新社會組織黨建工作調(diào)研報告

　　“新社會組織”這一概念出現(xiàn)于我國改革開放之后，指的是相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的諸如行業(yè)協(xié)會、商會等各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊等。改革開放三十年余來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立及進一步完善，新社會組織迅猛發(fā)展，已逐漸成長為我國經(jīng)濟建設、政治文化建設、社會建設的重要力量。新社會組織作為黨的基層組織新的依托，已成為黨的基層組織建設的新的重要領域。

　　加強新社會組織的黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更好地推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的客觀需要；是建立健全新型社會管理體制，構建社會主義和諧社會的客觀需要。為深入了解和掌握我縣新社會組織黨組織現(xiàn)狀，進一步加強和健全新社會組織基層組織建設，由縣委組織部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各相關部門參與，采取召開聯(lián)席座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪各個企業(yè)等形式，對我縣新社會組織黨建工作情況進行了深入細致的調(diào)研。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　截止目前，全縣共有新社會組織53個，共有從業(yè)人員

　　3663人。其中，建立了黨支部的信社會組織共15個，有黨員123名。

　　二、我縣抓新社會組織黨建工作的主要做法

　　第一，深入調(diào)查摸底，科學制定方案。由縣委組織部牽頭，業(yè)務主管單位和行業(yè)協(xié)會配合，安排專人負責，對全縣所有新社會組織進行一次全面摸底調(diào)查，深入了解新社會組織發(fā)展的實際情況，重點摸清新社會組織的從業(yè)人員、黨員數(shù)量、法定代表人、聯(lián)系方式、隸屬關系等基本情況，建立工作臺帳，實施動態(tài)管理。同時對調(diào)查摸排情況進行認真研究分析，制定工作方案，按照先易后難、分類指導、有序推進、全面覆蓋的原則，逐步探索建立黨組織，規(guī)范開展黨建活動，不斷擴大新社會組織黨建工作覆蓋面，確保新社會組織黨建工作有步驟地推進。

　　第二，理順管理關系，完善組織網(wǎng)絡。按照便于管理、便于工作、便于指導的原則，我縣針對不同類型新社會組織的特點，分別實行屬地管理和部門管理，切實理順管理關系，完善組織網(wǎng)絡。對一些規(guī)模較小，政策性、專業(yè)性不強，與業(yè)務主管部門聯(lián)系不緊密的新社會組織，其黨組織關系一般實行屬地管理。對一些政策性、專業(yè)性較強，與業(yè)務主管部門聯(lián)系緊密的新社會組織，其黨組織關系一般由業(yè)務主管部門黨組織實行部門管理。

　　第三，堅持分類指導，強化組建工作。我縣根據(jù)不同類

　　型的新社會組織黨員實際情況和工作需要，采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建和行業(yè)統(tǒng)建等方式加大新社會組織黨組織組建力度，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織的覆蓋面。原則上要對有正式黨員3名以上的新社會組織進行認真梳理，由業(yè)務主管單位、行政掛靠單位或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌考慮、強化措施，全部建立黨組織，并上報縣委組織部備案。對黨員人數(shù)在3名以下的新社會組織，按照行業(yè)相近、地域相鄰、便于開展黨的活動、便于黨員管理教育的原則，采取靈活的方式抓好黨組織組建工作，確保新社會組織的黨員都編入黨的支部，正常參加黨的組織生活。對暫無黨員或不具備建立黨組織條件的新社會組織，上級業(yè)務主管單位和行政掛靠單位黨組織應通過選派黨建工作指導員，幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的新社會組織。

　　第四，注重工作指導，選優(yōu)配強班子。我縣從綜合素質(zhì)好、業(yè)務能力精、協(xié)調(diào)能力強、黨務工作熟的黨員中擇優(yōu)挑選新社會組織黨組織書記。對一時無合適人選的新社會組織黨組織，由上級黨組織選派黨組織負責人，邊幫助開展黨建工作，邊培養(yǎng)黨組織書記人選。對暫不具備建立黨組織條件的新社會組織，按照“誰主管、誰負責”的原則，由業(yè)務主管單位黨組織或所在地黨組織派出專兼職黨建工作指導員，

　　一對一幫助開展黨的工作，努力消除黨建“空白點”。同時加強對新社會組織黨務干部的崗位培訓，切實在政治上多尊重、工作上多支持、生活上多關心，積極為其開展工作創(chuàng)造條件，保證黨建工作順利完成。

　　第五，加強教育管理，提升黨員素質(zhì)。我縣在新社會組織黨組織中建立健全“三會一課”、黨費收繳、黨性實踐活動、民主評議黨員等黨建工作制度，加強對新社會組織黨員的政治引導和教育管理。同時創(chuàng)新學習方式，健全學習制度，深入開展以“學理論、學政策、學業(yè)務；比能力、比奉獻、比業(yè)績”為主要內(nèi)容的“三學三比”活動，引導廣大黨員在學習中提升素質(zhì)，在提升中發(fā)揮模范帶頭作用。深入開展“雙培”活動，切實把經(jīng)營管理者、業(yè)務骨干中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干和經(jīng)營管理者，做好發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍，實現(xiàn)“關鍵崗位有黨員、重點崗位有黨員、艱苦崗位有黨員”。

　　三、我縣新社會組織黨建存在的問題

　　第一，管理體制不健全導致新社會組織主動性不夠。新社會組織實行的是雙重管理體制，即新社會組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務主管單位的前置審批和政府登記管理機關的法人登記。而大量涌現(xiàn)的各種社會團體、行業(yè)協(xié)會等不少是掛靠某政府部門和主管單位，具有半官半民性質(zhì)，經(jīng)費和人員主要依賴于相關部門，缺少獨立性和自主性。這種管理體制影響了新社會組織的組建和發(fā)展。

　　第二，監(jiān)管措施不健全導致新社會組織行業(yè)規(guī)范性不夠。由于新社會組織涉及領域廣、類型多，相關部門不可能做到監(jiān)督管理全覆蓋，存在“重登記輕管理”、“重發(fā)展輕培育”的現(xiàn)象，導致少數(shù)新社會組織外部監(jiān)管制度缺失，遵紀守法意識不強，有法不依。少數(shù)新社會組織經(jīng)濟利益傾向比較明顯，存在內(nèi)部管理制度不完善，自律機制不健全，民主建設不到位的現(xiàn)象，缺乏社會誠信、奉獻社會和自覺接受監(jiān)督意識，導致社會形象差，公信度不高。

　　第三，服務水平不適應導致新社會組織作用發(fā)揮不夠。新社會組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、固定的活動場所設備、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍、良好的內(nèi)部治理結構等問題，再加上活動載體缺乏創(chuàng)新，因循守舊，服務社會的作用不能充分顯現(xiàn)，使新社會組織難以大有作為。比如不少行業(yè)組織無場所，行業(yè)活動不正常，信息溝通渠道不暢，難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應有的作用。

　　四、抓好新社會組織黨建工作的對策及建議

　　要主動適應形勢發(fā)展變化的需要，加強黨對新社會組織的領導，及時把黨的建設延伸到各類新社會組織中去，把黨的工作覆蓋到各種新社會組織中去，切實把握新社會組織發(fā)展與規(guī)范的正確方向，使新社會組織成為黨領導下的服務經(jīng)濟發(fā)展、參與公共服務、促進社會和諧的可靠力量。

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