關(guān)于旅游區(qū)建設(shè)優(yōu)秀調(diào)研報告
按照市人大常委會工作部署，今年6月初開始，我委在**副主任帶領(lǐng)下，歷時3個月就**旅游區(qū)建設(shè)有關(guān)突出問題進行專題調(diào)研。采取實地踏勘、座談討論、微信征言等多種方式，廣泛聽取職能部門、鎮(zhèn)村干部、業(yè)主代表、投資客商、游客網(wǎng)民等社會各界意見建議，并收到30多名網(wǎng)友萬字微信留言，社會各界及游客公眾都對**旅游區(qū)建設(shè)表現(xiàn)出極大的關(guān)注和期待。
一、**旅游區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
1、概念和規(guī)劃狀況
我市于20**年**市旅游發(fā)展大會上首次提出創(chuàng)建**省級旅游度假區(qū)概念，今年8月29日獲批命名，地理概念為**南片和**全境近80個行政村約30平方公里區(qū)域，規(guī)劃實施**商務(wù)度假區(qū)、沿海綠道、**三期、**沙灘、東海好望角國際旅游度假區(qū)、上馬旅游綜合體、**旅游度假區(qū)等七大項目，部分項目涉及**半島等區(qū)域。半島旅游區(qū)規(guī)劃從屬于在編的《**市東部濱海旅游區(qū)總體規(guī)劃》“一核一帶三片區(qū)”布局，即以東部新區(qū)為集散樞紐的濱海旅游綜合服務(wù)核，****海岸為主的主題海岸旅游休閑帶，濱海特色農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、**風韻品質(zhì)度假區(qū)和**風情體驗區(qū)。**旅游區(qū)就是該規(guī)劃中旅游資源最集中、人文風情最濃郁的區(qū)片，20**年曾獲評“中國十大海洋旅游目的地”稱號。
2、資源和開發(fā)狀況
根據(jù)規(guī)劃設(shè)計單位按照《旅游資源分類、調(diào)查與評估》初步統(tǒng)計，半島旅游區(qū)有單體旅游資源共約120個，其中有千年**、大奏鼓、**石屋群等五級資源3個，**沙灘、**、**中心漁港、沿海綠道等四級資源4個，**、**、**、**、**、大坑沙、陳和隆舊宅、七夕小人節(jié)、**觀日落、**天后宮和各區(qū)片漁港、石屋、島礁等三級資源30個，優(yōu)良率占比近30%。其中的石屋、沙灘、陽光、民俗具有極強的市場吸引力，同時集合了海洋文化、石屋文化、**文化等多元的文化元素。
目前已初步開發(fā)利用的有千年**、8km沿海綠道、**沙灘、**、**等。**沙灘有近20年的開發(fā)歷史并逐年趨旺，**的建成擴大了**知名度，近兩年8km綠道建設(shè)并開放則直接激活了半島旅游，并帶動**樂的紅火、**的改造開發(fā)、三舍日出等18家石屋民宿(共約300個床位、房價平均800元/天)的開發(fā)，吸引上海湘江集團、利歐游艇等資本項目意向投入并已有實質(zhì)性啟動。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1-8月份整個半島旅游區(qū)共接待游客約150萬人次，節(jié)假日游客日均1萬人次，端午等高峰期達5萬人次。暑假和節(jié)假日高峰期車行交通幾近癱瘓，民宿一房難求，**樂一船難約。
3、特色和客源分析
得益于近年興起的大眾旅游熱潮和自媒體的普及，**旅游區(qū)已是聲名遠播，綠道觀光、沙灘游泳、出海捕漁、石屋民宿構(gòu)成了半島旅游的特色。旅游部門開通公眾平臺、組織推介會、拍攝微電影等方式宣傳半島旅游，尤其是沿海綠道和石屋民宿聲名大噪，獨領(lǐng)風騷。外來游客常規(guī)兩天一晚體驗模式為：住石屋—逛綠道—戲海水—坐漁船—吃海鮮—觀日出，但臺州市內(nèi)游客早出晚歸的占據(jù)絕大多數(shù)。
雖然半島旅游的爆發(fā)式增長還只是近兩年的事，但今年暑期，三大浴場已是人滿為患，石屋民宿從周初到周末逐日火爆、需隔月預訂(今年已接待住客10萬人次)，**樂也需隔日預約(今年船均作業(yè)500單)。游客類型以自駕游為主，今年開始也有了外地團隊的身影，鄰近**的**龍庭、君豪等酒店住客猛增，外地游客以長三角城市白領(lǐng)居多，主要有上海、杭州、**、金華等。
4、投入和招商引資
20**年以來，我市投入政府性資金4000多萬元，實施沿海綠道、**、**、**沙灘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);民資投入民宿和**樂及停車場、沙灘游樂設(shè)施等項目資金2.5億元。相關(guān)工程有81省道**支線約9公里(全線16公里，部分連接75省道南延道路)，投資6.7億元，目前開工建設(shè)**至上馬3公里路段(計劃年底完成該工程量的40%);曙光新城已投4.5億元(現(xiàn)已停建);漁港建設(shè)約5億元(基本完工);市農(nóng)辦牽頭打造的**-車關(guān)-**-**精品旅線兩年內(nèi)將有4000萬元政府性投入。
招商引資項目主要有三個：一是三舍日出民宿項目，該項目由**市旅游實業(yè)有限公司與杭州三舍酒店投資管理合作開發(fā)，總投資5000萬元， 2016年5月第一期竣工并對外試營業(yè)，現(xiàn)已計劃二期開發(fā);二是湘江實業(yè)綜合文化旅游及商業(yè)項目，由市政府與上海湘江實業(yè)有限公司于今年年初簽訂**綜合文化旅游及商業(yè)項目框架協(xié)議，意向投入資金120億元，其中一期計劃投資12億元，建造民俗博物館和古民居展示兩個項目，9月29日舉行了開工儀式;三是利歐游艇產(chǎn)業(yè)項目，總投資規(guī)模2個億，計劃在**橫門島和**漁港建設(shè)游艇基地，規(guī)劃泊位數(shù)約500個，該項目已經(jīng)市政府協(xié)調(diào)但公司申辦注冊等方面尚在對接中。此外，**沿海騎行賽道、海上帆板等休閑體育賽事項目正在籌劃招商中，**、**開發(fā)正在洽談中。
二、**旅游區(qū)建設(shè)存在的問題
1、交通是最大的瓶頸制約
半島山多路窄，交通條件先天不足，日常車行交通、慢行系統(tǒng)早已顯緊張。目前通往半島旅游區(qū)主要有三條道路，即81省道至**上馬、81省道轉(zhuǎn)松釣線至**沙灘、上馬至**公路。目的地流量最大是上馬(**、**)，其次為**沙灘。最堵路段出現(xiàn)在**蒼山隧道至南塘松釣公路入口，其次是上馬至**及**支路、松釣公路南塘段。
據(jù)交警部門上半年實測分析，**東南工業(yè)園區(qū)紅綠燈路口正常性日均雙向車流為20000輛次同比上年增20%，周末日均21500輛次同比增15%，小長假日均24500輛次同比增30%(其中五一節(jié)同比增40%、端午節(jié)同比增65%)，節(jié)假日常有堵車三五小時現(xiàn)象，已訂房的外地游客常因堵車折返回程，綠道沿線和沙灘是游客最集中的地方，**日高峰1萬人次、**沙灘2萬人次、綠道1萬人次。
2、管理機制落后于旅游開發(fā)建設(shè)的需要
目前，**旅游區(qū)的管理體制是旅游局牽頭景區(qū)設(shè)施建設(shè)，****兩鎮(zhèn)協(xié)助秩序管理和招商洽談，兩鎮(zhèn)都專門設(shè)立了旅游辦，并將旅游業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來培育，**已是熱火朝天，**也是摩拳擦掌并已啟動**衛(wèi)城老街修整，但整個半島景區(qū)和功能性區(qū)片招商建設(shè)卻難以得到精準有效的統(tǒng)籌對接。現(xiàn)在的半島旅游是涉及****兩鎮(zhèn)全域體驗式旅游的概念，不同于方山、長嶼相對封閉的觀光式旅游，項目類型多、村戶協(xié)調(diào)多、對口部門多、聯(lián)合審批多，建立一個高效協(xié)作、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導機構(gòu)有著現(xiàn)實需要，保證各項審批及時辦理、聯(lián)合監(jiān)管落到實處、區(qū)片規(guī)劃無縫銜接。
3、旅游服務(wù)配套和審批監(jiān)管不夠到位
**旅游尚處啟動和自發(fā)階段，無論是景區(qū)管理還是游樂項目管理都嚴重滯后，本地旅行社不敢承接外地團隊。目前**、**沙灘和沿海綠道分屬旅游局下屬企業(yè)管理，**、**樂等均由所在村管理;**樂僅有流水坑、東巴黎等處19艘船有證，尚有20多艘未辦任何許可，安全監(jiān)管職責不清(**有37艘海釣船掛靠椒江大陳海釣協(xié)會，每船每年交付3000元管理費);我市于2015年10月出臺《**市旅游民宿管理暫行辦法》，但民宿的消防權(quán)證許可等尚需進一步協(xié)調(diào)，目前暫按文化創(chuàng)意項目或客棧審批管理;海上游艇、摩托艇僅有一家2船辦理近海航運許可，30多條載客摩托艇均屬非法營運，沒有進行安全培訓，也不能提供游客保險;20多家山地自行車、雙人自行車私人租賃收費沒有安全保障等。
4、旅游品牌提煉和產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不足
目前半島旅游核心品牌不突出，綠道觀光、沙灘游泳、出海捕漁、石屋民宿雖為特色但只是初級開發(fā)，后期應(yīng)有游艇海釣、酒吧會所、賽事節(jié)慶等高端旅游文化元素的注入，逐步由淺層次的“看海觀光”向深層次的“玩海度假”發(fā)展。**旅游因千年曙光揚名，而陽光元素卻未能借題發(fā)揮;特色餐飲、大奏鼓、小人節(jié)、扛臺閣等**文化沒有得到很好的策劃展示;借助**腹地優(yōu)勢提升游客接待能力，做強餐飲、購物、娛樂文章思考不深;利用華東最大水產(chǎn)市場、**白鲞等品牌做強東海海鮮等旅游產(chǎn)品不夠;開發(fā)**老街、**老街、**衛(wèi)城老街延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈未有實質(zhì)性進展;**、隔海島、**等離岸島嶼主題招商開發(fā)受到諸多政策限制;結(jié)合美麗鄉(xiāng)村精品旅線開發(fā)家庭式石屋民宿、村落式**體驗尚處起步階段。
三、**旅游區(qū)建設(shè)的建議意見
1、戰(zhàn)略著眼新興產(chǎn)業(yè)，傾力培育半島旅游
“海洋強國”戰(zhàn)略為構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，濱海旅游將將成為新亮點，優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)將成為投資新熱點，政府應(yīng)趁勢利導，從培育**沿海區(qū)塊新興產(chǎn)業(yè)、推進漁區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的`戰(zhàn)略高度，以創(chuàng)建成熟的省級旅游度假區(qū)為目標，大力度推進**旅游區(qū)建設(shè)。
一要建立強有力的領(lǐng)導機構(gòu)。**旅游區(qū)建設(shè)是漁業(yè)與旅游業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村與景區(qū)建設(shè)、漁民生活與游客體驗等各方利益相互調(diào)劑、融合發(fā)展的系統(tǒng)工程，僅靠“一局兩鎮(zhèn)”難以為繼，民宿審批、**樂監(jiān)管、石屋保護、老街開發(fā)、港游共享、道路交通等等均涉及旅游、交通、規(guī)劃、國土、發(fā)改、農(nóng)辦、文廣新、農(nóng)林、海洋漁業(yè)、海事、港航、交警、市場、消防、安監(jiān)等近20個職能部門，需要建立強有力的領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌旅游、交通、建設(shè)等各項規(guī)劃，協(xié)調(diào)行政審批、政策保障和聯(lián)動發(fā)展。
二要盡快編制和實施半島旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃。借助獨特的資源優(yōu)勢，高標準超前謀劃開發(fā)項目和特色主題，是我們的后發(fā)優(yōu)勢。目前政府點狀管理和民間自發(fā)建設(shè)的無序狀態(tài)尤顯規(guī)劃編制和實施的緊迫性，特別是對近五年建設(shè)項目必須有明確的詳細規(guī)劃并加大招商明確開發(fā)主體，避免鎮(zhèn)村低層次自主開發(fā)造成重復投資和資源破壞。有些突出的制約因素要梳理謀求破解，比如迎海面國家級公益林保護界定、離岸島嶼開發(fā)、游艇海域使用等均需落定職能部門爭取突破。
三要建立高效的投融資開發(fā)、經(jīng)營管理平臺，集團化管理、市場化開發(fā)。實施旅游項目建設(shè)與行政管理脫鉤，繼續(xù)按照“基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施政府投入，大投入項目招商引資”思路加快開發(fā)步伐，統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一開發(fā)。
2、加快內(nèi)外道路改造，疏緩交通燃眉之急
應(yīng)對交通制約，需要開發(fā)更多的旅游資源和更大的游客容納空間，拓建景區(qū)、分流游客是基本思路，車輛限行、游客接駁只能是應(yīng)急措施，建議專門編制半島旅游區(qū)近中遠期交通規(guī)劃并有序?qū)嵤�。長遠構(gòu)想中半島交通應(yīng)是海陸空并舉，即陸上連環(huán)線、海上通游艇、離島低空飛。
當務(wù)之急是改造擁堵路段和岔口。拓寬現(xiàn)有**東南工業(yè)區(qū)至松釣公路連接段車道，改造南塘三角馬路、上馬至**、**道路，利用現(xiàn)有路基改建**至烏坑、東浦新塘塘腳路等分流支線;挖潛擴建景點停車場，暢通**境內(nèi)四條干線及沿線秩序管理。
其次要擴展景區(qū)、分流游客。啟動沿海綠道二期工程，北延至****、南延至****，可有效分流游客并帶動綠道周邊村莊、石屋開發(fā);同步實施上馬大型停車場、通景支路拓寬改造、千年**利用、精品村徒步旅線和石屋群開發(fā)等項目。
同時要加速**車行環(huán)線及海上交通建設(shè)。急需提速81省道**支線相關(guān)工程建設(shè)，特別是**茶山隧道、**隧道、**填海等復雜工程;盡早在**東南工業(yè)園區(qū)西側(cè)、**和**曙光新城分別規(guī)劃建設(shè)三處游客集散中心;引入資本開辟海上游艇專線，豐富海上游樂項目。
3、宏觀把控開發(fā)節(jié)奏，微觀改進管理服務(wù)
半島旅游區(qū)開發(fā)不應(yīng)追求門票經(jīng)濟，更應(yīng)看重旅游所帶動的綜合消費和整個東部區(qū)片產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。要嚴格規(guī)劃實施，避免低層次開發(fā)帶來的資源破壞。旅游格局拓展方面，建議參照外地許可優(yōu)先發(fā)展海上游艇項目，在**港設(shè)游艇基地，在各處沙灘、漁港、島嶼設(shè)中轉(zhuǎn)碼頭，可有效分流車輛、拓展島際旅游、豐富海上景觀，并將直接帶動**半島及**區(qū)塊旅游的開發(fā)。現(xiàn)有項目提升上，要明確行政監(jiān)管和審批主體，突出解決**樂、民宿、景區(qū)收費、游樂設(shè)施租賃等許可辦證及服務(wù)規(guī)范，提升旅游體驗滿意度。現(xiàn)有的景區(qū)配套設(shè)施和綠道微交通可改進;**樂新辦擴辦呼聲強、近海快艇有需求，但審批監(jiān)管滯后需規(guī)范;**景區(qū)建議取消門票或降低票價(現(xiàn)收35元/人)，**收費不夠規(guī)范，要與各處沙灘管理綜合考慮或調(diào)整;沿海綠道要明確永久免費，發(fā)展山地自行車、電瓶觀光車、新能源接送車等特色交通，市區(qū)通卡公共自行車能否布點值得探討。
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