縣工商聯(lián)商會建設(shè)調(diào)研報告
XX縣商會建設(shè)組織隊伍日益壯大，功能日趨完善，影響逐漸擴大，已成為推動南江經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。各級各類商會組織在不斷發(fā)展的同時，也遇到了不少困難和問題，需要各級黨政、社會各界的大力支持，采取有效措施，共同推動商會建設(shè)工作健康發(fā)展。
一、縣商會建設(shè)基本狀況
�。ㄒ唬h政高度重視商會建設(shè)。XX縣委、政府高度重視商會建設(shè)，提出發(fā)展商會經(jīng)濟的要求，并對行業(yè)商會、異地商會建設(shè)給予大力支持。每成立一個商會，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)都派出領(lǐng)導出席祝賀；舉行重大經(jīng)貿(mào)活動，邀請行業(yè)商會、異地商會參加；每年春節(jié)，召開民營企業(yè)家新春懇談會，聽取商會及會員企業(yè)意見建議。近年來，各級各類商會遵循市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，逐步發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在團結(jié)和引導會員企業(yè)科學發(fā)展，推動南江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
�。ǘ┥虝M織快速發(fā)展壯大。改革開放以來，XX縣商會組織從無到有，從小到大，商會結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，形成了行業(yè)商會、異地商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會等各類商會組織共同發(fā)展的格局。截止2015年4月，全縣共組建各級各類商會18個，其中行業(yè)商會1個（印刷業(yè)）；異地商會4個（北京、上海、成都、重慶南江商會）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會13個（南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、下兩鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、趕場鎮(zhèn)、長赤鎮(zhèn)、上兩鄉(xiāng)、楊壩鎮(zhèn)、貴民鄉(xiāng)、樂壩鎮(zhèn)、光霧山鎮(zhèn)）。全縣工商聯(lián)系統(tǒng)會員總數(shù)1200余個。
�。ㄈ┥虝灾鬓k會模式初步形成。各類民間商會按照“自愿入會、自選領(lǐng)導、自聘人員、自籌經(jīng)費、自理會務(wù)”的原則進行組建，依靠民營企業(yè)家自主辦會，初步實現(xiàn)了“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的辦會目標，顯示了民間商會的生機與活力。目前，全市各級各類商會組織18個，有專職秘書長（工作人員）的商會7個，占38.9%；有獨立辦公場所的商會8個，占44.4%。大部分商會建立健全了商會工作制度和管理制度，會員大會、常務(wù)理事會、會長辦公會能夠按照規(guī)定召開，會務(wù)工作正常開展。部分異地商會、行業(yè)商會聘請機關(guān)退休干部擔任商會秘書長、監(jiān)事長、專職顧問，確保了商會工作的規(guī)范化運作。
�。ㄋ模┥虝绊懥Σ粩鄶U大。在縣委、縣政府的關(guān)心支持下，全縣各級各類商會上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)揮了商會組織的獨特作用，在促進非公經(jīng)濟人士健康成長和非公經(jīng)濟健康發(fā)展中作出了貢獻，樹立了商會的良好形象，商會凝聚力和影響力不斷擴大。大多商會規(guī)范發(fā)展，在宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護權(quán)益、加強自律及項目推進等方面發(fā)揮了積極作用，得到黨政部門及社會各界的肯定和好評。
二、商會在促進“兩個健康”中的作用日益凸顯
�。ㄒ唬﹫猿謭F結(jié)服務(wù)與引導教育兩手抓，促進非公有制經(jīng)濟代表人士健康成長。實踐表明，各級各類商會組織作為工商聯(lián)工作的重要依托，在團結(jié)、服務(wù)、引導、教育會員方面做了大量卓有成效的工作。他們把宣傳政策作為服務(wù)會員的重要內(nèi)容，以多種形式組織會員學習黨和國家的方針政策，提高會員的政治素質(zhì)。引導會員企業(yè)加強自律，通過宣傳法律法規(guī)，制定會員公約，增強經(jīng)營者依法納稅、誠信經(jīng)營意識，維護市場競爭秩序。通過發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢，協(xié)同工會、勞動部門，推進工資集體協(xié)商，深入開展和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，引導企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障員工合法權(quán)益。積極開展黨建工作，引導會員企業(yè)組建黨組織，推動會員企業(yè)健康發(fā)展。引導會員企業(yè)積極履行社會責任，樹立致富知恩、貢獻回報、敬德利他、和諧共贏的理念，不斷增強會員的社會責任感。2015年重慶南江商會愛心助學回報家鄉(xiāng)，幫助家庭經(jīng)濟困難學生31名，每年5000元，連續(xù)資助4年，社會反響良好。
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�。ǘ┮龑䥺T企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推進非公經(jīng)濟科學發(fā)展。商會通過召開座談會、研討會、深入企業(yè)調(diào)研、組織外出學習考察等多種形式，積極引導非公有制企業(yè)抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，根據(jù)企業(yè)不同的發(fā)展階段和發(fā)展實際，集中力量把企業(yè)做專、做精、做強、做穩(wěn)、做大，切實在調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上有新突破。
�。ㄈ┓e極反映訴求，促進改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。商會組織與廣大非公企業(yè)、企業(yè)家聯(lián)系最直接、最密切。各類商會以服務(wù)會員為宗旨，堅持深入企業(yè)認真組織開展專題調(diào)研，密切關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展情況，及時反映意見建議。隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，全縣工商聯(lián)、商會組織深入實際，深入基層，及時掌握外部環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的影響，分析面臨的困難和問題，通過參政議政渠道將調(diào)研情況轉(zhuǎn)化為提案、議案或呈閱件，向黨委、政府建言獻策，努力促進解決非公企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的困難和問題，不斷改善非公經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。
（四）發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務(wù)招商引資和對外經(jīng)濟交流。一是發(fā)揮商會資源優(yōu)勢，以商引商。充分發(fā)揮商會的人脈、資金等社會資源優(yōu)勢，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，積極牽線搭橋，“請進來、走出去”，積極參與經(jīng)貿(mào)、投資洽談活動，在激活民資、招商引資、促進項目生成等方面發(fā)揮了重要作用。2015年2月，XX縣委政府專門舉行南江（北京）商會回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資洽談會，南江（北京）商會20余名企業(yè)家參會并對南江包裝推出的項目進行考察，共有2個項目簽訂了合作協(xié)議。二是利用商會平臺，促進對外經(jīng)濟交流合作。利用商會平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)空間，加強與縣外商會團體的友好往來，促進對外經(jīng)濟交流與合作。進一步密切了南江與外地的交流，為促進經(jīng)濟合作奠定了良好基礎(chǔ)。三是發(fā)展友好商會關(guān)系，建立良好合作平臺。發(fā)揮商會民間性優(yōu)勢，“引進來、走出去”，加強與兄弟縣區(qū)工商聯(lián)、商會組織的友好往來，促進相互交流與合作。近年來，XX縣工商聯(lián)、總商會先后與市內(nèi)外20多個縣區(qū)級商會協(xié)會團體建立了友好關(guān)系，相互之間經(jīng)常保持聯(lián)系溝通，互通信息，互相走訪，互相學習，促進共同發(fā)展。
�。ㄎ澹┱仙虝Y源，積極組織會員企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。商會組織凝聚了一大批有實力的企業(yè)，在激活民資、開拓市場中具有先天的優(yōu)勢。通過集聚商會資金、人才、管理等資源，聯(lián)手聯(lián)合投資，積極參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。比如，XX縣工商聯(lián)、總商會順勢而為，引導會員企業(yè)紅葉集團變“危”為“機”，投資10億元人民幣建設(shè)紅葉廣場商業(yè)綜合體項目，打造全省一流的民營企業(yè)總部經(jīng)濟。目前，南江各地商會組織以項目為抓手，大打“商會經(jīng)濟”牌，逐步成為吸引民間投資、搞活民間招商的重要力量。南江百草藥業(yè)二期工程、四川蜀江生物科技有限公司鐵皮石斛項目、重慶環(huán)永公司蔬菜基地及深加工項目等優(yōu)質(zhì)項目正緊鑼密鼓順利推進。
三、商會建設(shè)存在的主要問題
�。ㄒ唬┘訌娚虝ㄔO(shè)的認識不足。商會組織還沒引起政府的充分重視，不少領(lǐng)導干部對商會的性質(zhì)、職能、作用缺乏認識，不了解商會經(jīng)濟這一新生事物對地方經(jīng)濟帶來的重要影響。同時，也未得到企業(yè)的普遍認可，因為商會還沒有明確的權(quán)利和義務(wù)，還缺乏為企業(yè)解決問題的手段，企業(yè)的重要決策和需要解決的問題仍然依賴于政府，不少企業(yè)將商會看作一般的民間組織，認為商會可有可無。
（二）拓展商會職能的政策機制有待完善。服務(wù)是商會的宗旨，如何在促進政府職能轉(zhuǎn)變中承接相關(guān)服務(wù)職能，需要有一系列的政策支持。如政府向行業(yè)商會協(xié)會、異地商會等經(jīng)濟類社團轉(zhuǎn)移服務(wù)職能，政府向行業(yè)商會協(xié)會、異地商會等經(jīng)濟社團購買公共服務(wù)，社會中介組織的財務(wù)、人事、職稱、培訓等政策都亟需盡快建立完善。
�。ㄈ┥虝陨斫ㄔO(shè)有待進一步加強。一是領(lǐng)軍人物少。有的行業(yè)因缺少有實力、有熱心、有影響力的商會帶頭人，制約了一些行業(yè)商會成立。二是發(fā)展不平衡。有的商會生機勃勃，個別商會長期不開展活動，名存實亡。三是管理不規(guī)范。一些商會會長缺乏管理經(jīng)驗，班子不團結(jié)，凝聚力不強。四是作用難發(fā)揮。缺乏商會管理專業(yè)人才，一些商會服務(wù)能力較差，方法較少，在政治和社會事務(wù)中缺乏影響力。
�。ㄋ模┥虝ㄈ说怯泤⒉畈积R。全縣商會組織在民政部門履行社團法人登記的僅占三分之一。在外異地商會部分無法登記，主要受社團登記政策影響，一些地方對商會登記備案限制太多，靈活性不夠。
�。ㄎ澹┥虝M織黨建工作相對薄弱。各級各類商會組織黨建工作作為基層黨建工作的一個新領(lǐng)域，也是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于非公企業(yè)流動人員多、黨員數(shù)量少，再加上管理體制不順，造成商會組織黨建工作難以開展。
四、加強特色商會組織建設(shè)的`對策建議
�。ㄒ唬┌盐辗较�，積極培育和發(fā)展特色商會組織。在指導思想上，確保商會發(fā)展始終朝著正確的方向發(fā)展，必須堅持中國特色社會主義理論體系，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，把對黨負責和對會員負責有機統(tǒng)一起來，把貫徹黨的主張和反映會員利益訴求充分結(jié)合起來。在工作任務(wù)上，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要積極探索推動商會組織黨建工作，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，引導和幫助非公有制企業(yè)建立黨、團、工會等組織，促進企業(yè)堅持黨的路線方針政策，符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，推動企業(yè)科學發(fā)展。
�。ǘ┙夥潘枷�，大力營造良好的商會發(fā)展環(huán)境。民間商會的作用發(fā)揮如何，是一個地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)達與否的重要標志。有經(jīng)濟學家認為，商會已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展第三推動力（第一是“政府力”，第二是“企業(yè)力”）。目前，不少人對商會工作仍存在偏見和認識上的誤區(qū)，認為商會可有可無，無關(guān)緊要，這同樣也是影響商會經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。因此，進一步解放思想，更新觀念是促進商會經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。應(yīng)該盡快制定行業(yè)商會、協(xié)會專門性政策規(guī)定，對商會、協(xié)會的地位、職能、權(quán)力和義務(wù)等予以明確，使商會、協(xié)會工作有章可循。要爭取有關(guān)部門，對符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)商會給予財政及稅收上的支持和優(yōu)惠，支持行業(yè)商會開展商會專職人才培訓，建立信息咨詢等行業(yè)公共服務(wù)平臺，推動商會規(guī)范化發(fā)展。要進一步擴大商會的信息知情渠道。黨委、政府及相關(guān)職能部門制定印發(fā)的有關(guān)文件、信息，直接下發(fā)到行業(yè)商會，涉及有關(guān)經(jīng)濟工作的會議，建議通知相關(guān)行業(yè)商會、企業(yè)參加，讓行業(yè)商會及廣大非公有制企業(yè)及時了解把握有關(guān)經(jīng)濟政策信息。
（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府與商會的新型關(guān)系。市場經(jīng)濟發(fā)展要求政府職能精簡高效，約束政府對微觀領(lǐng)域的干預(yù)。轉(zhuǎn)變政府職能，必然要求政府賦予商會必要的職能并以法規(guī)的形式加以明確，將政府管不過來又管不好的職能分流給商會管理。如政府把適宜行業(yè)商會協(xié)會承擔的相關(guān)職能委托商會行使，支持行業(yè)商會開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、價格協(xié)調(diào)和公信證明等工作；又如政府需要行業(yè)商會提供調(diào)研、統(tǒng)計、標準、規(guī)劃等，應(yīng)采取購買服務(wù)或資金補助的方式。通過積極穩(wěn)妥、有步驟地將適宜轉(zhuǎn)移給行業(yè)商會、協(xié)會的職能從政府剝離出來，并推動行業(yè)商會有效行使這部分職能，不斷提升商會的專業(yè)化服務(wù)能力，從而構(gòu)建政府與商會之間相互獨立、相互合作、相互促進、相互監(jiān)督的新型關(guān)系。
�。ㄋ模┥罨母�，不斷創(chuàng)新商會管理體制。探索改革現(xiàn)行業(yè)務(wù)主管與登記管理并行的雙重管理模式。推動政府加快行業(yè)協(xié)會商會改革，放開準入門檻，活躍商會發(fā)展，健全現(xiàn)代市場體系。在運行機制上，必須堅持完善法人治理結(jié)構(gòu)。完備以《章程》為核心的規(guī)章制度，健全商會內(nèi)部運行機制，加強商會領(lǐng)導班子建設(shè)和專職工作人員隊伍建設(shè)，確保商會依照法律法規(guī)和《章程》開展活動。建立健全會員大會、理事會、監(jiān)事會，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進商會的規(guī)范運行。加快推動我國商會立法進程，明確規(guī)定商會的法律地位、設(shè)立原則、組織形式、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范、財務(wù)制度等問題，促進商會發(fā)展的科學化、規(guī)范化、法制化。要不斷健全研究咨詢、職業(yè)培訓、市場開拓、籌資融資、項目推薦、投資引導、行業(yè)整合、仲裁調(diào)解、維護權(quán)益、對外聯(lián)絡(luò)和引進資金、技術(shù)、人才等服務(wù)職能，在促進會員發(fā)展的同時引導會員積極履行社會責任，推動形成經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好局面。
�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的重要作用。各級工商聯(lián)要幫助和支持行業(yè)商會貫徹黨和政府的方針政策、反映企業(yè)呼聲、做好協(xié)調(diào)工作、維護企業(yè)權(quán)益等，使其真正成為黨和政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶。要進一步加強商會領(lǐng)導班子建設(shè)，推選出政治可靠、作風民主、在行業(yè)內(nèi)有影響力、熱心商會事業(yè)的企業(yè)家當會長，努力打造一支勤勉務(wù)實、勇于開拓、甘于奉獻的秘書長隊伍。要不斷建立健全商會內(nèi)部管理制度，樹立商會良好形象，促進各類商會健康快速發(fā)展。各級黨委政府要切實加強對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導和支持，把發(fā)揮工商聯(lián)、商會作用列入重要議事日程，真正解決工商聯(lián)人員、經(jīng)費嚴重不足等實際問題，為工商聯(lián)履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。
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