鄉(xiāng)村公路調(diào)研報告參考
受xxxx市人大常委會的委托，xxxx區(qū)人大常委會組織轄區(qū)省市人大代表，對xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建設情況進行了深入細致的調(diào)研。調(diào)研主要采取小組調(diào)研和集中調(diào)研相結合、聽取匯報與現(xiàn)場察看相結合、單獨走訪與座談評議相結合的形式進行�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建設的總體情況
xxxx區(qū)地處陜南山區(qū)，屬于國家級貧困縣(區(qū))。全區(qū)轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，876個行政村，47個居委會，總面積3648.87平方公里，96.23萬人口，除老城辦事處外，其余都涉及農(nóng)村公路建設。目前擁有公路總里程4456.8公里，其中：國道1條62.9公里，省道3條118公里，縣道7條273.4公里，鄉(xiāng)道45條629.5公里，專用公路1條4.4公里，村道1xxxx9條3065.6公里，另有68個行政村不通公路，擬建公路303公里。
截止目前， 全區(qū)已擁有鄉(xiāng)村水泥油路xxxx40公里，其中鄉(xiāng)級路 440公里，村級路1500公里�；具_到70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路目標，40%的行政村實現(xiàn)了通水泥路，惠及400多個行政村。全區(qū)已有張灘鎮(zhèn)、新城辦事處、江北辦事處實現(xiàn)村村通水泥路。另外涉及通村公路的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有107個村是由縣道、鄉(xiāng)道、村道帶動或一路覆蓋多村，還有387個村需要修建1778.2公里，才能實現(xiàn)村村通水泥路目標。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，部分資源的匱乏，各類物價的飛速上漲，鄉(xiāng)村公路建設也面臨著一系列新問題、新要求，區(qū)鄉(xiāng)領導積極應對，面對重重困難，調(diào)劑資金，協(xié)調(diào)資源，確保鄉(xiāng)村道路建設的有序進行。主要有以下幾個做法和特點：
1、領導重視，措施得力。區(qū)政府及時成立了通村公路建設領導小組，對區(qū)級領導實行通村公路一定三年的“一聯(lián)五包”責任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事外實行黨政一把手責任制。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府還針對鄉(xiāng)村公路建設中存在的新情況、新問題，采取了一系列的有效措施，并把鄉(xiāng)村公路建設列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處考核的內(nèi)容。xxxx7年，區(qū)委區(qū)政府作出了《關于加快農(nóng)村公路建設的決定》，明確規(guī)定對xxxx7年實現(xiàn)100%村村通水泥路的川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處、90%村村通水泥路的兩山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性獎勵20萬元;對xxxx8年達標的一次性獎勵10萬元;對xxxx9年達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予獎勵。并于今年年初，表彰了江北辦、新城辦、張灘鎮(zhèn)三個在全區(qū)率先實現(xiàn)村村通水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，兌現(xiàn)了獎勵政策，從而堅定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打農(nóng)村公路建設攻堅戰(zhàn)的信心，有力的提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村建設的積極性。玉嵐鄉(xiāng)是個山區(qū)鄉(xiāng)，居住分散，又有漢江、嵐河阻隔，材料運輸需用車船兩次周轉(zhuǎn)，但該鄉(xiāng)積極性高，措施過硬，全鄉(xiāng)已修公路70公里，其中一條村級公里跨越7個村共15.4公里，是xxxx區(qū)最長的一條路。
2、加大投入，全民參建。國家和各級政府投資力度加大，在全區(qū)財政十分困難的情況下，不斷加大對農(nóng)村公路建設的投入力度，有力推動農(nóng)村公路建設，xxxx6年至xxxx8年，區(qū)財政共投入3236萬元用于通村水泥路建設和農(nóng)村道路養(yǎng)護管理。三年來，共發(fā)動群眾集資打底子和社會各界捐資近1.4億元，為農(nóng)村公路建設提供了有力的財力支撐。同時通過多層次、多形式的宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動廣大群眾的'修路熱情，群眾積極捐資投勞，許多項目村還以“一事一議”的形式發(fā)動群眾集資，有些村人均籌資近千元，彌補“蓋面子”資金的短缺。
3、理順體制，強化管理。去年，區(qū)政府及時制定出臺了《xxxx區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施方案》，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革的目標、重點任務、配套措施進行全面部署，形成了“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、各方努力”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的工作格局。成立了農(nóng)村公路管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理站，分別按各自職責對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護管理，并按養(yǎng)管分離、市場運作的要求，組建了南區(qū)、北區(qū)兩個養(yǎng)護工程公司。明確財政補助養(yǎng)護標準，并納入年度預算。縣道日常養(yǎng)護費每公里7000元，鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護費每年每公里3500元，村道日常養(yǎng)護費每年每公里1000元，每年有近600萬元資金用于公路管理。對每條路段按照專人負責維護管養(yǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通村水泥路的管養(yǎng)問題與所屬村委會簽訂管理目標責任書，同時組織執(zhí)法部門不定期對通村水泥路上過往的車輛進行超限、超載治理，確保路面不被損壞。
二、xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建議存在的突出問題
省市人大代表對鄉(xiāng)村公路建設面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題深感擔憂，主要有以下幾點：
1、省上制定的政策和補助標準不夠合理，資金撥付不靈活。省上通村公路的政策是“一村一條路，不拐彎，不分岔，不回頭”，每公里定補15萬元。這種政策不夠合理，陜南與關中地理環(huán)境、群眾經(jīng)濟基礎差別很大。陜南山大人稀，居住分散，群眾經(jīng)濟基礎落后，一村一條路，不拐彎，不分岔，不回頭。大部分群眾不能受益，如雙龍鎮(zhèn)修建的雙平公路，全長15公里，應覆蓋8個村31個村民組，由于原東香鄉(xiāng)穩(wěn)組并村，把7個村并為2個村，實際只覆蓋4個村9個組的部分群眾，還有4個村22個組不能受益。補助標準不盡合理，每公里省補15萬元，而實際情況是“蓋面子”每公里需要資金18萬到26萬不等，平均22萬元，每公里缺口資金7萬元左右，導致許多項目已完成群眾打底子工程，但實施不了蓋面子工程，嚴重制約了該區(qū)域鄉(xiāng)村鎮(zhèn)道路建設的有序進行。這種不分平川、山區(qū)，全省平均一個標準補助“蓋面子”資金的方法不夠合理，弄不好會形成山區(qū)新的農(nóng)民負擔。省上對在建的通鄉(xiāng)公路資金撥付的政策是工程投資完成50%的按計量支付，在50%的后按計量的30%支付，第一年建好的項目第二年才能驗收，而且每公里扣除2600元的檢測費，工程建設前期資金基本上都由施工隊墊付，導致工程建設資金運轉(zhuǎn)困難、工程進度緩慢。例如葉坪鎮(zhèn)金盆村有79戶，281人，通村路4公里。群眾積極性很高，鋪底子人均集資300元。蓋面子每公里23萬元，共缺口資金24萬元。人均又集資xxxx元后，仍有近20萬元的資金缺口，工程進行到一半已經(jīng)停工，如無有效措施，將給國家和群眾造成很大損失。
2、舉債責權不明晰，遺留隱患大。由于陜南山區(qū)的特殊地理條件，目前鄉(xiāng)道每公里缺口資金平均10萬元左右，村道每公里缺口資金平均6萬元左右，資金運轉(zhuǎn)十分困難。而且按照要求在xxxx9年前必須完成通鄉(xiāng)通村水泥路，面對重重壓力，鄉(xiāng)村只有舉債修路，而鄉(xiāng)村舉債是國家嚴令禁止的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法借貸資金，就以村民的名義借貸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分期還本付息。這種不符合法律程序的舉債行為，既得不到法律保護，還會造成搭船舉債，以修路名義舉債而去實施其他項目，從而形成一種無序舉債現(xiàn)象，也勢必造成已經(jīng)清理的鄉(xiāng)村債務再次產(chǎn)生，并有逐步增大的趨勢。
3、項目資金不統(tǒng)一，缺口資金難統(tǒng)計。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的項目扶持資金很多，如新農(nóng)村建設、移民開發(fā)、以工代賑、老區(qū)建設等等。但是沒有納入統(tǒng)籌安排，各部門之間也是單獨撥付項目扶持資金，交通部門對整個項目資金撥付數(shù)額及分配情況底子不完全清楚。南北兩山地區(qū)的鄉(xiāng)村公路建設，確實存在不同程度的資金缺口，因受地理條件、環(huán)境優(yōu)劣、路程遠近、村料方便程度等的影響，資金缺口約在每公里1萬元至9萬元不等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)通村公路建設的資金缺口也不盡相同，甚至差距很大。但是這些資金缺口根本沒有統(tǒng)一的核算標準，僅靠鄉(xiāng)村及施工隊粗略估算。準確缺口資金到底有多少，剔除項目扶持資金，還有多大資金缺口，沒有準確數(shù)據(jù)。
4、重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較嚴重。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護戰(zhàn)線長、危橋險路多，安保工程設施不完善，安全隱患多。各級普遍存在重修建進度，輕養(yǎng)護管理的傾向。村級道路沒有形成有效養(yǎng)護管理機制，責、權、利不夠明晰，機構、人員和經(jīng)費未能全部落實，村級公路養(yǎng)護管理不到位，路政執(zhí)法不規(guī)范，特別是車輛超載超限毀路面的問題長期不能得到有效解決，前修后壞、邊建邊壞現(xiàn)象時有發(fā)生。有的鄉(xiāng)村公路塌方無人清理，斷板無人維修。張壩路、富強路硬化時間不長，路面已破損嚴重，基本成為廢路。
三、加強xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建設的幾點建議
1、村級道路建設的政策和補助標準應調(diào)整，撥付程序應靈活。省上應根據(jù)陜南山區(qū)的實際情況，調(diào)整政策和補助標準，改變“一刀切”的不合理現(xiàn)象。應允許村級路拐彎、分岔、回頭，讓大部分群眾受益。
2、明確舉債主體，舉債責權應明晰。建議區(qū)政府制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自主舉債行為，公路舉債應由區(qū)上制定具體規(guī)定，統(tǒng)一組織實施，迅速扭轉(zhuǎn)目前這種自主舉債、無序舉債現(xiàn)象。
3、合理配套項目資金，明確資金缺口統(tǒng)計辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，項目配套資金來源不同，建議區(qū)政府要摸清底子，統(tǒng)籌管理。對村級道路建設資金缺口應按路建賬，要有統(tǒng)一統(tǒng)計方法，必要時通過審計，明確每條路實際缺口資金數(shù)額。以利有效發(fā)揮有限的公路建設資金效益。
4、注重工程質(zhì)量，建管并重。對鄉(xiāng)村公路建設要加強監(jiān)管，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。明確養(yǎng)護責任，落實管護好已修建的道路，努力延長公路使用年限。對xxxx8年村級公路養(yǎng)護資金要按每公里1000元撥付到位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實養(yǎng)護責任，及時進行補助，確保已建成鄉(xiāng)村公路全部得到有效管護。
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