關(guān)于煙草農(nóng)村自律小組建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告
隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)發(fā)生了深刻變化，特別是在許可證管理和市場(chǎng)監(jiān)管方面，如何形成對(duì)農(nóng)村自律小組有效全面管理與服務(wù)的體系，一直是我們研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。而對(duì)自律小組的管理和服務(wù)作為煙草專賣工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用�？梢哉f，自律小組的發(fā)展建設(shè)水平，在很大程度上決定著煙草市場(chǎng)的管理和服務(wù)水平。經(jīng)過幾年的組織建設(shè)，自律小組建設(shè)逐步加強(qiáng)，自律小組成員在日常的經(jīng)營(yíng)中增強(qiáng)自律意識(shí)，輔助以有效的市場(chǎng)監(jiān)管，形成了卷煙零售戶相互之間互監(jiān)互管、自檢自律的良好局面。對(duì)此，**縣局一直在自律小組建設(shè)上不斷地努力、探索，在自律小組建設(shè)上取得了一定成績(jī)。本文以**縣農(nóng)村自律小組的發(fā)展建設(shè)為例，系統(tǒng)回顧了其4年來農(nóng)村自律小組的建設(shè)歷程，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力圖從中反映當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)村自律小組的現(xiàn)狀和問題，并進(jìn)行對(duì)策研究和分析，為未來工作的開展提供一定的借鑒和參考。
一、自律小組建設(shè)的現(xiàn)狀
**縣轄區(qū)自律小組基本情況統(tǒng)計(jì)表
**縣局只有3名市場(chǎng)監(jiān)管員，而全縣有1608戶卷煙零售戶（其中山區(qū)農(nóng)村卷煙零售戶有1105戶），如果僅僅依靠市管員巡查走訪卷煙零售戶可能會(huì)顧此失彼，使一些市場(chǎng)監(jiān)管工作流于形式，于是**局根據(jù)**縣卷煙零售戶實(shí)際情況，將全縣1608戶卷煙零售戶都建立分成了125個(gè)自律小組，每個(gè)自律小組由10-15位卷煙零售戶組成。自律小組由守法經(jīng)營(yíng)、眾人信服的卷煙零售戶擔(dān)任組長(zhǎng)。與轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管員一起指導(dǎo)監(jiān)督各卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)行為，搜集整理和匯報(bào)有關(guān)涉煙情報(bào)信息。主要是讓自律小組成員自我約束、自我管理，督促、指導(dǎo)、幫助、帶動(dòng)**煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作，而且也為經(jīng)營(yíng)戶們提供相互交流的平臺(tái)，使他們相互監(jiān)督自律，做好卷煙的儲(chǔ)存安全工作，維護(hù)消費(fèi)者利益。
目前做法是市場(chǎng)監(jiān)管員應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)管轄線路客戶監(jiān)管到位，不留盲區(qū)死角。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化和管理需要合理安排巡查走訪時(shí)間或頻率，原則上偏遠(yuǎn)地區(qū)不超過半年走訪一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線不超過3個(gè)月走訪一次，縣城城區(qū)每季度不低于走訪兩次。自律小組長(zhǎng)每月對(duì)本小組的零售戶開展一次巡訪，自律小組長(zhǎng)在巡訪過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，零售戶及時(shí)糾正，自律小組小組長(zhǎng)將巡訪本小組卷煙零售戶發(fā)現(xiàn)問題也及時(shí)反饋給市管員，使我們對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管更全面更到位。
二、農(nóng)村自律小組建設(shè)中存在的問題
一是農(nóng)村自律小組建設(shè)發(fā)展受公共設(shè)施和環(huán)境的影響，農(nóng)村卷煙零售戶有沒有興趣或愿不愿意參與自律小組會(huì)議和服務(wù)過程的問題。農(nóng)村卷煙零售戶大都居住分散，銷售量一個(gè)月下來在伍拾至壹佰條煙，卷煙種品主以低檔卷煙銷為主，銷售利潤(rùn)大約二佰至伍佰元，卷煙銷售收入占農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入很少一部分，農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入的主要來源還是農(nóng)作物生產(chǎn)。所以農(nóng)村卷煙零售戶與縣城的卷煙零售戶相比對(duì)自律小組的建設(shè)興趣不是很高有些農(nóng)村卷煙零售戶就是不愿意參與自律小組會(huì)。
二是農(nóng)村卷煙零售戶未必能把自律小組事情做得好，若幫倒忙，則南轅北轍了。所以，我們?cè)谧月尚〗M服務(wù)這方面的創(chuàng)新較為民情，只有在對(duì)農(nóng)村煙零售戶情況已有充分了解的前提下才鼓勵(lì)這么做。對(duì)于我們來說，卷煙零售戶始終是銷售卷煙過程的參與方，“銷售過程同時(shí)也是消費(fèi)過程”這一特性決定了銷售過程就是卷煙零售戶與煙草公司互相影響，互相評(píng)價(jià)的過程。因此，對(duì)農(nóng)村卷煙零售戶參與的有效管理能提高農(nóng)村卷煙零售戶的滿意度。
三、農(nóng)村自律小組建設(shè)采取的對(duì)策
要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好，首要的是思想認(rèn)識(shí)要上去。觀念決定思路，思路決定辦法，辦法決定成效，要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好，最重要的是干，不干坐而論道，只會(huì)誤事，臨淵羨魚只會(huì)落空，而干有干道，這個(gè)道就是必須講科學(xué)尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。在農(nóng)村自律小組建設(shè)工作中重點(diǎn)是在發(fā)揮自律小組自主管理、自我約束、相互監(jiān)督的積極作用，讓卷煙零售戶在自律小組會(huì)上相互交流，讓農(nóng)村卷煙零售戶意識(shí)到自己手中煙草證的含金量，讓農(nóng)村卷煙零售戶意識(shí)到自律小組建設(shè)是實(shí)實(shí)在在為了他們服務(wù)。
增值服務(wù)
目前，**縣煙草專賣局正在研究和拓展一種稱之為“卷煙零售戶參與增值服務(wù)”的`策略，使煙草公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與卷煙零售戶目標(biāo)趨于均衡，達(dá)到雙贏。“卷煙零售戶參與增值服務(wù)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，我們煙草部門要不斷與卷煙零售戶溝通，了解他們要什么，希望要什么，什么他們能自己做。不同的卷煙零售戶--甚至同一位卷煙零售戶--在不同時(shí)候的需求是不同的，因此，對(duì)農(nóng)村自律小組管理和服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管員必須適應(yīng)農(nóng)村卷煙零售戶這種不斷變化的期望。 市場(chǎng)監(jiān)管員要想組織一次成功的自律小組會(huì)，其實(shí)很難，自律小組會(huì)是個(gè)系統(tǒng)工程，要從事先的選會(huì)場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管員的背課準(zhǔn)備開始，到自律小組會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的管理和會(huì)議內(nèi)容的講授，直到最后會(huì)議效果的總結(jié)。一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都不會(huì)有好的培訓(xùn)效果。即便只是會(huì)議講授時(shí)聲音小點(diǎn)，農(nóng)村卷煙零售戶也會(huì)說，這次自律小組會(huì)做的不好，會(huì)議主持的市場(chǎng)監(jiān)管員有不可推卸的責(zé)任。所以為了提高卷煙零售戶興趣參與自律小組活動(dòng)中去，市場(chǎng)監(jiān)管員在自律小組會(huì)準(zhǔn)備工作上提出了服務(wù)“四化”，服務(wù)層次簡(jiǎn)單化、服務(wù)手段先進(jìn)化、服務(wù)方法靈活化、服務(wù)內(nèi)容多元化，讓自律小組會(huì)的內(nèi)容更讓農(nóng)村卷煙零售戶易懂，愿意參與自律小組會(huì)來。
準(zhǔn)員工管理
其次在農(nóng)村自律小組管理上加強(qiáng)與自律小組長(zhǎng)的交流與溝通，以準(zhǔn)員工模式管理自律小組長(zhǎng)。自律小組長(zhǎng)畢竟不同于煙草的市場(chǎng)監(jiān)管員，有著他們自身的特殊性，因此對(duì)自律小組長(zhǎng)的管理應(yīng)遵循以下三方面的原則。
（一）痕跡化的原則
全程跟蹤即從煙草專賣局與自律小組長(zhǎng)簽訂自律小組誠(chéng)信協(xié)議之日起，自律小組長(zhǎng)任期一年。整個(gè)期間，煙草專賣局應(yīng)對(duì)自律小組長(zhǎng)日常對(duì)本自律小組成員巡訪和其他方面情況進(jìn)行痕跡化管理，并定期對(duì)自律小組長(zhǎng)的各方面表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，了解自律小組長(zhǎng)的巡訪情況和心理活動(dòng)情況。
（二）合理引導(dǎo)的原則
合理引導(dǎo)自律小組長(zhǎng)嚴(yán)格遵守巡訪各項(xiàng)規(guī)章制度，不影響卷煙零售戶其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們煙草對(duì)卷煙零售戶銷售結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范等方面的要求，幫助對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行合理引導(dǎo)，確保農(nóng)村卷煙零售戶銷售量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
（三）煙草企業(yè)文化宣傳的原則
煙草文化宣傳即一方面通過向自律小組長(zhǎng)介紹煙草企業(yè)文化，形成對(duì)煙草企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)他們的煙草企業(yè)主人翁意識(shí)，幫助他們盡快融入企業(yè)之中；另一方面通過對(duì)自律小組進(jìn)行管理，在卷煙市場(chǎng)中宣傳煙草專賣局的管理理念和煙草企業(yè)文化，展示煙草的核心價(jià)值觀和自律小組的精神風(fēng)貌，在卷煙零售戶心目中提升中國(guó)煙草的品牌形象和價(jià)值。
農(nóng)村自律小組建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。農(nóng)村自律小組建設(shè)能否適應(yīng)新形勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，直接影響著煙草行業(yè)的發(fā)展。在未來的工作中，我們必須牢記“兩個(gè)至上”，以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)對(duì)卷煙零售戶的科學(xué)規(guī)范管理和服務(wù)，不斷開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)自律小組，鍛造卷煙市場(chǎng)和諧發(fā)展而不懈努力。
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