項目，雖然積極應(yīng)對資金緊張、拆遷難度大等問題，但個別工程仍進展慢。特別是拆遷和清理違法建筑等，畏難怵硬，怕上訪，怕得罪人。有的單位改企改制步伐慢，缺乏挑戰(zhàn)市場、做大做強的決心。

　�。ǘ�）作風(fēng)上存在“四個不夠高”。一是工作效率不夠高。有的單位科室與科室通氣不及時，讓被服務(wù)對象多次往返。個別服務(wù)項目和手續(xù)還沒有納入到審批窗口集中統(tǒng)一辦理。二是服務(wù)的熱情度不夠高。有的窗口單位和機關(guān)科室對服務(wù)對象有“生、冷、硬”現(xiàn)象。三是聯(lián)系群眾的密切度不夠高。對亂搭亂建、道路無序破挖、供熱不達標、住宅質(zhì)量差、背街小巷環(huán)境差等問題調(diào)查研究不夠充分。對于群眾反映的意見和建議，不能夠及時深入調(diào)研，思想工作還不夠細致。四是廉潔勤政的自律性不夠高。有的心思沒放在工作上、事業(yè)上，而是忙于應(yīng)酬、辦私事。有的紀律松弛散漫，工作時間找地方喝酒、打撲克。

　　（三）工作上存在“三個不適應(yīng)”。一是城市規(guī)劃和發(fā)展研究不適應(yīng)新形勢的要求。在如何保持城市規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性、嚴肅性和可操作性，如何形成繞山環(huán)海的獨特城市景觀和風(fēng)貌，如何確立新的城市規(guī)劃指標體系等方面，研究論證、調(diào)整完善以及抓落實的力度還不夠。二是市政設(shè)施服務(wù)功能不適應(yīng)人居環(huán)境的要求。市區(qū)一些盡端式道路制約了交通的疏散。住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和庭院的綠化不足。一些主題性、文化性公園還需加快論證建設(shè)。城中村開發(fā)速度不快。三是市政公用行業(yè)不適應(yīng)市場競爭要求。市政工程、綠化、路燈、垃圾處理等仍然存在著政企不分、政事不分、干管不分、管養(yǎng)不分的問題。

　　三、城建工作站在新起點實現(xiàn)新發(fā)展的對策和措施

　�。ㄒ唬┧枷肷弦�做到“大解放”，增強政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展向“書本學(xué)、專家學(xué)、同行學(xué)、先進學(xué)”的“四學(xué)”活動，強化“政治意識、負責(zé)任意識、抓落實意識、講奉獻意識、廉潔自律意識”5個意識，樹立“人本、為民、科學(xué)、和諧”4個發(fā)展理念，貫徹“真誠、親情、高效、優(yōu)質(zhì)”4個服務(wù)原則，打造一支政治過硬、思想進步、銳意創(chuàng)新、善打敢拼、作風(fēng)優(yōu)良的建設(shè)大軍，勇當建設(shè)世界精品城市的先鋒隊，勇做建設(shè)全面小康和現(xiàn)代化和諧的排頭兵。

　�。ǘ�）發(fā)展上要定位“大目標”，更新城市建設(shè)座標系。目前，新一輪城市總體規(guī)劃已經(jīng)通過專家論證，結(jié)合我市的實際情況，城市建設(shè)的遠期指標是：到2020年，全市總?cè)丝谶_到315萬，城市化率達到75%，中心市區(qū)人口控制在130萬。近期指標是：到2007年，全市總?cè)丝谟涩F(xiàn)在的248萬增加到260萬，城市化率由53%提高到56%，中心市區(qū)人口由58.9萬增加到65萬，人均道路面積由23.5平方米增加到26平方米，人均居住面積由16.5平方米增加到20平方米，人均公共綠地面積由17.5平方米增加到20平方米，建成區(qū)綠地率由38.8%增加到41%，綠化覆蓋率由43.5%增加到46%，集中供熱率由58%增加到80%，污水處理率由74.5%增加到90%，燃氣普及率保持99%以上，用水普及率保持100%，建筑工程合格率保持100%、優(yōu)良率保持50%以上，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)化、精品化、休閑度假海灣城市。

　�。ㄈ�）建設(shè)上要把握“大原則”，夯實城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)。重點把握5個原則：一是以人為本。要貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，從城市的規(guī)劃、設(shè)計、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。二是生態(tài)為基。要通過嚴格的城市規(guī)劃管理，突出“山、海、林、島、泉”的自然特征，把河流、湖泊、濕地、山體、港灣、海岸線、環(huán)海林帶保護起來，使居民、建筑物、城市融入四季常青、鳥語花香、碧海藍天、山清水秀的生態(tài)氛圍中。三是科學(xué)、節(jié)約、和諧發(fā)展。要把城市建設(shè)納入經(jīng)濟、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，處理好過去、現(xiàn)在和未來三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，加快“四新”技術(shù)推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配置。四是不求最大、力求最佳、最精、最美、最特。做到“精明的增長，精當?shù)牟季郑�精深的文化，精致的環(huán)境，精心的策劃”，高起點、高標準、高品位、高質(zhì)量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚、最適宜人居和創(chuàng)業(yè)。五是區(qū)域融合、國際接軌。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營行為要瞄準國際準則，達到國際標準。既要立足半島，又要發(fā)揮好傳送帶、拉動鏈和支點的作用，接軌青島，走向世界。

　�。ㄋ模┮�(guī)劃上要實現(xiàn)“大擴張”，全面發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用。要抓住半島城市群和制造業(yè)基地建設(shè)以及“接軌青島”的契機，用城市規(guī)劃全面覆蓋整個行政區(qū)域，實施“四個擴張”：一是戰(zhàn)略性擴張。加快修編和報批《城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、新一輪《城市總體規(guī)劃》，編制《接軌青島戰(zhàn)略研究規(guī)劃》，加大市域規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)力度。二是拉動性擴張。論證編制《行政中心搬遷規(guī)劃》、《卓越人居精品海灣戰(zhàn)略研究規(guī)劃》，拓展城市新的發(fā)展空間。三是組合性擴張。加快高區(qū)、經(jīng)區(qū)《分區(qū)規(guī)劃》、各類工業(yè)園、科技園、度假區(qū)、大學(xué)城等的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，促進城市的組團膨脹、融合發(fā)展。四是區(qū)域性擴張。加快報批《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《市域城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，編制《社會主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，重點推進中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，輻射和帶動周邊鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。進一步確立市域“一個主中心、兩個副中心、五個協(xié)作區(qū)、三條發(fā)展軸帶、十個重點中心鎮(zhèn)”的A字型城市群空間發(fā)展格局。

　�。ㄎ澹┰O(shè)計上要立足“大視角”，刻畫獨具魅力的城市風(fēng)格和形象。重視“三個塑造”：一是城市輪廓線的塑造。要針對市區(qū)“繞山環(huán)�！钡幕�本自然特征，進一步開展中心市區(qū)的城市設(shè)計的編制，綜合考慮大海、島嶼、山體、高大建筑、夜間光亮等因素，勾勒出完整和諧優(yōu)美的天際線，形成海上看、高處看、遠處、夜間看的視覺沖擊。要保護好132.9公里的海岸線，將海岸線劃分成為禁建區(qū)和建設(shè)區(qū)，合理利用海岸資源，保持海岸線的連續(xù)性、開放性、生態(tài)性。二是標志性區(qū)段的塑造。在各類公園、廣場、國際會議中心、科技文化體育場館、大型建筑群、住宅小區(qū)等的設(shè)計中，要充分考慮人文、歷史、科技、古典、現(xiàn)代等因素的融會貫通，形成文脈清晰、底蘊豐富、特色突出的城市街區(qū)。三是建筑物構(gòu)筑物的塑造。對市中心區(qū)、主要道路兩側(cè)、各類開發(fā)區(qū)的高大和重要建筑物、構(gòu)筑物，要進一步明確高度、密度、容積率、綠地率等各項指標，指導(dǎo)性地提出建筑的體量、體型、色彩、風(fēng)格等要求，與周邊環(huán)境和景觀既協(xié)調(diào)一致，又獨具魅力。

　�。�六）工程上要注重“大手筆”，拉動城市綜合服務(wù)功能不斷增強。重點推進3個建設(shè)，打造3個亮點：一是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成載體亮點。2006年初步計劃實施24項基礎(chǔ)設(shè)施工程，其中續(xù)建8項，新建16項，主要有道路、天然氣、供熱、垃圾處理等工程，完工后將進一步提升我市的城市綜合服務(wù)功能。要牢固樹立“不是精品就是廢品”的意識，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，做到建設(shè)一項工程、打造一個精品、增加一處亮點、優(yōu)化一片景觀。二是推進城市綠化設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)亮點。堅持大樹化、園林化、城郊一體化的綠化方針，每年新栽各類苗木要達到300萬棵以上，對不能用于開發(fā)建設(shè)的地域要用“綠線”管制的形式明確并固定下來。實施海濱公園改擴建、悅海公園建設(shè)、環(huán)翠樓公園及周邊區(qū)域改造、船廠搬遷改造及金線頂公園建設(shè)等工程。對市區(qū)主要道路兩側(cè)的33處裸露山體進行綠化美化。對市區(qū)191棵古樹名木和胸徑20厘米以上的4萬棵喬木加強養(yǎng)護。三是推進住宅小區(qū)建設(shè)，打造人居亮點。按照“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化、精品化”的要求，一要建設(shè)高品位、高檔次、上規(guī)模住宅小區(qū)，實施65.5萬平方米的悅�；▓@小區(qū)工程、公園西側(cè)區(qū)域的高檔住宅區(qū)建設(shè)工程、旅游度假區(qū)的別墅區(qū)工程等。二要強化城中村改造，實施古陌村、畢家疃、神道口等13個城中村的改造，做到“政府主導(dǎo)、市場運作、讓利于民、實現(xiàn)雙贏”，讓城中村盡快融入城市的整體發(fā)展。三要增加經(jīng)濟適用房面積。繼續(xù)實施11萬平方米的柴峰二區(qū)經(jīng)濟適用房建設(shè)，實施高區(qū)東河北村13萬平方米的經(jīng)濟適用房，為4000個家庭解決住房困難。四要加強房地產(chǎn)管理。要認真執(zhí)行國家、省和我市的一系列文件和政策，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強化房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理、房地產(chǎn)開發(fā)計劃管理，規(guī)范市場交易行為，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五是強化物業(yè)管理。要進一步完善物業(yè)管理、收費和考核辦法，開展“親情服務(wù)送萬家”活動，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容。

　　（七）形象上要實現(xiàn)“大美化”，全方位打造亮麗多姿的城市空間。要持續(xù)開展環(huán)境綜合整治活動，確保完成3年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治目標。重點實施“四化”：一是戶外廣告要“時尚化”。要修訂《戶外廣告設(shè)計設(shè)置技術(shù)標準》，逐步取消樓頂大型廣告、遮掩樓體的大型廣告，把建筑物本來的美重新顯現(xiàn)出來；逐步取消沿街大型立柱式廣告，把視覺空間還給市民。在繁華區(qū)域要新上街頭幻燈廣告、電視廣告，體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化氛圍。要加強路牌標志的規(guī)范，中英韓文的拼寫要完整、規(guī)矩，體現(xiàn)國際化氣息。二是夜間光亮要“品位化”。海濱路、新威路、統(tǒng)一路、文化東路、劉公島區(qū)域高大建筑的夜間“光亮”要以霓虹燈、輪廓燈、激光燈為主，體現(xiàn)輪廓美和文化特色。對尚未實現(xiàn)改造的市區(qū)主次干道，要本著“大氣、簡潔、整體美”的要求，繼續(xù)安裝標準統(tǒng)一的路燈設(shè)施。住宅小區(qū)的亮化要注重功能性、實用性、節(jié)能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是環(huán)境衛(wèi)生要“潔凈化”。要集中清理整頓占道經(jīng)營、探頭經(jīng)營、流動攤點、露天燒烤行為，做到堵疏結(jié)合，還路于民，還清凈于民。要加大對市區(qū)背街小巷的治理，對住宅小區(qū)和城市支路進行硬化、綠化、污水、路燈等的設(shè)施配套。要清理城郊結(jié)合部的衛(wèi)生死角，兩年內(nèi)完成市區(qū)6條主要河流的生態(tài)化綜合治理。四是城市街區(qū)要“溫馨化”。在主次干道的新建改造中，都要鋪設(shè)防滑型人行道板，安裝休閑座椅。督促在街區(qū)、景區(qū)新上一批環(huán)保公廁。海濱公園和悅海公園要增加臨海欄桿、游樂設(shè)施等的安全系數(shù)。在市區(qū)交通流量大、過街人流多的區(qū)段建設(shè)天橋或地下通道。堅持每年開展市中心區(qū)32個小區(qū)的“入社區(qū)、解民憂”走訪活動，集中解決管網(wǎng)配套、房屋質(zhì)量、供熱供氣、道路破挖、亂搭亂建等問題。

　�。ò耍┕芾砩弦�著眼“大成效”，有力保障城市建設(shè)加快發(fā)展。重點健全5個長效機制：一是健全建設(shè)市場管理的長效機制。進一步放開規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、工程建設(shè)市場，引導(dǎo)國內(nèi)外高水平隊伍參與競爭。要強化招投標管理，規(guī)范招投標行為，大到主體工程，小到一個標識，都面向國內(nèi)外公開招標，使城市設(shè)計的整體美與單體美、形象美與內(nèi)涵美達到高度和諧統(tǒng)一。要搞好一年一度的“國際建筑設(shè)計大獎賽和著名建筑師創(chuàng)作論壇”以及規(guī)劃論壇、房地產(chǎn)博覽會等活動，把這些活動辦得更有吸引力、影響力和生命力。二是健全相對集中行政處罰權(quán)的長效機制。要加強城市管理行政執(zhí)法局的隊伍建設(shè)，全面開展相對集中行政處罰權(quán)工作，盡快出臺《市城市容貌規(guī)范標準》。要充分發(fā)揮城管辦的指揮協(xié)調(diào)作用，大力組織開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。三是健全城建融資和經(jīng)營的長效機制。要重點做好公園西側(cè)開發(fā)改造、船廠搬遷改造及金線頂公園建設(shè)、海濱公園改擴建、環(huán)翠樓公園改造、垃圾處理、里口山風(fēng)景區(qū)建設(shè)等項目的市場化融資，以“人居、品牌、環(huán)境、精品”等主題進行包裝，通過人居節(jié)、東北亞論壇等平臺大力宣傳推介。要加快市政公司、園林處、路燈處的改制；要加快理順市區(qū)集中供熱體制和機制；要加快威建集團等建筑業(yè)企業(yè)，市建筑設(shè)計院等勘察設(shè)計企業(yè)，市城建開發(fā)公司等房地產(chǎn)企業(yè)，港華燃氣、熱電廠等燃氣熱力企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開拓市場、做大做強的步伐。四是健全高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效機制。要辦好有形建筑市場、房地產(chǎn)交易市場、行政審批中心窗口、城建12319熱線、電臺行風(fēng)熱線、12345市長熱線等單位投訴、承辦、轉(zhuǎn)辦的有關(guān)事宜，推行“陽光行政”和規(guī)范化服務(wù)，完善快速反應(yīng)機制，第一時間處理好城市管理的突發(fā)事件，妥善解決好熱點難點問題。五是健全黨建和行風(fēng)建設(shè)的長效機制。要加強基層黨組織建設(shè)，注重完善改制后企業(yè)的黨組織建設(shè)；要堅持開展各種文明創(chuàng)建活動，豐富群眾的精神生活；要強化各類人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔和使用想干事、能干事、干成事的人，人人爭當建設(shè)事業(yè)的骨干力量和優(yōu)秀人才。

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